第一部分 总 则
第1条规划目的
为指导固始县城乡建设和发展，深入贯彻新型城镇化要求，协调城乡空间布局，倡导生态文明，传承优秀文化，改善人居环境，加强产城融合，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》，特制定《固始县城乡总体规划（2013—2030）》（以下称本规划）。
第2条规划指导思想
深入贯彻落实科学发展观，走“以人的城镇化为核心”具有地方特的新型城镇化道路，因地制宜地确定城乡发展目标和战略，坚持生态文明，尊重历史文化，倡导精明智慧发展，促进城乡全面协调可持续发展。
第3条规划原则
规划遵循城乡一体化、生态文明、交通引导、存量优化、可持续发展等原则。
第4条规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》
3、《城市规划编制办法》
4、河南省人民政府关于同意修编固始县城市总体规划的批复（豫政文[2013]275号）
5、《国家新型城镇化规划（2014-2020）》
6、《河南省新型城镇化规划（2014-2020）》
7、《中原经济区规划（2012-2020）》
8、《河南省城镇体系规划（2011-2020）》
9、《固始县城市总体规划（2006-2020）》
10、《固始县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
11、国家、省相关技术规范和相关规划等。
第5条规划期限
规划期限为2013—2030年，其中：近期为2013—2020年；远期为2021—2030年；远景展望到2030年以后。
第6条规划层次与范围
本次城乡总体规划分为县域、城市规划区和中心城区三个空间层次。
1、县域：即固始县行政辖区范围，包括3个街道办事处和30个乡镇，总面积为2946平方公里。在县域范围内编制县域城镇体系规划。
2、城市规划区：包括蓼城街道办事处、番城街道办事处、秀水街道办事处、沙河铺乡、柳树店乡和洪埠乡的全域，汪棚镇白水堰以东区域，南大桥乡夏集村以北区域，总面积约490平方公里。在城市规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。
3、中心城区：划定东至史河—沙河路沿线，西至固淮高速公路，南至铁路客运专线，北至灌河的275平方公里为城市空间增长边界，其中，中心城区建设用地为84平方公里。在中心城区范围内编制中心城区总体规划。
第7条规划强制性内容
化城本文中黑体加下划线条文为规划强制性内容。强制性内容是对城乡规划实施进行监督检查的基本依据，违反本规划强制性内容进行建设的，属严重影响城乡规划的行为，应依法进行查处。
第二部分 城市发展目标及战略
第8条城乡发展总目标
将固始县建设成为豫鄂皖交界地区融合优良生态、优质生活、现代产业和多元文化等元素为一体的城乡统筹示范区，装备制造业基地，彰显中华文化传统和北国江南特、生态宜居、精明智慧、多产业协同发展的区域性中心城市。各项城乡发展指标详见附表1。
第9条城市发展目标
把固始中心城区建设成为豫皖鄂交界区域以商贸物流、职业教育、特医疗服务为主导的区域性中心城市，豫东南装备制造业基地和农产品加工基地，根亲文化名城和生态宜居城市。
第10条撤乡建镇及撤乡镇设街道办事处设想
规划至2030年，观堂乡、徐集乡、祖师庙乡、李店乡等乡镇结合未来发展实际，适时实现撤乡建镇目标。远景规划中心城区周边的汪棚镇、南大桥乡、沙河铺乡、柳树店乡和洪埠乡等乡镇实现撤乡镇设力街道办事处。
第11条城市发展战略
1、发挥边缘效应，推动区域联动发展
依托豫鄂皖交界地区的桥头堡优势，发挥边缘效应，承接豫南连接鄂皖，加强产业协作和人才技术交流，实现区域联动，共同实现跨越式发展。
2、固始特新型城镇化发展战略
坚持以人的城镇化为核心，走产城互动、劳务经济、存量优化、传承文化、生态优先、多元
差异化的新型城镇化发展道路。强化产业为基、就业为本、加强住房和教育两轮牵动，以中心城区、副中心和中心镇为新型城镇化的核心载体，构建科学合理的现代城镇体系。
3、传承根亲文化，文化铸城打造华夏谒祖圣地
积极传承优秀历史文化，以寻根为脉，文化为媒，吸引闽资和台资，承接闽台地区产业转移，增强城市综合竞争力，提升城市文化品位，打造华夏谒祖圣地。
4、产城互动，强产兴城，以实体经济促进城市发展
强调产业为基，抓住固始县产业集聚区和中心商务区“两区”建设机遇，优先发展绿食品、装备制造、金融商务、旅游文化和现代物流等战略支撑产业，以实体经济为动力带动新型城镇化发展。加快第二、三产业集聚发展，以实体经济带动城市快速发展。
第三部分 县域城乡统筹规划
第一章人口及城镇化
第12条新型城镇化道路
1、鼓励人口回流，吸引高端人才回归
应加快城镇自身设施建设和产业提升，制定“筑巢引凤”高端人才引进优惠政策，搭建回流人才自主创新产业平台，吸引人口回流，推进农村转移人口市民化，引导人口有序健康转移，实施高端人才回归战略。
2、模式多元、因地制宜差异化的城镇化道路
实行模式多元、差异发展的城镇化战略，城市规划区内实行紧凑集约城镇化，扩大中心城区规模；北部的平原农业地区，实行节点适当集中城镇化，强化中心镇带动作用；南部山区应走生态优先，注重自然环境保护的特城镇化道路。
3、构建“组团式、片区化”空间发展格局
促进中心城区与周边区域“一城三组团”的“组团式”空间发展格局，外围其他乡镇和农村，以副中心和中心镇为核心构建“片区化”发展格局。
4、生态优先，环境容量允许内的绿发展战略
以青山绿水为基底，明确生态敏感强度，注重城镇集约发展，保护区域的生态环境，注重自然生态资源保护，以山脉、水系为骨干，以山、湖、塘、田为基本要素，形成多层次的复合型区域生态网络体系，构建生态安全格局，加快产业转型升级，以循环经济为指导，走一条绿节能、低碳循环的可持续发展之路。
第13条县域人口规模
2020年，县域户籍人口为190.0万人，常住人口为142.5万；
2030年，县域户籍人口为205.0万人，常住人口为174.5万。
第14条县域城镇化率
2020年，固始县常住人口城镇化率达51％；
2030年，固始县常住人口城镇化率达66％。
第二章产业统筹布局规划
第15条农业空间布局规划
本次规划结合现有农业发展基础，将全县农业规划为“六大片区五大基地”：
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