梁玉翰田聪颖旅游文章
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，这是新时代“三农”工作的总抓手。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，明确了“十四五”时期实施乡村建设行动，包括县域城镇功能定位和建设、村庄规范建设、农村基础设施建设、农村环境建设和农村人才建设等五个方面的特定内涵。2019年9月16日，习近平总书记在田铺大塆调研考察时指出，“依托丰富的红文化资源和绿生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的
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好做法”，对田铺大发展乡村旅游的做法给予了充分肯定。
一、田铺大塆乡村旅游发展现状与存在问题
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田铺大为国家3A级景区、中国传统村落、中国景观村落、省级美丽乡村建设试点，距新县县城24公里，距许世友将军故里7.5公里。这里环境秀美，眼之所见无一山头裸露，春夏碧绿一片。但是大山的阻隔，让这里发展缓慢。七年前，这里是不折不扣的“穷疙瘩”，环境脏乱、破旧不堪，房前屋后是旱厕、牛栏和猪圈，
垃圾随处可见，“晴天一脚牛屎，雨天一腿污泥”是这里的真实写照。由于地处深山区，山多地少，人均只有不足七分地，且不具备大规模发展特
做好乡镇机构改革“后半篇文章”
助力乡村旅游可持续发展
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—以信阳市新县田铺乡田铺大塆为例
摘要：随着乡村振兴战略的进一步实施，大力发展乡村旅游成为精准扶贫的重要手段之一。信阳市新县田铺乡田铺大塆作为革命老区，具有特殊的文化背景和独特的乡村旅游资源优势。首届“走基层·练本领·促发展”省直机关青年干部蹲点调研新县第二调研组，通过问干部、访农户、寻能人，详细了解田铺大塆的发展历程，研究乡村旅游发展方向，分析现有乡村旅游模式的扶贫效果及存在的问题，提出有针对性的意见和建议。
关键词：机构改革；乡村旅游；可持续发展
中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：2095-7017(2021)01-0020-04
种植的自然条件。贫瘠的土地不足以养家糊口，多数青壮劳力不得不背井离乡，靠外出务工维持生计。村里人口最少时只有几十个留守老人和孩子，是名副其实的“空心村”。近年来，田铺大塆依托“红、绿、古”旅游资源优势，探索出一条以红文化游、绿生态游、古休闲游为主的乡村旅游发展之路。习近平总书记到此考察为这里的旅游发展增添了更加强劲的活力，使之迅速成为“网红打卡地”。
（一）新机遇下的新成效。在市场经济的熏陶下，田铺大塆村民的思想观念和精神面貌正发生前所未有的变化。特别是习近平总书记的到来，更进一步坚定了村民发展乡村旅游的信心。村民个个成为义务讲解员，主动给游客介绍习近平总书记来田铺大塆时走进了哪些店，与谁握了手，言语间洋溢着荣誉感、幸福感和自豪感。田铺大塆乡村旅游的蓬勃发展带动当地村民吃上了“旅游饭”，激发起村民致富的精气神，村民在家门口就可以实现就业创业。目前，田铺大塆共有特创客小店24家，民宿20家，农家乐10家。2019年，游客接待量已达百万人次，旅游综合收入8500万元。从走访民宿的经营情况来看，一般由1至2个人经营，根据床位数量不同，年收入在3万至10万元不等，普遍高于外出打工收入。
（二）改革改出新动力。习近平总书记指出：“发展乡村旅游不要搞大拆大建，要因地制宜、因势利导，把传统村落改造好、保护好。”2013年，新县县委、县政府发起“‘英雄梦·新县梦’规划设计公益行”活动，邀请北京、苏州等地的专家团队对田铺大塆进行规划设计。保持总体格局不变，恢复原始建筑风貌——
—黄墙黛瓦，融入现代生活元素，改造提升基础设施，对82户村民住房进行加固保护。
本轮乡镇和街道机构改革中，田铺乡设立经济发展办公室（乡村振兴与扶贫工作办公室），负责统筹协调乡村振兴、脱贫攻坚等相关工作；设立社会事务服务中心（文化旅游发展中心）、城乡
建设和生态环境保护中心等事业单位，承担村镇规划建设、农村住房改造、道路建设、村庄整治、旅游、生态文明等工作，全面推进乡村振兴；设立综合行政执法大队，统筹协调辖区内所有派驻单位和基层执法力量开展联合执法工作；设立党政便民服务中心，并在村（社区）成立便民服务站，应对众生产生活中的各类办事需求，承担信息咨询、政策宣传、信访接待、公共服务等工作，着力打造“宽进、严办、严管、便民、公开”的便民服务模式；积极下放管理权限，落实“减县补乡”政策，破解权责矛盾顽疾和基层力量不足难题。
企业参与，提档升级；村民参与，返乡创业。2015年，田铺大塆与上海某公司合作运营，成功打造河南省首个创客小镇，成为我省第一个以“创客”为主题的新型美丽乡村示范点。创客店吸纳全国各地创客的创意和思路，雇用当地村民运营店铺，以专业化的运作和服务推动乡村旅游提档升级。随着田铺大塆建设逐步深入，大批外出务工人员看到商机，纷纷返乡投资，支持家乡发展，相继创办民宿小店、农家乐等，掀起了返乡创业热潮。
（三）党建工作成效显著。田铺大塆有村“两委”成员4人，驻村第一书记1人，中共党员62人。田铺大塆坚持党建引领、党员示范、村民参与的工作思路，组织党员走出去学习，开阔眼界、解放思想、转变观
念。坚持党建引领，以高质量党建促高质量发展，高标准提升党组织阵地建设水平，以开展形式多样的活动为抓手，充分发挥战斗堡垒作用，把“严乡强村育新”落到了实处。田铺大塆以创客小镇为主阵地，深挖农耕文化和红文化资源。挖潜创新当地农耕文化，不定期组织村民舞龙、舞狮、表演皮影戏、跳广场舞等，举办登山、摄影、徒步旅行、农民丰收节等活动，开展“最美田铺人”“党支部放心店”“党员之家”“光荣之家”等评选活动。弘扬传承红传统文化。田铺大塆登记在册的革命
烈士有百余位，更有不少在战斗中牺牲没留下姓名的红军烈士，可谓“村村有烈士、户户有红军”。他们收集红文化故事，保护红战斗遗址，通过中央电视台等新闻媒体报道宣传，进一步讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，把红基因传承下来。
（四）旅游发展问题凸显。田铺大塆乡村旅游虽然发展势头迅猛，但仍处于初级的发展阶段，存在着旅游产业初期粗放型发展不可避免的问题。如市场管理不规范。随着旅游人数激增，关于食品安全、住宿卫生、经营许可等“看得见管不着”的问题日益凸显，例如游客商户之间的矛盾纠纷、商铺占道经营、车辆乱停乱放问题等。又如，发展层次浅、资源特挖掘不够等问题，“住农家院”“吃农家饭”是田铺大塆当前最主要的旅游产品，也是当地旅游业主要的增收项目，相比之下以购买土特产为主的旅游购物市场发展则明显滞缓。经调研了解，旅游客源大部分分布在1~3小时经济圈内，游客以观光为主，无食宿需求，购物欲强烈，但因旅游商品的开发销售发展缓慢，创客店所售商品多为乡土特不明显的旅游纪念品，无法满足游客购物需求。而田铺豆腐乳、将军菜、葛根粉、山茶油等当地季节性特农产品转化为
旅游产品的数量不足，使得乡村旅游带动农民增收的程度有限。同时还存在村民收入差距大的问题。田铺大塆的发展增加了村民的经济收入，村民的生活质量也在一定程度上得到了改善。但是除民宿、农家乐经营者获益之外，仅20余名村民在创客店获得工作机会，多数村民难以从田铺大塆的旅游业中获得收益。再如辐射带动能力弱的问题。“一山之隔两重天”，农民受益范围窄，田铺大塆周边村民组经济水平依然较低。以走访的胡塆村为例，其与田铺大塆仅一山之隔，但发展状况迥异，对比鲜明。通过访谈当地村民了解到，部分村民在旺季期间去景点兜售农产品，但销量很低。经济发展的不平衡激发了一定的众矛盾，降低了周边村
民的获得感。以上的种种问题制约着田铺大塆乡村旅游的可持续发展。
二、田铺大塆乡村旅游可持续发展的对策建议
（一）持续落实党建工作责任制，强化党建工作职责。强化田铺大塆党组织统筹协调功能，夯实党在基层的执政基础，确保中央及省委决策部署得到全面贯彻落实。切实把田铺大塆党组织建设成为落实党的政策、促进乡村振兴、推进新型城镇化和抓好“三农”工作的坚强领导核心，把田铺大塆党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。建立健全党员干部定期联系众制度，改进工作作风，密切党干关系。建设骨干队伍，配齐配强党务工作力量，完善党建工作机制，落实经费、场所等基本保障。加强党员队伍建设，做好党员发展和培训工作，
严格党员日常教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（二）持续做好乡镇机构改革“后半篇文章”，助力乡村旅游可持续发展。一是以高质量乡镇综合执法工作促乡村旅游高质量发展，进一步解决田铺大塆在发展过程中存在的市场管理不规范等问题。在设立综合行政执法大队的基础上，积极发挥乡镇综合执法主体作用，统筹协调辖区内所有派驻单位和基层执法力量开展联合执法工作。同时，要逐步构建完善一套执法机制，结合五大领域综合执法体制改革和新县其他执法机构职能情况，探索梳理下放事项，构建资源统筹、联合执法的综合行政执法平台，进一步解决“有事不敢干”问题，让乡镇干部不再像变形金刚一样变着法儿地去执法，杜绝正常工作用非正常手段推进，让乡镇干部在开展执法工作时更有底气，不再两头受气。二是分批下放部分县级经济社会管理权限，结合田铺乡的实际需求和承接
能力，分批次、有差别地确定放权事项，特别是在农业农村、城市管理、规划、文化旅游、市场监管等领域，进一步解决“有事干不了”问题，让乡镇干部自己就能把事干了，不再像孙悟空一样碰到点事就到处请“神仙”搬“救兵”。三是完善乡镇权责清单制度。统计放权事项，研究制定下放后的具体操作流程，确保管理权限放得下、接得住、管得好、有监督。四是在乡、村两级设立便民服务中心（站）的基础上，逐步打造乡、村两级便民服务体系，实现众办事“足不出村”、企业办事“足不出乡”，切实解决服务企业、众的“最后一公里”问题，提升企业、众对政府服务的满意度，提高企业、众的幸福感和获得
感。五是探索用既符合规定又灵活多样的方式落实“减县补乡”政策，加大人才引进的力度，吸收不同年龄层次、知识层级的人才到田铺乡工作，为乡村振兴提供人才保障，进一步解决“有事没人干”问题，让乡镇干部不再像哪吒一样“长着三头六臂，忙得应不暇接”。人员力量能调度得开，就可以把更多的精力投入到基层发展建设中去。
（三）更大范围带动村民增收、更深层次开发旅游体验、更大力度挖掘特旅游产品。田铺大塆可成立股份制有限公司，鼓励村民或以山田入股，或以资金入股，全村人抱团发展，最终实现村民的共同富裕。在乡村旅游吃、住、玩的基础上，开发农产品制作、农耕体验等形式的旅游产品，让游客亲手制作食品、小礼品，亲身参与到耕种、收获、农产品深加工和农庄管理之中。通过随机采访游客了解到，多数游客乐于消费乡村旅游产品，认同农户农家、乡村集市、景区商店这些比较原生态的购物场所，希望能购买到具有乡村特的旅游商品。针对游客需求，应当加大力度挖掘特旅游产品，特别是当地农副产品，重视包装和品牌打造，重视规模化生产和质量控制，提升附加值。针对田铺大塆辐射带动能力弱等问题，田铺乡党委政府积极作为，谋划建设以田铺大塆为中心的十字形辐射带动网络。东向打造“多彩响塘”民宿精品区；南向建设一个拥有千余停车位的游客集散中心，并将周边村民组整体改造提升；西向加大有关村民组环境综合整治力度，促进与大塆同步发展；北向修复扩建韩家寨纪念碑广场，建设500亩高山茶采摘园，打造山水林田风光区。以休闲、体验、垂钓、采摘等娱乐项目为依托，打造“东南西北中”全域旅游的发展模式。
三、结论
乡村旅游扶贫作为一种新的扶贫形式，发展前景可观，但是作为新兴产业，在发展过程中所面临的困难和挑战也非常多。在实施乡村旅游具体开发过程中，我们应当坚持以党建为引领，行政管理体制改革工作要围绕企业、众实际需求及时开展，进一步加强行政管理体制改革与企业、众所想所需之间的深度融合，真正实现改革助力，保证乡村旅游扶贫的精准度，使扶贫工作真正落到实处。
（作者单位分别为省委编办、省政府办公厅）
责任编辑罗文