豫中地区城镇化建设现状和优化策略
作者：何磊
来源：《河南农业·教育版》 2017年第11期
    摘要：一个地区城镇化发展水平的高低是衡量当前经济、生活、科技等发展程度的重要标志。当前，河南省城镇化建设的不断提高为推进当地社会经济快速发展提供了源源不断的驱动力。以豫中地区为例，分析了豫中地区城镇化建设的现状，以及在城镇化过程中存在的问题和诱因，并结合具体情况提出相应的应对和优化策略，以打造豫中地区特的城镇化建设体系，推进城镇化建设科学有序、健康持续、科学稳妥的进行。
    关键词：城镇化建设；豫中地区；优化；策略
    党的十八大报告强调，要坚持走中国特新型城镇化道路。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。因此，结合河南的实际省情，其城镇化应与农业现代化、工业化和信息化相协调，走可持续发展的道路。以豫中地区为例，豫中地区包括郑州市、平顶山市、漯河市和许昌市等4个地级市以及汝州市和巩义市2个省直辖县级，均位于中原城市，城市等级体系齐全，其区域内城镇化的发
展也极具代表性。本文主要对豫中地区城镇化建设中存在的问题和应对策略展开分析，以期有针对性地提高豫中地区城镇化建设水平和质量。
    一，豫中地区城镇化建设的意义
    豫中地区资源丰富、工业发达、人口众多，是河南省经济社会最具发展活力的地区。许昌非公有制经济发达，现代工业体系齐全，交通便利；漯河是我国首个食品名城，食品工业企业发达，被誉为“内陆经济特区”；平顶山是重要的能源和重工业基地，有丰富的矿产资源，是国家重要的能源原材料基地，建材、能源、冶金、化学等工业发展迅速：郑州是国家级战略中心经济区的核心城市，城镇化率一直领先于全国平均水平，经济、工业、高新技术产业等都发展迅速，是河南城镇化发展的核心城市，起着引领、辐射和带动作用。豫中地区城市发展各有特和优势，在豫中地区开展城镇化建设也有着非常重要的现实意义。
    一是可有效促进资源要素集约开发，加快转变经济发展方式，城镇化促进工业结构调整，可优化区域内产业结构升级。二是可助力中源崛起，科学推进城镇化可加快中原经济区建设，以郑州航空港经济区为龙头，着重发展现代农业、电子商务、高端制造、现代服务业和航空物流等五大主导产业，引领中原经济区健康可持续发展。三是加快推进新型城镇化，顺应了我国城镇化加速发展的客观规律和时代潮流，推动城镇化与工业化、信息化和农业现代化等四化一体，同步发展，提高中小城市发展和城镇化质
量。四是新型城镇化建设强调城市要向智能化和信息化趋势发展，实现城乡统筹布局，对促进社会主义新农村建设和城乡一体化发展意义重大。
    二、豫中地区城镇化建设的现状
    自2010年以来，河南省城镇化进程以每年平均提高1.6个百分点的增幅迅速提高，尤其是2013年-2016年期间，在新型城镇化理念的引领下，河南省城镇化发展成为历史上最快的时期，取得巨大的成就，已初步形成现代化城镇体系，城镇龙头作用、辐射能力和综合承载力也得以明显提升，城镇产业结构逐步优化升级调整，城乡规划的调控作用也不断增强，走新型城镇化的科学发展之路。然而，在全国区域内，河南省的城镇化率一直远低于全国平均水平，截至201 6年底，河南省城镇化率达到48.5%．比2015年提高了1.65个百分点，预计到2017年有望突破50%．但仍低于全国平均水平8.85个百分点，在全国各省份城镇化率中排名倒数第七位，与河南省作为人口、农业、经济大省，以及生产总值位居全国第五位的差距很大。
    豫中地区特大城市有1个，即郑州市，许昌和漯河属于中等城市，平顶山属大城市，这几个县市均属于中原城市，在政策的大力推进下，以郑州为核心，得以快速发展。根据国家统计局数据显示，截至2016年底，豫中地区各地城镇化率如24页表1所示，其中，郑州市城镇化率高达71.02%．比全国平均城镇化率57.35%高出13.67个百分点，并远远高于于河地省平均城镇化率22.52个百分点。平顶山市以50.8
%位居全省第7．许昌市以49.38%位居第9，漯河市以49.23%位居第10。由此可见，豫中地区城镇化率均高于全省平均水平，但是除了郑州以外，其他三个地区均低于全国城镇化平均水平。
化城    三、豫中地区城镇化发展中存在的问题及诱因
    (—)区域发展不均衡
    豫中地区区域发展不均衡的主要原因是郑州市作为河南省的省会，是全省的政治、经济金融中心，工业、科技、信息产业等较为发达，具有得天独厚的地域优势，城镇化发展一路遥遥领先于其他县市，因此，豫中地区区域发展最不平衡。随着中原城市的开放与发展，其他三个县市也迎来了新的发展机遇，得以快速发展和提高，但与全省豫东、豫西、豫南、豫北相比，豫中地区区域发展的不平衡性仍高于其他地区。
    （二）核心城市辐射带动作用不强
    郑州作为河南省会城市，与周边的西安、武汉等城市相比，城市综合实力稍差，城市经济首位度不高，中心城市的辐射带动作用不强，使得区域内城市的聚集功能、凝聚力和经济效益偏低。究其原因是，郑州发展起步较晚，经济势能较小，一个经济体的经济势能越大，对周边城市发展的带动力越大。国际一般标准中，首位城市占本区域的比重，一般情况下经济总量要在30%以上，人口要占到10%以上。
而据郑州市统计局数据显示，2016年郑州市人口约占全省的9%．生产总值占全省的19.9%．达到7994.2亿元。其城市规模、人口集中程度、经济总量以及产业结构等没能在豫中区域内和河南省内发挥较强的主导作用，导致郑州市无法起到中心带动作用，其经济势能对豫中区域以及全省经济社会发展的龙头带动作用还没有充分显现出来，对区域内城镇化发展缺少推动力。  （三）产业结构不合理
    除郑州以外，其他三个城市均存在产业结构不合理的现象，第一产业、第二产业比重较高，第三产业比重低。尤其以第二产业为主。以平顶山市为例，201 6年生产总值达到1 42 5亿元，其中第一产业完成增加值138.26亿元，第二产业完成增加值724.55亿元，其中工业完成增加值656.98亿元，第三产业完成增加值563.07亿元，一、二、三产业的结构由2015年的9.8：51.8：38.4变化为9.7:50.8:39.5。我们主要看第三产业所占的比重，发达国家和地区的第三产业比重大多都在80%以上，由此可见，豫中地区及至我省的第三产业均不算发达，面临着转型，以求取更大的发展。
    四、提高豫中地区城镇化发展水平的优化策略  （一）增强郑州市的辐射集聚及核心带动作用
    以郑州为核心，以建设郑州市航空港区、河南自贸区、郑东新区为契机，扩张郑州市人口及规模，促进经济发展。以科技为支撑，做好高新技术产业，发展现代物流、金融、贸易、信息、会展等现代服务业，发挥其区域性教育、经济、科技、信息和文化中心的作用，使郑州成为我国中部具有较大影响力的国家区域性中心城市，提高郑州市在河南省的龙头地位，对豫中地区及全省起到强有力的辐射、引导、
示范和带动作用，力争使豫中地区五县市市场一体化、产业一体化、城乡一体化及基础设施同城化，整合资源和经济优势，形成合力，成为带动河南的经济强力带，提高人居环境质量和综合服务功能，提高豫中地区对河南省的整体辐射力、带动力和增长力。  （二）构建许平漯金三角体系
    当前，豫中地区以郑州为中心，交通便利，通达许昌、平顶山、漯河的高速铁路或城际快速轨道交通能在半小时内到达，区域内居民生活质量、社会、经济水平较高，城镇化质量也相对较好。因此，许昌、平顶山、漯河三市之间要加强经济、科技、信息、产业多方面的联系，形成评平漯金三角，做到一体化发展，并加强和促进与郑汴核心区的联系及产业互补，全面提高区域内城镇化质量。其中，平顶山市作为资源型的城市，要加快传统产业转型升级，优化经济结构，打造“三城两地一区”，着力推动高精尖产业的发展，促进经济大转型的成功。许昌城镇化发展呈现出快速、稳定的态势，在以后的发展中要提升产业集聚承载力，发展第三产业，优化经济结构，以产业支撑夯实城市基础。漯河市的食品产业集是河南省重点产业集，工业经济稳中有进，在今后的发展中要不断增加企业自主创新能力、高新技术产业创新力和产业集聚区支撑能力，推动工业提质增效，加快服务业提速攻坚，推进新型城镇化快速发展。
    此外，对于人口规模较大、财政收入水平经济生产总值较高的重点小城镇和县城要优先发展，优化产业结构，加强基础设施建设，提高高科技产业支撑，发挥其产业集聚的重要作用。对于一些区位优势好、有技术产业支撑、工业和服务业发展较好、经济实力较强的县城和中心镇，要优化其城镇功能，把
农村富余劳动力有效吸纳及转移。
    （三）调整产业结构，促进产业升级
    调整产业结构，大力发展豫中地区第三产业，把城镇的单一性职能转变为综合服务功能，全面推进金融服务业、现代物流业和旅游业等产业的发展。其一要积极发展金融服务业，以建设郑州区域性金融中心为重心，优化金融生态环境，健全金融机构体系，加快金融创新，培育金融市场，增强金融业的辐射力和竞争力。其二积极发展现代物流业，完善优化物流网络体系，以郑州中心物流枢纽建设为重心，整合物  流资源，优化完善物流网络体系。其三应积极推进河南旅游业和文化产业成为新兴支柱产业，增强城市影响力和辐射带动力。其四要以科技创新推动产业结构优化升级，科学技术创新是产业健康发展的基本保障，加快高新科技成果转移转化，依靠科技创新推动工业、农业及现代服务业建设，增强区域竞争力，促进经济结构调整和产业升级。
    此外，还要加快城镇第二产业的发展，全面提升工业竞争力，培育具有鲜明特和较强竞争力的优势产业，形成一批具有较强核心竞争力的大型企业集团，大型产业集和产业基地。如在平顶山可以考虑替代产业和接续产业的发展，在郑州可重点发展高新技术产业。
    （四）注重产城互动，加强产业支撑
    新型城镇化的建设需要强大的产业作为支撑，产业是城市发展的基础，城市是产业的依托。没有产业支撑，只造城，只能是空中楼阁，发展不起来，城市功能不完善，设施服务跟不上，也会影响产业发展的水平。豫中地区城市的发展强大也离不开产业的发展。郑州作为全国区域性中心城市的影响力巨大，各县级城市和地区性中心城市都要善于借势、抓住机遇，组团式发展，进行扩容提质。也可结合国家“一带一路”的战略，推进土地集约、人口集中和产业集聚。
    此外，在产城互动的基础上卷烟厂以人为本，以农民工进城就业为先。产业的规模和可持续发展决定着城镇就业岗位的多少，以及能吸引农村剩余劳动力扎根城镇的数量和速度。有调查报告分析．85%以上的农村居民想进城生活，关键问题是城市要能提供就业机会，享受相应的社会待遇，有稳定的经济来源，因此，豫中地区要基于当地特，打造完善的城市就业体系，产城互动，吸引农村人口落户城镇，加快城镇化进程。