内容提要:我国正在进入城镇化快速推进时期，如何促进城乡协调发展,避免出现过度城市化 和过度城郊化，是我国城镇化过程中需要解决的重要问题”美国和巴西在城镇化与小城镇发 展和管理方面既有共同之处，又各具特”我国应认真总结和借鉴国外城镇化的经验和教训， 努力探索具有中国特的城镇化道路”在加快推进城镇化的同时，重视乡村经济发展，统筹城 乡经济社会协调发展;坚持大中小城市和小城镇协调发展；把积极培育主导产业作为城镇化 和小城镇发展的重点;坚持以人为本，强化城镇化和小城镇发展的规划和管理。
关键词:美国巴西城镇化
为了借鉴美国、巴西城市化与小城镇发展的管理经验加快我国城市化进程，2003年1月， 我们考察团对美国、巴西进行了为期21天的考察。期间，我们既考察了纽约、旧金山、西雅 图、里约热内卢、圣保罗、库里蒂巴等大城市，也考察了夏威夷、迈阿密、巴西利亚、玛瑙 斯、伊瓜苏等各具特的中小城市和小城镇'考察团认为，尽管美国和巴西在经济上存在较大 差距,城市化起步也不一样，但两国的城市化水平都很高,在城市化与小城镇发展和管理方面， 有很多经验值得我国借鉴。
一、美国、巴西城市化与小城镇发展和管理的情况及特点
美国是世界上经济最发达的资本主义国家，其城市化进程起步始于19世纪中叶，至20世 纪60年代,该国城市化的任务基本完成。巴西是世界上经济较为发达的发展中国家，其经济总 量曾于1997年名列世界第8位”巴西的城市化进程晚于美国,源自19世纪80年代，伴随着巴 西工业化而兴起。到20世纪末，两国的城市化都达到较高的水平。例如，美国85%以上的人 口住在城市，巴西2000年的城市化率为81.4%,而同期世界平均水平仅为46%。在考察中，我 们发现，美国、巴西的城市化与小城镇的发展和管理，表现出以下主要特点。
（一）城市数量多，集聚度高，形成了大!中!小城市（镇）相互配合的城镇体系
美国共有51个州,3043个县（郡）,35153个市、镇。其中,300万以上人口的城市有13 个,20万 到100万人口的城市有78 个,10万到20万人口的城市有131个,3万到10万人口的城市878 个,几千到3万人口的小城市（镇）达34000多个。可见，美国城市的规模差别很大，但以10万人 以下的小城市（镇）居多，大约占城市总数的99.3%。巴西共分26个州和1个联邦区,1999年， 全国共有5509个市。其中,100万人口以上的城市共有12 个,15万到100万人口的城市有79 个,15万人口以下的城市有5428个,占城市总数的98.6%。
美国、巴西不仅城市数量多，以中小城（市）镇为主，而且城市的聚集度很高。大量小城市（镇） 在快速发展过程中，围绕大中城市周围布局，使许多地区的大!中!小城市逐步形成密集的城市 （带），从而形成了大、中、小城市（镇）相互配合!错落有致的城镇体系。从区域布局看，美国 有3个主要的城市（带）。东北部都市的城市最为集中，也是世界上最早、最大的城市连绵 带。它北起波士顿，南到华盛顿，绵延700公里化城，宽约100公里，美国人将其称之为“波士华氏” （即取两个城市首起字母而成）。这个城市带包括从波士顿!纽约、费城、巴尔的摩到华盛顿的 数千个大中小城市（镇）。五大湖南部的工业地带的城市也是高度密集。从密尔沃基开始，经过 芝加哥、底特律、克利夫兰到匹兹堡，形成一个城市连绵带”许多大城市地区已经连成一片, 往往这个城市的延伸部分却是另一个城市的发展部分，卫星城镇和工业区相互交错，已难以分 辨它们是哪一个城市的郊区了。第三大城市连绵带在加利福尼亚州。它北起旧金山湾区，经 洛杉矶!圣迭亚戈直到墨西哥边境，呈哑铃形。巴西的城市（带）尽管没有美国那么明显和完 善,但在城市化过程中城市带的特点也已凸现”例如，从圣保罗!里约热内卢到贝洛奥里特的大 都会区已经基本成形”在它的周围聚集了大批中小城镇，人口约占巴西城市人口的20%。
城市带的形成和大量卫星城的兴起，不仅有效地解决了传统上靠无限扩张中心城市管辖 范围
来实现城市规模扩张所带来的缺陷，抑制了大城市规模过于膨胀的问题，而且有利于大中 小城市在空间和产业布局上相互依存和配套，形成了功能互补的城镇体系。
（二） 中小城市（镇）在城市经济发展中发挥重要的作用
在城市化的不同阶段，中小城市（镇）的发展和作用也表现出很大的差别。从国际经验看, 城市化一般经历三个阶段。第一阶段主要表现为人口向城镇集中，并因此促进村镇发展为小 城镇,小城镇向小城市转化，大中城市的规模日趋扩大。第二阶段主要表现为人口流向城市的 速度加快，大中城市迅速发展，小城镇发展速度相对减慢，甚至出现萎缩和停滞状态。第三阶段 人口继续向城市集中，但速度变慢，主要以流向中小城镇为主，同时，大城市人口也向小城镇迁 移,由此推动小城镇快速发展。自20世纪40年代起，美国的城市化已经进入了第三阶段，即人 口向城市集中的过程仍在继续，但速度已经放慢，乡村人口主要流向中小城镇,甚至出现大城 市人口向郊区小城镇迁移的郊区化或逆城市化趋势。1980年的人口普查表明,在整个70年代, 美国50个大城市的人口下降了 4%,而这些大城市周围的小城镇的人口则增加了 11%，中等城 市的人口增加了 5%。中小城市（镇）的兴起，是伴随着人口和产业向中小城市（镇）的聚集而发 生的。随着中小城市（镇）产业的扩张和企业数量的增加，中小城市
（镇）的商业活动日益活跃, 带动了中小城市（镇）经济的发展”比如，在美国洛杉矶的一个小城镇,常驻人口只有9千人，而 在这里工作的人口却有7万多人”我们在美国所考察的林顿镇（Renton）,2001年有人口 5.3万 人,而工作人口有4.6万人,工作人口占镇总人口比重高达86.8%"该镇1990年人口为4.2万人, 至2001年,11年中人口增长了 11.6%。这表明,美国的中小城市和小城镇在20世纪60年代以 后得到较快发展，小城镇发挥日益重要的作用。
巴西的城市化起步晚于美国,目前处于城市化的第二阶段，即人口急剧向城市特别是少数 几个大城市和特大城市集中的阶段。这导致巴西的城市数量及规模普遍增大。城市的扩容和 人口的膨胀,给大城市带来了日益恶化的交通!环境!社会和住房问题。为了减缓大量人口和经 济活动流向大城市的压力,巴西在圣保罗老市区50~80公里半径范围内建设了 8个环境优美! 交通便利的卫星城，引导人口流向这些中小城市和小城镇”目前,这些卫星城的人口大约占圣 保罗市总人口的10%左右。在圣保罗市的示范作用下，巴西许多大城市都非常重视卫星城的 建设,并将其作为缓解人口压力和、经济、社会环境问题的重要手段加以统筹考虑。
（三） 城市主导产业突出，特明显
考察中，我们感受较深的是，尽管美国和巴西城市的规模大小不一,但不同城市的主导产 业
突出!特鲜明。纽约是美国最大的城市，也是美国的商业、金融、文化娱乐和出版中心; 西雅图是微软的总部所在地，电子信息产业非常发达;迈阿密是美国南部著名的旅游城市和退 休老人理想的休养地。巴西的圣保罗是南美洲最大的工业和商业城市,而伊瓜苏市则以旅游 业闻名。这些不同类型的城市,不仅在历史文化和市容市貌上各不相同,在产业发展方面也各 具特。
离西雅图市18公里的林顿镇，是原美国波音飞机公司的总部。在1998年波音公司没有 迁移之前，该市一半以上的就业都是由波音公司提供的，其他产业则是围绕给波音公司服务而 建立的。尽管1998年波音公司总部迁出该市,但它的制造车间还在，飞机制造业提供的产值和 就业仍占全镇的30%以上。巴西的伊瓜苏市，人口只有20多万，其旅游业却闻名全世界，巴阿 边界的瀑布和伊泰普水电站每年吸引世界各地上千万的观光游客”伊瓜苏市基本没有什么 工业，主要产业为旅游业及相关的服务业和农业。
美国、巴西在城市化方面所取得的成绩是有目共睹的，但也出现了一些不合理趋势，并带 来了一系列突出问题。美国主要是过度郊区化问题,而巴西则是过度城市化问题。过度郊区 化是指星罗棋布的居住区围绕中心城市向四周无限地蔓延,而工作、学习、娱乐仍然留在市 中
心”这种现象在美国比较典型。对宽敞居住空间的追求，使大量有能力的富人迁往郊区居住, 而城内居住的大都是穷人和不富裕的人。这种状况导致了产业和人口的扩散和分散，削弱了 城市的经济基础，带来了失业增加和贫困化问题。
所谓过度城市化,又称超城市化，是指城市化水平超过了本国的工业化水平和相应的经济发展 阶段。巴西的过度城市化大约是从1950年开始的。研究表明,1950〜1980年的30年间，巴西 等拉美国家的城市化水平从40%提高到64%。发达国家比拉美国家多花了20年才实现同样 的增幅。在同样的城市化水平增幅内,发达国家的人均国民生产总值增加了 2.5倍，而巴西等 拉美国家只增加了 60%。这表明，巴西的城市化进程与经济发展水平严重脱节。这种过度城 市化给巴西带来了一系列问题。一是城市人口过度膨胀”过度城市化使流入城市的人口呈爆 炸性增长态势。自20世纪60年代以来,巴西城市人口以每年5%以上的速度递增。二是城市 失业问题严重，城市贫困化加剧。在巴西城市化进程中，城市经济发展所创造出的就业机会远 远满足不了不断扩张的城市人口的就业需求。大批进城农民由于缺乏知识和技术，很难在现 代工业部门中到工作，失业率一直高居不下。1998年以来，巴西的失业率保持在两位数以 上。高失业率导致城市贫困人口的增加。近20年来，巴西城市人口增长了 24%，贫民窟人口 增长了 118%。目前,居住在城市贫民窟中的就有3500万人，占全国城市人口的25.4%。三是
收入分配两极分化。巴西贫富差距的悬殊程度在世界上是有名的”由于土地占有极不平等的 历史原因,加上在城市化过程中，政府侧重经济增长目标的实现，忽视了收入分配不公的问题, 社会财富掌握在少部分富人手中。1999年，占巴西人口 1%的富人拥有国家53%的财富，而占 人口 20%的贫困家庭仅拥有2.5%的社会财。1999年，全国贫困人口为5410万人，占总人口的 34.9%。赤贫人口为1360万人，占总人口的8.7%。四是城市环境恶化。由于城市规划的滞后 和人口的迅速膨胀，城市环境遭到严重破坏。例如，巴西在许多大城市的城内和周围，有许多非 法占地建造的、杂乱无序的居民区。在居民区内，人口密集，房屋简陋，设施缺乏，垃圾成堆。此 外,工业的高速发展与汽车使用的增加，极大地污染了城市环境。例如，圣保罗已成为世界第四 大受污染严重的城市。上述情况引发了一系列的社会问题，例如，暴力、、盗窃、等 罪恶活动增多等。
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