走向海洋 摘 要 党的十八大报告明确提出了“建设海洋强国”的战略部署，对我国海洋事业的发展做出了全面的规划。虽然目前我国建设海洋强国正处于多极化和经济全球化深入发展的世界格局中，但和平与发展仍然是时代主题。只有准确地分析我国所处的时代特点，才能全面把握机遇，吸取历史经验，利用多极化和全球化的时代潮流，实现建设海洋强国的战略目标。
关键词 海洋强国 海洋管理体制 海洋管理机构
作者简介：马兆俐，哲学博士，大连海洋大学副教授，研究方向：科学技术哲学；刘海廷，大连海洋大学法学院教授，硕士生导师，研究方向：法学。
中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-145-02
党的十八大报告明确提出了“建设海洋强国”的战略部署，这对我国海洋事业的发展做出了全面的规划，这也是我们党准确把握时代特征和世界潮流，客观分析我国海洋事业发展历程和
阶段特点，统筹谋划全局做出的战略性抉择。认真贯彻落实党的十八大指示精神，必须要深刻理解建设中国特海洋强国的内涵和意义，探索构建中国特海洋强国建设的理论体系和发展模式，这也是推动海洋强国战略实施的基础性工作和一项重要任务。
一、海洋的战略地位
人类对海洋战略地位及其价值的认识，是一个不断深化的过程。十五世纪以前，海洋仅有舟楫之便和渔盐之利；十五世纪至二十世纪初期，海洋成为了世界交通的重要通道；第一次世界大战后至《联合国海洋法公约》生效，海洋成为各国争夺利益的战场和角斗场，成为人类生存和国家安全的重要空间，特别是1992年里约热内卢的世界环境与发展大会召开后，海洋成为国家、社会可持续发展宝贵财富的重要性日益突出。二十一世纪是人类全面开发保护海洋的新世纪，海洋的战略地位更加凸显。
（一）海洋是国土、准国土和公土
地球表面的总面积约5.1亿平方千米，其中海洋的面积为3.6亿平方千米，占地球表面总面积的71%。按照《联合国海洋法公约》，领海是沿海国领土的组成部分；沿海国对专属经
济区和大陆架拥有勘探开发和利用自然资源的主权权利及对一些事项的管辖权，这些管辖海域是“准国土”；国家管辖海域以外的公海和国际海底区域，面积2.517亿平方千米，是世界各国共享的“公土”。
（二）海洋是战略资源基地
世界海洋资源开发潜力巨大。据估算，海洋中的矿物资源和生物资源是陆地的1000倍，地球上约85%的物种生活在海洋里。目前，初步探明的全球海洋可开发的资源主要有：海洋生物资源23万种，其中鱼类1.9万种，重要的捕捞对象800多种，可捕量2亿-3亿吨。全球海洋天然气可采储量约140亿立方米，石油约1350亿吨，分别是陆地可采天然气和石油储量的42%和51%。
（三）海洋是经济全球化的战略通道
地球上的海洋是连在一起的，海洋是各国融入世界的大通道。资本主义的发展和经济全球化离不开海洋。《共产党宣言》认为，“世界市场”形成之后，世界性的生产和消费，各民族的相互往来，都与“交通的极其便利”密不可分，其中主要是全球海上交通。所以，世界各
国都十分重视争夺海洋，大国的政治家、战略家都从战略全局高度关注海洋。在新的经济全球化形势下，国家之间的经济贸易往来更加频繁，更需要利用海洋通道，全球海运货物量的90%通过海洋运输。
（四）海洋是国际事务竞争舞台
当今世界进入了深度、高效和立体开发利用海洋的时代，利用和控制全球海洋战略通道发展经济，拓展战略利益，实现海洋的战略利用成为世界强国的共识。进入二十一世纪，二十多个国家先后发布海洋政策、战略，以期加强对海洋的控制和利用，国际海洋事务围绕着创设国际海洋法律新规则、抢占海洋科技“制高点”、开展海洋合作等问题发生变化。海洋划界争端、海底油气资源争端、渔业资源争端等竞争十分激烈。以外大陆架划界申请、公海保护区设立和国际海底区域新资源申请为主要特征的第二轮“蓝圈地”运动正在兴起；以宣誓存在和实际占领为手段，强化对南北极的战略争夺，海洋空间竞争日趋激烈。
二、世界海洋强国的发展道路与模式
走向海洋几乎是世界所有强国共同的国家战略。系统地梳理世界历史上的海洋强国，分
析他们兴衰演变的时代背景、发展模式与经验教训，对于今天中国海洋强国建设选择什么样的发展模式和走什么样的发展道路，具有重要的借鉴意义。
纵观世界历史，真正意义的海权时代大致从15世纪开始，期间共有十余个国家先后成为海洋强国。
（一）封建时代晚期——葡萄牙、西班牙、荷兰
从十五世纪末到十七世纪中期是封建社会向资本主义过渡时期。这一时期，人类对海洋的认识产生了飞跃，进入了大航海时代。当葡萄牙的第一批船只绕过好望角，世界历史也进入海权时代，西方列强统治世界的时代开始了。出现了称霸世界大洋的葡萄牙、西班牙、荷兰三个海洋强国。这些海洋强国占有与控制海洋。形成了海洋割据的局面。
（二）资本主义时期——英国、法国、俄国
十七世纪中期到十九世纪中期，欧洲步入资本主义时期。这一时期的海洋强国，主要是英国、法国和俄国，这些新兴的资本主义国家，为了实现海上自由航行，要求打破葡萄牙、西班牙、荷兰对海洋的割据控制。这一时期的主要时代特征是英国和法国争夺海洋霸权，俄
国寻出海口以及主要资本主义国家瓜分殖民地。海洋强国依赖海上霸权，实现了在全球掠夺资源，掠夺贵金属，完成了资本的原始积累。在最初的全球资源分配中，海洋和海权发挥了通道和有效手段的作用。
（三）帝国主义时代——英国、美国、日本
从十九世纪后期到第二次世界大战，亚、欧、美洲的一批国家先后进入帝国主义阶段，战争与革命成为这一时期的时代基本特征。经历了两次世界大战，世界形成了新的国际关系格局。马汉的海权论在全世界发生广泛影响的时代，西方列强普遍认为，海洋强国就是要有参与全球争霸斗争的强大海军，远洋海军成为海洋强国的主要标志。
帝国主义阶段，美国经济实力超过老牌强国英国，马汉提出的海权论，为美国走上称霸海洋的道路奠定了理论基础，并很快形成了统治海洋的国家战略。当时的海军部长特雷西说：“海洋将是未来霸主的宝座，像太阳必然要升起那样，我们一定要确确实实地统治海洋。”从此，美国开始建设全球海军。经过两次世界大战，英国的海洋霸主地位动摇了，美国成为新的海洋霸主，成为第一海洋强国。苏联也发展起来，成为世界最强大的国家之一。英国、法国、德国、意大利、日本也都是这个时代的海洋强国。
（四）第二次世界大战以后——美国、苏联/俄罗斯等
这个时代的基本特点是和平与发展成为时代的总趋势。这一期间，国际海洋法律制度发生了重大变革，1994年生效的《联合国海洋法公约》，确立了领海、大陆架、专属经济区和国际海底与公海等法律制度，形成了新的海洋政治地理格局。沿海国家海洋利益全面扩大。冷战时代，在两极竞争的体制下，美国和苏联是两个最大的世界海洋强国。美国海军继承了马汉的海权思想，提出由海向陆的海军战略和争霸全球海洋的战略。冷战结束后，海上力量建设由以海军力量为主，转变为包括经济力量、管理能力、科技力量等在内的综合力量建设，进而实现国家海洋利益的手段多元化。这一期间美国是唯一的海上霸权国家，苏联/俄罗斯是仅次于美国的海洋强国，英国和法国也成为海洋强国，德国和日本逐步恢复，又逐步成为海洋强国。
关于世界海洋强国的发展模式，从世界海洋强国的发展道路来看，尽管时代不同、国家不同，但世界各国海洋战略的核心都是为了利用和控制海洋，为了获得比其他国家更多的国家利益。故而围绕该核心，不同时期的海洋强国，采取了不同的海洋发展模式。
第二次世界大战之前：战争模式。这一时期走向海洋离不开战争，控制海洋才能建设海
洋强国。葡、西、荷、英、法、俄、美等老牌海洋霸权国家基本上都是依靠中央集权政府及强大的海上军事力量，通过战争打败与消灭竞争者，从而独霸海洋谋求国家利益。二次世界大战之后：和平模式。这一时期和平与发展成为时代主题，世界进入新时代，既有海上霸权国家，同时也有在和平环境下成长起来的海洋强国。美、苏（俄）、英、法、德、日等强国在雄厚的综合国力基础上，通过建设海军等海上力量，确立海洋国家战略，从而利用海洋谋求国家发展利益。
三、我国建设海洋强国的模式探讨
当今，我国建设海洋强国正处于经济全球化和世界多极化深入发展的时期，和平与发展仍是时代主题。在当前和平与发展的时代背景下，中国建设海洋强国不能重蹈马汉“海权论”的覆辙。只有准确地分析时代特点，才能全面把握机遇，吸取历史经验，利用多极化和全球化的时代潮流，借鉴西方海洋强国发展的经验，以中国特海洋强国建设模式，实现海洋强国的战略目标。
（一）建设海洋强国的基本特征——强而不霸
海洋强国建设是党中央在中国全面建成小康社会决定性阶段做出的重大决策。只有拥有了认知、利用、保护、管控海洋等方面的强大综合实力，才能实现以海强国的战略目标。在“平衡发展”、“和谐海洋”理念的指导下，我国海洋强国建设的目的不是为了称霸海洋，而是建设海洋安全稳定、生态健康、经济发达的新型“强而不霸”的海洋强国。
（二）建设海洋强国的基本愿景——和谐海洋
中国是拥有和谐文化的文明古国，在当前和平与发展的时代背景下，我国建设海洋强国不是走西方大国独霸海上的道路，而是借鉴其有益经验。我国建设海洋强国，不仅仅是为了维护本国利益，更是为了很好地维护世界和平、履行国际责任。
（三）建设海洋强国的基本路径——走向海洋
建设中国特的海洋强国，不仅要追求“和谐”，更要强调“发展”。因此只有科学地开发海洋，建设生态海洋，发展蓝经济，才能促进人海和谐，才能维护世界海洋的和平、安全与可持续发展。
21世纪是新老海洋强国并存与竞争发展的时代。当今时代的海洋强国包括美国、俄罗斯
、英国、法国。德国、日本是无核力量的另一类海洋强国。中国、印度、韩国、巴西、越南等都在努力建设海洋强国。中国作为世界重要的组成部分，已经与世界结成命运共同体，国际环境总体有利于中国和平发展，但也为崛起中的中国提出了更高的期待和要求。在当今世界和平、合作与发展的国家战略，我国有可能以和平的方式、较小的代价进入世界海洋强国之列，与其他海洋强国竞争发展，合作共赢，谋求公平合理的海洋利益。
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