摘要：推进新型城镇化和城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，是增进人民众福祉的有力举措，是扩大内需、促进产业升级、推动经济高质量发展的重要抓手。如何把握质量内涵，以更大力度、更实举措推进新型城镇化和城乡融合发展，对加快建设经济强县具有重要意义。
关键词：新型城镇化；城乡融合；县域；
县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要的意义。
一、推进新型城镇化和城乡融合发展现状
新河县小、人口少，县城的发展壮大需要城乡融合发展，需要打破城乡界限，以“零乡镇”的城镇化思维作为扭转县城落后局面的重要突破点。另一方面，城乡融合发展需要空间，需要地域去容纳大量农村剩余劳动力，随着经济的不断发展，县城在吸纳农村剩余劳动力方面的潜力是巨大的。当前，新河的城镇化建设势在必行，同时，也需要政策的支持和导向，需要规模的扩
大与集聚效应的提升，城镇化的发展就会与县城本身的发展壮大不谋而合。
二、推进新型城镇化和城乡融合发展存在的问题
新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。主要体现在以下方面：
1.城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放，聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。
2.新型城镇化的质量不高，“准城镇化”现象明显。随着新型城镇化加快推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市公共服务和基础设施服务水平普遍较低，加上二元体制的约束，造成人口与产业集聚也不协调，另外大量外出农民工有较大的回流空间，需要更长时间把“农民工市民化”作为突破口，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革，促进不完全城镇化向深度城镇化转变。
3、小城镇缺乏引导，新型城镇化特培育不足。城镇管理工作严重跟不上形势的发展，结
果带来了一系列社会问题，突出表现在：
一是城镇建设沿着公路两侧无序蔓延、散乱布局，加之一些乡镇企业和农民住所也在公路沿线分散布局，形成了“马路经济带”，浪费了大量耕地，破坏了城乡自然生态环境。
化城二是城镇缺乏必要的功能区分，城镇居民建房仍然沿用农村的单家独院形式，城镇普遍缺乏环境基础设施，水污染也较严重。
三是城镇缺乏特，不少城镇不重视地方特的塑造，盲目攀比，不断大拆大建，导致大量有价值的、反映本地历史与文化的历史街区和建筑物被拆，城镇特风貌逐渐消失。
四是城镇的公共服务设施落后，学校、医院、广播电视等设施水平差，文化站、影剧院、体育馆、图书馆、公园等文化娱乐设施十分缺乏，城镇居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会的要求，城镇的文化、科技、教育的建设急需加强。
三、推进新型城镇化和城乡融合发展的努力方向
1.更加注重融合发展完善规划体系。以城乡融合发展理念为统领，以国土空间总体规划与“十
四五”规划编制为契机，精准对标对表全国规划纲要等文件精神和省市要求，坚持严控“四区一线”，科学划定“三条控制线”，突出功能定位，推进新一轮县、乡、村三级规划修编，既从战略上明确未来五年乃至更长时间的目标，又统筹考虑产业转型升级、城乡融合发展和未来发展需要，为城乡融合发展指明方向。
2.更加注重宜居宜业优化功能布局。坚持把县城发展放在全市全省乃至全国的高度，科学审视自身发展方向和潜力，强化区域间和城乡间功能统筹，进一步提升城乡基础设施互联互通水平，促进公共服务资源均衡配置，探索城乡生态资源互补共享模式，加快构建均质分布、平等共享的城乡生活网络和景观协调、自然演替的城乡生态系统，逐步打破城乡功能区域分割形态，探索城乡融合发展新路子。聚焦“三统筹三扩大四创建”工作部署，持续推进“大县城”战略，以提升区域中心城区和重点乡镇能级为抓手，以推动县城扩容提质为主攻方向，以规划建设特小镇为着力点，切实优化城镇空间和产业发展布局，推动产业向园区集中、人口向城区聚集，实现扩大规模和提高质量相统一、人口聚集和产业壮大相协调.推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接发展，用好美丽乡村建设、“四好农村路”“厕所革命”等载体，引导资金、技术、人才等现代要素向农业农村流动，实现县城、重点乡镇和特小镇合理梯次发展。
3.更加注重城乡一体完善基础设施。按照“发展思路项目化、项目管理团队化、团队考核绩效化”的思路，着力抓好县城绿化亮化美化、集中供热供气、排水管网改造、污水垃圾处理、公交枢纽等基础性工程，推动产城教医融合发展，着力建设舒适、宜居的现代化新城区。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加大财政投入，拓宽投资渠道，深化农村人居环境整治三年行动，加强美丽乡村和特小镇建设，统筹抓好水、电、气、路、讯、房和卫生室、幼儿园、村民代办中心建设，探索推行PPP模式，推进农村垃圾处理和污水处理，不断改善农村生产生活条件。按照城乡一体的理念打造综合交通体系，进一步完善路网格局，试行全域免费公交，配套服务设施，逐步建成区域一体、全县畅达、城乡统筹的综合交通网络。同时，结合城乡发展规划，让老百姓在互联互通、共建共享中提升生活水平和幸福指数。
4.更加注重产业协同强化要素保障。注重发挥政府投资在资源要素配置中的关键性作用和市场在资源要素配置中的决定性作用，坚持“产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着产业和人口走，公共服务跟着功能和人口走”，推进城乡建设统一规划、产业发展合理布局、基础设施互联互通、公共服务延伸共享。探索推行村庄合并和农村社区建设，把农村住房改造与土地整合转换结合起来、与新型城镇化建设结合起来，盘活用好闲置农房和宅基
地，解决村庄“空心化”问题，激活乡村闲置资源。建立完善金融机构支持城乡经济发展考核激励机制，通过财政性资金存放、贴息、补助、奖励等方式，引导金融机构加大贷款投放，增强金融服务实体经济能力。创新人才发展体制机制，实施县域特人才工程、科技型中小企业创新英才计划，完善聘用制度和岗位管理制度，通过政府购买服务、公开招聘等方式，引进高层次、高技能专业人才，为新河发展注入源头活水。
5.更加注重以人为本推进治理现代化。创新县城管理方式，推进数字化城管、天网工程、数字化交通等为一体的智慧县城建设，实现县城管理数字化、常态化、信息化、精细化。总结疫情防控成功经验，以加强和完善城乡社区治理，推进村改居、镇改街和新型社区、中心村镇建设，逐步构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。强力推进《民法典》普及宣传，从广大党员干部做起，善于用法治思维推进社会治理、用法治方式破解社会治理难题，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，努力使循法而行成为全体公民自觉行动
参考文献：
[1]王振坡，游斌，王丽艳，论新型城镇化进程中的金融支持与创新[J]中央财经大学学报.
[2]倪鹏飞，新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J]江海学刊.
项目名称：河北省委党校（行政学院）系统科研协作项目—推进新河县新型城镇化和城乡融合发展的对策研究，项目编号：22XZKT1025
发布评论