October , 2019No. 5 Ser. No. 355
2019年10月
第5期总第355期理论研究Theoretical Research 牢记初心使命
把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽—
(中共内蒙古自治区委党校决策咨询研究中心，内蒙古呼和浩特010070)
摘要：内蒙古党校于8月14日下午举办“牢记初心使命，把祖国北部边疆风景线打造得更加亮 丽——学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神”专题研讨会。会议围绕习近平总书记7月 15—16日在我区考察时的重要讲话精神，就推动经济高质量发展.筑牢我国北方重要生态安全屏障， 保障和改善民生，建设新时代的模范自治区，深化对党的初心和使命的认识等问题进行研讨交流,。
关键词：内蒙古；民生保障；高质量发展；生态文明建设
中图分类号:D25 文献标识码：A 文章编号:1672-5573(2019)05-0076-052019年7月15日至16日，习近平总书记
亲临内蒙古考察指导工作并发表重要讲话。为
了进一步掀起学习宣传总书记重要讲话精神的 热潮，推动学习贯彻走实走深走心，内蒙古党校 于8月14日下午举办“牢记初心使命，把祖国 北部边疆风景线打造得更加亮丽——学习贯彻 习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神”专题
研讨会。12位专家学者在主旨发言中深刻分析 自治区推动高质量发展的形势、任务和路径，积
极探索解决各种矛盾和困难的思路、构想和对 策。对于全体与会人员深刻理解把握总书记重
要讲话精神的思想内涵、核心要义、实践要求具
有重要的启发和引领价值。一、我区现代化建设的行动纲领习近平总书记的重要讲话，充分肯定党的 十九大以来自治区各项事业发展取得的新成 绩，深刻阐明新时代内蒙古改革发展稳定的一
系列全局性、根本性、战略性问题，是为我区现
代化建设量身定制的行动纲领，是建设亮丽内 蒙古、共圆伟大中国梦的强大思想武器和科学 行动指南。内蒙古党校副校长安静啧认为，近年来 习近平总书记多次到内蒙古考察调研和参加有 关活动，多次就事关自治区全局和长远发展的 重大问题作出重要指示批示，充分体现了习近平
收稿日期:2019-09-10
作者简介：王晓娟(1962 )，女.中共内蒙古自治区委党校决策咨询研究中心主任.编审。主要从事经济理
论和内蒙古区情研究。
・76 •
总书记对内蒙古各族人民的真切关爱。总书记对内蒙古的工作给予了充分肯定，如充分肯定内蒙古供给侧改革成果，指岀内蒙古提前两年完成煤炭、钢铁去产能任务，端正发展观政绩观，主动挤水分、去泡沫，积极主动化解防范政府债务风险，在推动农牧业优化升级方面下了不少功夫。充分肯定内蒙古的生态环境保护，指出内蒙古土地沙化荒漠化防治方面有不少成功典范，在污染治理和环境保护方面做了不少工作，一些突出环境问题得到有效整治，“一湖两海”生态综合治理取得积极进展。总书记对内蒙古的发展高度重视,2014年总书记考察内蒙古提出“四个着力”的重要要求，第一个“着力”就是“着力转变经济发展方式”;2018年参加内蒙古代表团审议时提出“三个扎实”的重要要求，第一个“扎实”就是“扎实推进经济高质量发展”；今年参加内蒙古代表团审议时明确提出“四个要”的重要要求，其中一个“要”就是“要探索以生态优先、绿发展为导向的高质量发展新路子”；这次来内蒙古考察，重点讲的四个问题，第一个问题还是推动高质量发展。我们要深刻理解把握总书记讲话的思想内涵、核心要义、实践要求，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好贯彻落实，努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。
内蒙古发展研究中心总经济师、研究员赵云平认为，总书记的讲话定调了发展主题，统一了思想认识，对于我区“十四五”规划的编制具有极其重要的指导意义。对于内蒙古来说，我们仍然是欠发达的民族地区，发展是我们的第一要务，总书记的讲话深刻阐明新时代内蒙古改革发展稳定的一系列全局性、根本性、战略性问题，指出了内蒙古推动高质量发展的形势、任务和路径。是我们谋划“十四五”时期的发展思路、战略重点的重要遵循。总书记的讲话还指出了我们的发展潜力与机遇，提振了全区干部众的发展信心，只要我们抓住新时代内蒙
古开发开放的新机遇，发挥比较优势，拓展发展空间，激发潜力动能，就能实现大跨越大发展，“十四五”时期的内蒙古必将迎来辉煌的五年。
内蒙古党委政策研究室经济与生态研究处处长杨继振认为，总书记的讲话阐明了事关内蒙古长远发展的重大问题，定制了发展蓝图和行动纲领，我们要把讲话精神置于新时代中国特社会主义思想体系中去学习把握，要融会贯通、把握精髓，尤其要处理好五个关系。一是要正确处理速度与质量效益的关系，把经济发展的立足点放到提高质量和效益上来；二是要正确处理发展经济与保护生态环境的关系，走以生态优先、绿发展为导向的高质量发展新路子；三是正确处理巩固提升传统产业与培育发展新兴产业的关系，着力促进产业延伸、产业多元和结构升级；四是正确处理培育增长带动极与增强全区发展整体性的关系，在集中集聚集约发展上出路；五是正确处理优化营商环境与培育市场主体的关系，打造风清气正干事创业的良好生态。
二、扎实推动经济高质量发展
习近平总书记在讲话中强调，“要推动经济高质量发展，把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来，巩固'三去一降一补'成果，坚定不移深化改革开放，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，推动农牧业高质量发展，促进城乡区域协调发展”。习近平总书记的重要讲话，为我们做好经济工作、扎实推动经济高质量发展进一步指明了方向、明确了重点。
内蒙古社科联党组书记、主席、研究员杭栓柱认为，空间既是非常重要的生产要素，又是非常重要的调控手段。通过空间结构的调整实现集中集聚集约发展，可以有效地提高生产要素投入使用效益。未来自治区贯彻落实总书记重要讲话精神，实现集中集聚集约发展，要通过促进生产要素的优化配置来形成合理的空间结构。77
引导生产要素从目前分散的格局中走岀来，向沿河、沿交通干线集聚.在沿河、沿交通干线形成经济的隆起带。可以考虑在自治区划分“两带一走廊”（两带即沿黄经济带和赤峰通辽经济带，一走廊即从大兴安岭、阴山山脉到贺兰山脉沿山脉走向形成从东向西的绿生态走廊），未来对绿生态走廊的功能进行重新定位，赋予更多的公共服务和生态环境保护功能。在内蒙古的中部形成呼包鄂乌巴城市参与全国全球竞争。以县域为单位，用一种网络化的形式，对现有的国土面积进行空间规划，分割成生产、生活、生态空间，严格按照三条红线进行生产、生活、生态合理布局。这样的调整必将实现118.3万平方公里国土的合理高效利用。
内蒙古党校经济学教研部主任、教授张学刚认为，全面贯彻总书记的讲话要求，需要继续以供给侧结构性改革推动内蒙古经济高质量发展。一是在继续巩固和深化“三去一降”的同时，在守住不发生经济风险底线的基础上，把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来，在公共服务、基础设施、生态环保、产业发展、脱贫攻坚等方面加大有效投资，提高供给体系的质量和效率。二是在深化国资国企改革的同时，大力发展中小民营经济，增强微观主体活力，促进多种所有制经济共同发展。三是提升产业链水平，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是畅通经济循环，深度融入经济全球化和区域经济一体化，通过向外的开放合作倒逼区内的改革深化。
三、筑牢我国北方重要生态安全屏障
习近平总书记在讲话中指出：“筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，要坚定不移走生态优先、绿发展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。”这是习近平对新时代内蒙古生态文明建设的最新指示和部署，为建设亮丽内蒙古指明了前进方向。
内蒙古党校哲学教研部主任、教授马桂英认为，生态优先即将生态环境保护与建设放在优先位置，当经济发展与生态环境保护建设发生矛盾时，宁可放缓一定的经济发展速度，也要将生态环境保护与建设放在优先位置。生态优先不是生态唯一，不是不要发展，但要追求绿发展。生态优先是发展方向，是重
要原则，是建设绿水青山的问题；绿发展是发展的着力点，是发展的基本要求，是解决好人与自然和谐共生的问题。生态优先是绿发展的根本遵循，绿发展是坚持生态优先的内在要求，是打造青山常在、绿水长流、空气常新的发展，是为全区各族众乃至全国人民创造最普惠民生福祉的发展。坚定不移走“生态优先、绿发展”之路，要加深对习近平总书记“三个领悟”的理解；要在集中集聚集约上出路，加强草原保护，强化土地荒漠化防治工作；要加大生态系统保护力度，厚植绿底蕴；要不断取得防污治污新成效。
内蒙古自治区社会科学院经济研究所所长、研究员于光军认为，生态环境建设是全社会全领域的系统性工作，涉及生产生活社会活动的各个方面。从经济的视角看，生态环境建设也是重要的经济活动。促进民生，提高百姓的幸福感、获得感，是党的十八大以来中央政策和策略的瞄准点。依据内蒙古区情，挖掘生态建设、环境保护中的经济性、富民点，提高产业生态化、生态产业化的财富创造水平，在生态环境建设中培育新经济、新产业、新业态，通过理念塑造、产业与生态建设活动融合、生态建设与特农牧业基地建设融合、环境保护与创新服务业态融合等措施，辅之以法制监管，促进“绿水青山”与“金山银山”的有机结合。
四、加强民生保障和社会治理
保障和改善民生要着眼于兜底线、保基本，
•78•
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。按照总书记的指示精神，内蒙古的民生工作要坚持从实际岀发，着力解决民生领域的突出问题和薄弱环节，让人民众有更多获得感、幸福感、安全感。
内蒙古政府研究室（参事室）副主任程玺认为，做好内蒙古的民生工作，一要关注婴幼儿、老人、病人等弱势体，加大财政投入力度，在教育、医疗、养老、产业扶贫等方面精准施策，切实解决婴幼儿入园入学困难、养老机构供给短缺、因病致贫返贫人口脱贫困难等突出问题。二要按照总书记关于过紧日子的要求，坚持从实际出发，既要尽力而为，又要量力而行，建立并严格执行重大民生工程决策论证和评估机制，确保民生政策与本地经济发展承受能力相适应。三要建立稳定脱贫长效机制.聚焦我区贫困人口集中地区，把产业扶贫作为主攻方向，加强优质农畜产品品牌建设，切实让农牧民与龙头企业共享农牧业产业化、特化的红利。四要坚持底线思维，做好各种风险的防范和化解工作，尤其要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，妥善处理地方政府债务风险。
内蒙古党校社会管理与文化教研部主任、教授李红认为，贯彻习近平总书记考察内蒙古讲话精神，提高我区民生事业的发展质量和水平，必须把脱贫攻坚和乡村振兴统筹起来，探索建立起稳定脱贫的长效机制，持续抓好产业扶贫，着力增强贫困地区、贫困众内生动力和自我发展能力，切实防止返贫问题的出现，确保脱真贫、真脱贫。在健康扶贫方面，需要进一步提升基层医疗卫生服务能力。农村牧区的人
居环境整治是乡村振兴的第一场硬仗•要抓住厕所、垃圾、农业面源污染等突出问题，因地制宜、因村施策。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快推进养老保险制度改革，完善基本医疗保险制度、大病保险制度，深入推进跨省异地就医
住院费用直接结算工作，提高社会保险统筹层次，让社会保险更加公平地覆盖各类人。
五、建设新时代模范自治区
习近平总书记在讲话中首次鲜明地提出希望内蒙古“在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉”，进一步指明内蒙古在国家发展中的重要地位，明确了对内蒙古民族工作的发展要求，这就是建设新时代模范自治区。
原内蒙古自治区发展研究中心党委书记、现内蒙古北辰智库研究员蔡常青认为，关于新时代模范自治区的基本内涵或基本要求，要从内蒙古在国家发展大局中的重要地位去探讨，要从历史经验中去思考。一要坚持完善民族工作治理体系，成为实施民族区域自治制度的典范；二要加强边疆治理、成为维护祖国北疆安全稳定屏障的典范；三要坚持生态优先、绿发展，成为筑牢祖国北方重要生态屏障的典范，这是生态脆弱地区的特殊要求；四要加快改革开放步伐、成为西部民族地区高质量发展的典范；
五要高举民族团结大旗，成为各民族守望相助、团结奋斗的典范；六要持续改善和保障民生，成为不断满足人民众对美好生活向往的典范。
内蒙古党校民族理论教研部主任、教授乌力吉认为，建设各民族共有精神家园，继续保持模范自治区的崇高荣誉，是新时代内蒙古民族工作的重点任务。建设各民族共有精神家园必须深入践行守望相助理念，要深化民族团结进步教育，促进各民族成员了解、互信、友好、互助，引导各族众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观。要深入推进民族团结进步创建进社区，把社区打造成为各族众守望相助的大家庭，积极创造各族众安居乐业的良好社区环境。要铸牢中华民族共同体意识.增进各族众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特社会主义的认同，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守卫祖国边疆、79•
共同创造美好生活。要正确处理差异性和共同性的关系，在尊重差异、包容多样的前提下，扩展各民族交往交流交融的广度和深度。
内蒙古大学马克思主义学院副院长、教授傅锁根认为，促进各民族交往交流交融、实现“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”，是新时代民族工作的主题和目标，也是边疆民族地区高等学校的应尽之责。高校要充分发挥思想政治教育的主渠道作用，传承弘扬中华民族优秀传统文化，不断深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。高校思想政治理论课要坚持在改进中加强，提升思想政治教育亲和力和针对性，满足学生成长发展需求和期待，引导青年学生铸就理想信念，掌握丰富知识，锻炼健康体魄，培养高尚情操，提升综合素质，把爱国情、强国志、报国行自觉融入实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟事业之中。
六、深化对党的初心和使命的认识
习近平总书记在指导我区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调要注意抓“四个到位”，即思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位。总书记关于“四个到位”的明确要求，为我区主题教育深入开展、务求实效指明了方向和着力点。
内蒙古党校党史党建教研部主任、教授孙杰认为.抓思想认识到位，重点要深化对党的初心和使命的认识，多维度把握党的初心和使命的时代意蕴。从历史维度上看，初心和使命是中国共产党人的红基因，也是中国共产党人的成功之道。从现实维度上看，初心和使命是百年大党永葆生机活力的秘诀，也是百年大党应对百年未有之变局的治本之策。从未来维度上看，初心和使命是中国共产党能够永远执政，破解历史周期律的重要途径，是中国共产党人永恒的价值追求。从领导核心维度上看，初心和使命体现了习近平总书记许党许国、报党报国的为民情怀。中国共产党百年历史，不仅生动地记录和诠释了中国共产党带领中国人民从站起来、富起来到强起来的辉煌历程，而且也彰显和昭示了中国共产党人的初心和使命。不忘初心、牢记使命，是新时代加强党的建设的永恒课题。
（责任编辑：周凤龙）
•80•
亮丽的风景线
发布评论