政府投资信息化⼯程建设项⽬可⾏性研究报告编制指南
深圳市政府投资信息化⼯程建设项⽬
可⾏性研究报告编制指南
1 总则
1.1 为规范深圳市政府投资信息化⼯程建设项⽬可⾏性研究报告（以下简称可研报告）的编制，明确编制的原则、内容和深度要求，结合深圳市政府投资信息化⼯程项⽬建设与管理的特点，制定《深圳市政府投资信息化⼯程建设项⽬可⾏性研究报告编制指南》（以下简称本指南）。
1.2 本指南适⽤于深圳市政府投资信息化⼯程建设项⽬可⾏性研究报告的编制。有关深圳市政府投资信息化⼯程建设项⽬的定义和范畴请参见《深圳市政府投资信息化⼯程建设项⽬项⽬建议书编制指南》总则部分第1.2条。
1.3 可研报告应依据经批准或审查的深圳市（或上级部门）信息化建设规划、相关规划、⽴项批复⽂件等进⾏编制。
1.4 可研报告的主要内容和深度应符合以下要求：
（1）通过对现状的分析，论证项⽬建设的必要性和可⾏性。
（2）深化需求，确定项⽬的建设⽬标、建设范围、建设任务、建设原则和技术路线。
（3）通过对⽅案的细化及综合⽐选论证，确定项⽬建设⽅案。
（4）明确项⽬实施计划，确定建设管理和运⾏维护管理⽅案。
（5）细化项⽬投资估算，明确资⾦筹措⽅案，提出资⾦使⽤计划。
（6）通过定量或定性的⽅式深化项⽬的经济效益和社会效益分析。
（7）从技术、经济、管理、社会条件、环保、节能等⽅⾯论证项⽬建设⽅案的可⾏性。
建设项目可行性研究报告
1.5 可研报告内容的深度要求可随项⽬条件的不同⽽有所差别或侧重。
1.6 可研报告的编制单位应具有相关专业的⼯程咨询资质。
1.7 可研报告的编制除参照本指南外，尚应符合国家现⾏有关标准的规定。
2⼀般要求
2.1 可研报告⽂档应统⼀命名为：项⽬名称＋可⾏性研究报告。
2.2 可研报告应由前引部分、正⽂部分和可选的补充部分组成。
1. 前引部分⼀般包括以下内容：
1)封⾯
2)编制单位及编制⼈员名单
3)编制单位资质证书
4)前⾔
5)⽬录
2. 正⽂部分⼀般按下列内容编制：
1)项⽬概述
2)建设单位概况
3)建设必要性
4)需求分析
5)总体建设⽅案
6)本期建设⽅案
7)建设⽅案⽐选
8)项⽬招标⽅案
9)环保和消防
10)节能分析
11)项⽬组织机构和⼈员
12)项⽬实施计划
13)投资估算及资⾦筹措
14)项⽬效益分析与评价
15)项⽬风险分析与控制
16)结论与建议
3. 补充部分可包括以下内容：
1)附录
2)附件
2.3 可研报告编制时使⽤的基本术语应参照有关国家标准、⾏业标准、国际标准以及国际、国内的惯⽤术语；除此之外，对理解报告有重要影响的专⽤术语，应做出定义；需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。
2.4 可研报告中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、⽹络拓扑图、系统资源图和计算机系统配置图等图形表⽰⽅式及符号应符合GB/T 1526、GB/T 13502和GB/T 14085等国家标准的规定。
2.5 可研报告编制⼯作应遵循的基本原则请参见《深圳市政府投资信息化⼯程建设项⽬项⽬建议书编制指南》⼀般要求部分第2.5条。
2.6 可研报告中应使⽤中⽂，必要时可在中⽂词汇后加注相应的外⽂词汇并放在圆括号内。在确需使⽤⽆相应中⽂词汇的外⽂词汇时，应在第⼀次出现时加以说明。若使⽤的外⽂词汇较多，应集中汇集为词汇表。
2.7 可研报告中使⽤缩略词汇或简称时，应在第⼀次出现的地⽅在圆括号内注明⾮缩略词汇或全称。
2.8 涉及保密内容的可研报告的编制、印刷、传送、使⽤和保存等，应符合《中华⼈民共和国保守国家秘密法》与有关规定，并须在封⾯右上⾓明确标注保密等级。
3编制内容
3.1前引部分
3.1.1 封⾯内容应包括项⽬名称、编制单位和编制⽇期，需要时按规定标注相应的密级。（样式见本指南附录B）
3.1.2 编制⼈员名单应单列⼀页，按以下顺序列出：审定、审核、校核、编写⼈员、参编⼈员。（样式见本指南附录C）
3.1.3 前⾔部分应简述可研报告编制的背景、过程及其他有关情况。
3.2正⽂部分
3.2.1 项⽬概述
1. 项⽬名称
2. 建设单位
3. 编制单位
4. 编制依据
简述可研报告编制主要依据：经批准或审查的信息化建设规划、相关规划、⽴项批复⽂件以及引⽤的国家标准、⾏业标准、国际标准和主要参考⽂献等。
5. 项⽬概况
简述项⽬的建设背景、建设⽬标、建设规模、建设内容、建设周期等。
6. 投资及来源
简述项⽬总体（规划）投资和分期投资、资⾦筹措⽅案。
7. 效益
简述项⽬实施后所产⽣的社会、经济等⽅⾯的影响和作⽤。
8. 相对项⽬建议书批复的调整情况
简述可研报告相对于项⽬建议书批复所调整变化的内容。
9. 主要结论与建议
简述可研报告的主要结论与建议。
3.2.2 建设单位概况
1. 单位简介
简述项⽬建设单位的名称、上级主管部门、组织机构、⼈员（技术⼒量）情况等。
2. 机构职责
简述项⽬建设单位的主要职能（职责），论证建设本项⽬的可靠性。
3.2.3 建设必要性
1. 现状分析
在项⽬建议书的基础上进⼀步分析已建系统和相关环境的现状，并详细说明建设单位已有信息化项⽬建设绩效情况；阐述国内外同类项⽬的建设情况，并与拟建系统从技术和经济上进⾏对⽐分析。
2. 建设必要性分析
结合需求、现状以及要实现的主要⽬标，从政府投资信息化⼯程建设项⽬在加强宏观调控、市场监管、改善社会管理、提⾼公共服务⽔平、促进国民经济发展等⽅⾯简述项⽬建设的意义；从⾏使政务职责、满⾜业务需求的⾓度论述各项建设内容的必要性。
3.2.4 需求分析
在深化需求分析的基础上，明确提出项⽬建设所要解决的主要问题，并结合项⽬的实际情况，按以下内容和顺序进⼀步详细阐述：
（1）业务需求：详细说明系统的业务类型、业务功能，描述系统业务之间的关系、各类业务的流程和业务量分析。
（2）⽤户分析：分析系统中各主要功能的相关⽤户及其要求。
（3）功能需求：细化系统的功能指标要求。
（4）性能需求：细化系统的性能指标要求。
（5）安全需求：根据信息安全等级保护相关规定，明确系统安全等级保护要求及其所需的安全设施。
（6）信息量估算：明确信息资源的来源渠道，对拟建系统信息量进⾏详细分析和预测。
（7）资源共享：提出并分析项⽬利⽤本部门现有资源及全市公共平台资源的共享需求，包括信息资源、软硬件资源等。
（8）信息公开：根据政府信息公开条例及有关规定，明确项⽬相关信息公开的内容和⽅式。
3.2.5 总体建设⽅案
1. 指导思想与原则
1)指导思想：简述项⽬建设应遵循的指导思想。
2)建设原则：从技术发展、兼容性、可⽤性、易维护性、安全性、
性价⽐、节能环保等⾓度说明项⽬建设应遵循的基本原则。
2. 总体⽬标与任务
1)建设⽬标：根据需解决的主要问题和时间要求，确定项⽬建设
所要达到的总体⽬标与分期⽬标（注重⽬标的可量化与可考
核）。
2)建设任务：根据项⽬建设⽬标，提出项⽬的总体与分期的建设
任务，包括建设范围、建设规模及主要建设内容。
3. 总体设计⽅案
描述系统的总体结构设计以及采⽤的主要技术⽅案和路线：
1)总体结构设计：描述系统的主要功能及构成，绘制系统的总体
框架图（如软硬件部署图、⽹络拓扑图、应⽤软件架构图、业
务流程图等）。
2)技术⽅法和路线：描述总体⽅案中拟采⽤的主要技术路线、设
备选型及实现⽅法等，并说明其原由。
3.2.6 本期建设⽅案
1. 建设⽬标与内容
结合总体建设⽅案，确定本期可量化、可考核的建设⽬标与内容。
2. 系统结构
结合总体设计⽅案描述本期系统结构。在充分考虑与已有相关系统（含信息资源）关系的前提下，进⾏⼦系统划分；描述各⼦系统的基本功能及构成，明确其逻辑关系及物理分布；描述各⼦系统之间集成的技术⽅案，以及系统与现有（或在建）系统之间整合的技术⽅案。
3. 分项建设⽅案
在项⽬建议书的基础上，根据系统结构，细化各组成部分的功能、性能、安全要求、技术要点和技术⽅
案。分项建设⽅案可按如下内容进⾏阐述：
1)应⽤系统⼯程
a)描述应⽤系统⼯程的主要内容构成和功能特点，并对应⽤⽀撑
平台⽅案加以说明。
b)绘制应⽤系统的总体结构图和系统流程图；按照应⽤的相对独
⽴性，合理划分各⼦系统，并对其主要功能模块进⾏说明。
c)简要说明信息资源的开发利⽤情况；提出资源共享⽅案以及信
息公开的内容和⽅式。
d)描述数据处理和存储系统的架构及其功能、性能要求。
2)计算机⽹络系统⼯程
a)详述项⽬所依托的⽹络环境（如政务外⽹、政务内⽹、专⽹、
内部局域⽹等），绘制⽹络拓扑结构图。
b)提出项⽬所需的⽹络基础设施及其实施⽅案。
3)信息安全系统⼯程
根据系统计划实现的信息安全等级⽬标，设计系统的安全体系框
架，包括系统的物理安全、⽹络安全、应⽤安全、数据安全及安全
管理等内容；根据系统的安全需求，论述如何采取相应的安全策略
和安全机制。
4)综合布线系统⼯程、机房⼯程及其他专业⼯程
a)综合布线系统⼯程：按照信息点分布和性能要求，提出结构化
综合布缆系统的拓扑结构、电缆类型、带宽等指标。
b)机房⼯程：提出机房(如机房⾯积、建筑要求、环境条件、主要
设备、电⽓技术、空⽓调节、给排⽔、消防与安全等) 的建设
技术指标。
c)其他专业⼯程（如多媒体信息发布系统、多功能会议系统、视
频监控系统等）的技术⽅案。
4. 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单
根据项⽬的主要建设内容，明确提出软硬件设备配置原则和系统软硬件配置设备清单，包括：设备及软件参考型号、⽣产⼚家、单价、数量、总价；并提出国产化和⾃主品牌软硬件配置投资⽐例；分别列出各应⽤软件系统开发⼯
作量测算表；绘制系统主要设备配置图。
5. 建设⽅案相对项⽬建议书批复变更调整情况的详细说明
详述可研报告相对于项⽬建议书批复调整的主要内容，说明其原因及依据。
注：本指南3.2.6内容的编写可根据申报项⽬的实际情况适当取舍。
3.2.7 建设⽅案⽐选
在建设⽅案设计过程中，应结合政策、法规、技术和经济等各⽅⾯相关因素，对建设⽅案开展各层次的多⽅案分析和⽐选，以争取全⾯优化项⽬建设⽅案。对于投资规模较⼤的信息化⼯程建设项⽬，建议提出多个可选的⽅案，各⽅案的阐述可参考本指南3.2.6条，通过对可选⽅案的综合分析与⽐较，说明建议⽅案的推荐理由。
3.2.8 项⽬招标⽅案
根据国家有关法律法规，招标⽅案包括招标范围、招标组织形式和招标⽅式。
1. 招标范围
根据项⽬各部分的技术特点，对建设内容进⾏合理划分，制定分标⽅案，确定招标范围。
2. 招标组织形式
根据国家有关招标管理规定和建设单位的实际，确定招标的组织形式，提出招标组织机构相应的资质要求。
3. 招标⽅式
根据项⽬的技术和建设管理的特点，确定招标⽅式，如有必要，应按相关规定阐述选定招标⽅式的理由。
3.2.9 环保和消防
1. 环境影响分析
分析项⽬建设及运⾏对环境可能产⽣的破坏因素，如废⽓、废⽔、固体废弃物、噪声、电磁波和其他废弃物的数量及对环境的影响程度，对地形、地貌、植被及区域环境与⽣态系统的综合影响等。
2. 环保措施和⽅案