梦想就是理想活力就是动力创新就是革新
——我心目中的现代化城管篇
根据《关于印发<；市城管局关于开展“我心目中的现代化”大讨论活动实施方案>的通知》要求，我结合自身工作实际，现将平时所思所想归纳如下：张家港市未来将在“经济跨越、提增产业竞争力；科技突破、创新经济增长方式与速率；打造城市品质、彰显文明城市品位与内涵；提升民生、完善公共服务体系；突出现代社会管理服务核心、扩大城市美誉度和影响力”等多方面着力全方面发展。据此，我认为城市管理工作应确定“彰显个性、突出实力、众满意、全面
推进”的现代化建设远景目标。
一、勾勒梦想框架、明确城管工作理想目标、彰显城市管理个性
我认为城市管理工作在向现代化发展的过程中，要深刻领会市委市政府的
发展目标与要求，在持续做好原有工作的基础上，结合市、镇行政、经济、文化亮点，突出管理重点。
1.总体工作：市镇区综合改造工作；村庄环境卫生达标整治；生活垃圾分类试点扩面；垃圾焚烧发电厂二期工作；餐厨垃圾处理厂建设、运作和配套工程；公共自行车服务系统三期工程；全市建筑垃圾、渣土行业管理；数字化城管系统全面
铺开投入运作。
2.亮点工作：城市管理工作急需紧靠市镇行政、经济、文化特，做好管理、保障工作，方能“突出重点、彰显个性、扩大影响力”。⑴市区紧抓“一中心四片区”：步行街商业中心、城西社区与购物公园、城北科教新城、城东生态文化区、城
南中央商务新城⑵通洲西沙水道、双山岛和市区三大独立水循环系统。⑶市镇主要居民社区、商业中心。城管工作紧抓废气、废水、废物三大污染源，由民居、社区、商业区、行政区的点面扩展，以巷、街、主干道为勾勒线，根据各中队实际管辖区域特点进行立体式管理，城管局进行目标定位、工作指导和落实监督。
3.长远工作：城市管理工作、城市规划建设、城市发展要求是三个互相促进或阻碍的关键要素，这三个要素的内涵和外延有重叠也有交叉，其构成的开放循环直指城市的品位和美誉度。所以城市管理工作要紧扣城市长远发展要求、配合城市规划建设提前预估和假设、提前规划工作目标、出台工作制度与内容，踏着发展的鼓点，合拍得开展工作。为此需要城市管理工作具体抓好四个方面的工作：⑴与政府在工作层面上积极沟通，阐明“提前”思路，先一步把握城市发展脉络；
与相关职能部门积极实现数据共享，依托数字化系统将城市网格化、量度化，加强数据更新，避免重复低效率的统计工作。⑵将取得的信息、数据及时汇总，同
时建立政策分析团队（学术专家、律师及单位资深管理人员和适当数量的一线工作人员等），就数据和信息明确当前与长远工作目标、更新现有工作模式和内容，
⑶工作模式和内容由科室进一步细分，制定详细工作制度、要求、内容和进度表，适时通过会议进行阶段性总结，传达下一阶段工作目标。对于长远工作目标，要求执行单位有“积跬步、至千里”的恒心，并及时反馈不同区域特点造成的工作桎梏，以资修正模式和要求。⑷加强一线工作人员业务能力水平。（在第二节会详细阐述）
4.我理想中的城市发展两个前景：⑴3-5年内张家港很可能发展地下空间。由于地上空间的限制和借鉴优质发展城市的经验，地下空间或将成为发展新起点。地下空间如果发展起来，城市管理真正将开始“深入”工作：①地下交通设施：地下轨道、地下车行快速通道、地下人行过道设施、地下车辆停车场、地下物流设施等②地下市政设施：地下垃圾处理设施、地下公厕、地下给排水处理设施、地下热电气供给设施等③地下公共设施：地下商业服务区、地下文化通道等。这种布局将直接对城市管理工作在保洁、地上地下出入口、照明、商业区域等多方面提出新的管理要求。⑵10年后“城中城”。十年后城市高度发展：农村区域依托港口优势深化轻、重工业发展，扩增工业用地空间，人口向市区流动集中，地下空间合理利用，地下交通网络运作成熟，地上空间饱和。“城中城”的构思将贴合发展被提出。在市区将形成一定区域内限机动车、城市非机交通设施发展；大型商场楼林立、现有商铺退缩聚拢为突显民俗文化的小商圈；社区以政府大力扶持的社会工作机构介入并呈现出融合医疗、福利、帮扶等公益类服务的态势。
城市管理工作进一步突显专业化、精细化；一线工作人员将由具备不同学科知识、技术技巧的人员担当。
二、增活力促动力、抓培养抓落实、突出城市管理实力
随着城市管理工作内容日趋丰富、要求日趋专业，在效能转型提升的不同阶段关键在于保持队伍活力、积极应对难题、落实工作。由此，我认为保持活力关键在狠抓培养使用、促动力、保执行，才能真正显示城市管理人的个人能力，突显城市管理综合实力。
1.抓好机构重点工作、人事平台载体建设。城市管理工作从系统模式的角度来看，有三个现状：工作内容和外延丰富、所需助推资源内匮外乏和内外互动不够、活力不足。据此，我觉得应从重点工作和人力资源角度具体搭建两个平台：①重点工作平台：管理层的重点工作应放在信息、对外工作机制和对内共享服务三点上。即与系统外职能部门实现信息共享、分类、更新，建立正式的联动工作机制，向执行层及时传达信息数据和联动工作进度。此举可以服务执行层的日常数据使用，避免重复统计、统计误差，同时，正式的联动工作机制能确保执行层日常管理中处理需多部门联动的难题，避免推诿造成的“单兵作战”所导致的消极局面；执行层的重点工作应放在市局、镇党委政府交办及本辖区行政、经济、文化特
工作上，寻各自亮点，创新思路，狠抓管理，真正实现城管工作“突出管理、突显绩效、突破瓶颈”，避免过度铺开又单兵作战，绩效平平的结果。②人事平台：将单位内部系统人力资源化，个别化，
特化。关注每个工作人员的个人、家庭
信息、工作状态、思想状态和适度得介入生活状态。承认人的生存和工作是寻求发展和不断变化的，定期更新信息、听取工作人员诉求、广纳良言、加强工作人
员与单位的良性互动，增强其归属感。此举为城市管理工作专业、精细化发展趋势准备内部人力资源。
2.培养、引进专业人才。结合城市管理现状及趋势，把握城市管理内容及要求，全方位地培养和引进各类人才，岗位合适、能力匹配，发挥各类人才的作用。特别要集中力量、集聚人才资源，借助人事平台，重用有能有德者，培养无能有
德者，慎用有能无德者，弃用无能无德者。将人才培养、引进、任用政策化、制度化、量度化、合理弹性化。增强一线工作人员工作积极性、创新能力，优化工作环境，所分配资源合理倾斜。同时，对重要岗位的人才个性化管理，通过借助社会
资源，鼓励、指导人才的自我发展和发展目标与工作目标同轨；对工作内容相似或关联、工作区域相近（例如：同一基层中队的队员）的工作人员实行小组化管理，由具体责任人关注小组成员的发展需求，引导其发挥整体合力，进一步促进个人发展和团体工作能力；由市局关注各基层工作单位人员动向，鼓励和营造学习、实践氛围。
3.实施学践研综合项目，加强内外互动。城市管理工作需要多方面理论知识、实践和研究工作，以达到综合管理能力效能的突破。
城市管理工作理论学习应把握三个方面的创新：①通过与高等院校联系，把握政策脉络、理论发展趋势。发挥高等院校学究在政策研读和理论研究的前沿作用。②积极学习其他城市优质管理经验，根据区域面积、经济发展、社会人员构
成等要素划定基线，学习管理力量配置及重点，经过甄别汇总后，通过工作平台及时实现内部共享，展开讨论并归纳。③法制学习，应跳出现有单纯法条学、考
的局面，而注重案例学习和探讨。单位外部与司法部门、律师协会、人民调解委
员会等机构取得业务指导联系，时时牢记城市管理执法工作的趋势必将是行政、民事纠纷的处理；基层单位应与辖区司法所及联动部门（工商、环保、绿化、派出所等）就法律实务问题，多听建议、多学相关法律知识。单位内部将工作重点平台细化，以网络论坛等灵活方式开设法条学习、更新；案例学习、提疑和解答；具体执法工作困难和反馈。在规范执法工作的同时，加强单位内部互动，切实服务好基层执法工作开展，应对错综复杂的法律关系。
城市管理工作实践与监督方面创新：①工作实践应由各基层单位重点加强区域特管理，突出品牌个性化彩，从而形成管理工作的整体效应，擦亮大品牌，
形成“全面开花、姹紫嫣红”的局面。管理层对基层工作加强业务指导，对特管理涉及的人、财、物等多项资源及时调配、协调，引导基层管理工作开展，做好保障工作。②内部监督职能。在现有监督基层单位日常管理工作的基础上，增加对基层中队联动工作机制运作情况的监督。借助数字化城管系统统计数据，就市政、绿化等项目向各党委政府通报落实率，依托已建立的正式联动关系将整改、管理责任落实到责任单位，避免推来推去，回到基层单位的尴尬局面。对基层单位管理工作情况按照九大项、三区域，以图文表形式进行通报，看现状、思整改、破难题、探索各基层单位所在区域的管理工作特点和侧重点，服务于基层单位管理及自查工作。
城市管理工作研究创新：①政策性研究。汇总宏观政策、法律、各类发文等，思考工作新视角、新重点、新切入点，调整工作内容、制度保障和业务培训，剑指现存问题，突破解决旧有难题，评估实施效果，并预估新问题。②实践工作研究。通过工作平台，及时收集基层工作反馈的信息及数据，总结理论与实践的契合度，指导效果等。在不断调整宏观工作目标的基础上，引导基层单位按照SWOT方
法确定分目标，落实执行。
三、创新工作模式、社区管理贴合服务目标、提增众满意度
城市管理工作内容面向社会不同阶层的人，其对政府部门的期望度、自身素养、需求和行为规范也各不相同。在实际管理接触中，对于城市管理理念和要求的理解程度、配合程度各异。目前，城市管理一线
工作人员主要通过口头或书面宣传警示、整改并辅以适当得执法教育。这种管理模式有两大弊端：①工作人员
工作方式单一、需多次反复、容易产生工作疲累感，进而影响工作动力和产生职业恐惧、甚至以粗暴或漠视等不同程度的暴力倾向反应出心理调适困难；②管理对象接受的往往是工作人员提出的单一配合要求，由于没有人际交往的互动关系，不能形成对城市管理工作的认同感，进而心理抗拒感强，表现出不配合甚至行为暴力。
据上述现状结合我市发展规划与目标，我认为社区管理工作将是城市管理
工作长远目标的重要阶段，也是勾连管理目标与众互动的桥梁，同时能贴合政府民生工程建设与和谐发展的总进度。
1.理论基础：社区功能：单一社区的组成要素主要有人口、地域、共同活动、
设施和社区意识。社区中的人居住邻近并时有往来，有共同的利益（采光、通行），使用若干共同的服务（交通、学校、市场），面临若干共同的问题（卫生、教育、医疗），有若干的共同需要（生活、心理）；目前主要以单一社区在地理区域内活动、单一服务组织进行管理为主，随着社区开放性成熟发展伴随城市人口流动加速，今后社区将呈现出服务管理组织彼此联系、社区居民需求趋向大同的特点。
2.发展基础：①随着城市发展成熟，城市管理工作将进入专业化、精细化时期。城市管理工作政府要求高、众期望高；工作内容丰富、层次明细、专业化水平要求更高；工作制度随着内容的充实日趋完善，细化，保障功能加强；一线工作人员对工作环境、工作保障要求提高，能力愈加专业，突显各管理区域个性化彩。
②社区发展：社会管理方式、手段创新，伴随着城市建设进度，将形成农村社区、城镇社区和动迁安置社区三个主要类别；社区综合服务能力提升，各类社会保障机制充实入社区。
3.城市管理针对社区工作突出重点、工作模式主要为执法管理责任区制度。
城市管理工作走进社区应明确三点“管理工作进社区不是补充形式而是必然趋势、管理工作在社区开展需要整合社区其他管理服务资源、管理工作进社区的目标
化城是通过社区改变居民对管理工作的误解进而获得理解配合以资提增众满意度”。
①城市管理在社区工作进度上，应把握三块内容的建设工作：⑴与民政、人力资
源与社会保障机构、镇村、物业公司等建立工作联系，协调下属居委会、村委会、物业服务中心的日常工作联动与配合支持⑵财务与筹资管理，通过两种方式两
套机制同步实施。即积极争取政府补助、划拨经费提供城市管理在社区开展工作的资金；通过社区现有管理机构受捐或商业受赠所得资金划出专项管理经费⑶统筹基层单位日常工作内容、管理人事安排及财务监督②基层单位应根据辖区内
社区情况，先确定典型社区作为拟重点介入管理对象；再根据城镇社区、农村社
区及动迁安置社区各自特点出台具体工作方式、内容和人员数量、专业能力需求及财务预算；然后结合选定社区联合社区具体管理组织商讨工作计划，将城市管理工作融入社区日常管理。③工作模式主要以执法管理责任区制度为主、辅以融入社区管理组织的日常管理工作：积极将社区警务、网络办公及创意警务借鉴到执法管理责任区制度的建立过程，突显城市管理社区工作的个性化、特化，将
城市管理标准、要求与文化引流至社区发展中，塑造独特的文明城市文化，做文明、生态城市排头兵；社区一线工作人员积极参与社区管理，将城市管理理念及
内容配合社区各项宣传、文体娱乐、业主代表会议等正式或非正式活动中去。
张家港高速全面发展的号角已经吹响，基本实现现代化的宏伟蓝图已展现
在我们面前。城市管理工作更应抢抓机遇、锐意进取，用出的管理成效、众
的美誉将现代化城市管理工作从理想勾勒跃步于实践创造，伴随张家港这颗长
江流域的明珠熠熠生辉！