中共丽江市委办公室、丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市深入推进新型城镇化建设实施方案》的通知
文章属性
∙【制定机关】丽江市人民政府办公室,中共丽江市委办公室
∙【公布日期】2021.12.03
∙【字 号】
∙【施行日期】2021.12.03
∙化城【效力等级】党内规范性文件,地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城市建设,村镇建设
正文
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市深入推进新型城镇化建设实施方案》的通知
各县（区）党委、政府，市委和市级国家机关各部委办局：
《丽江市深入推进新型城镇化建设实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共丽江市委办公室
丽江市人民政府办公室
丽江市深入推进新型城镇化建设实施方案
城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进新型城镇化建设的战略部署，切实提高我市新型城镇化发展水平，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新型城镇化的重要论述和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，构建新型城镇化空间格局，稳步推进农业人口市民化，加快推进城镇高质量发展、产城融合发展、城乡融合发展和城市治理能力现代化，激发城镇化发展的活力和潜力，着力塑造丽江特风貌，科学有序、积极稳妥地推动丽江市新型城镇化健康发展。
二、主要目标
（一）城镇化发展全面提速。2021至2025年全市常住人口城镇化率年均增长3.38%，到2025年末全市常住人口城镇化率达到60%左右，基本达到全省平均水平，中心城区集聚20万城镇人口；到2035年末全市常住人口城镇化率力争达到70%左右，实现与全国城镇化发展水平的差距显著缩小，中心城区集聚25万城镇人口的目标。
（二）城镇空间格局基本形成。以资源禀赋、历史文化、民族特、地理区位、交通条件等为重要依托，以产业发展为核心和关键，充分发挥区域比较优势，到2025年构建“一核三城”的城镇空间布局，到2035年将丽江建设成为具有鲜明地方民族特，融“山、水、田、城、村”为一体的国际精品旅游城市、世界一流旅游目的地，积极响应和融入国家发展战略，形成“1+3+N”的区域协调发展格局。
（三）城镇功能定位基本明晰。强化丽江中心城区作为核心的引领作用和三个次中心（永胜、华坪、宁蒗）的集聚发展，分等级分层次提升建设多个新型小城镇和特小城镇，形成多点支撑的空间发展格局。
（四）城市宜居品质显著提高。各县城及中心城区城市更新改造基本完成，城市内涝基本消除，中心城区停车难等问题得到有效解决。保护丽江古城、宁蒗县城等历史民族地区的城市文脉和特风貌。建设全国民族团结进步示范市、优秀传统文化传承发展示范区，促进特民族文化保护传承和创新繁荣发展。城市和乡镇市政基础设施功能显著提升，城市基本公共服务覆盖城镇全部常住人口，智慧城市建设取得明显成效，绿城市建设全面推进。
（五）中等收入体规模显著增加。多渠道、多途径、多领域增收空间不断拓展，居民收
入加快增长，收入结构不断优化，工资性收入和财产性收入比重明显提升，中等收入体扩大的社会保障制度逐步健全，中等收入体人口比重和收入比重上升，逐步形成“橄榄型”社会结构。
（六）城镇宜业环境显著提升。布局文化旅游千亿级产业和清洁载能产业、金沙江绿农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流业、生态环保产业7个百亿级产业的建设。增强产城融合发展带动力，增加更多灵活就业机会和就业岗位，就业领域和渠道不断拓宽，城镇包容关怀的就业宜业环境不断形成。
（七）城乡融合发展步伐显著加快。城镇落户限制全面放开，居住证制度全面落实，“人地钱”挂钩机制全面建立，城乡融合发展的体制机制不断健全，城乡居民收入差距显著缩小，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。
（八）城市治理能力和水平显著提升。城镇规划建设水平明显提升；城市治理的科学化、精细化、智能化水平显著提高；共建共治共享的社区治理体系基本建成；城市安全和应急管理体系、管理能力明显增强；市民的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和文明素质全面提升。
三、主要任务
（一）构建新型城镇化空间格局
优化市域空间布局，发挥主城区主引擎作用和永胜、华坪、宁蒗三个县城带动作用，科学布局多个中心集镇，形成“1+3+N”的区域协调发展格局。
1.做大做强中心城区。着力打造丽江诗情画意之城，努力将丽江中心城区打造成为具有鲜明地方民族特、融“山、水、田、城、村”为一体的世界一流健康生活目的地、国家历史文化名城、滇西北中心城市和全国纳西文化传承地；促进中心城区功能优化与协调发展，强化中心城区宜居宜业宜游功能，重点布局文化旅游产业、大健康产业、数字产业、商贸物流业和生态环保产业。以完善的城市功能吸引产业聚集，以产业推动城市发展，重点谋划发展西山片区，玉龙县城、新团片区和空港经济区；高质量推进中心城区品质，大力改善城区人居环境，提高服务设施质量，提升城市综合服务功能，打造中心城区15分钟优质生活圈，提升城市精细化管理水平。〔市发展改革委牵头，古城区、玉龙县党委和政府具体落实，有关部门配合〕
2.做美做强做特三个县城。做美永胜、做强华坪、做特宁蒗，形成辐射力和带动力强的县域中心城市。永胜县依托高原特农业、边屯文化和程海得天独厚的旅游康养资源，重点发展金沙江绿农业，高原生态养殖业、大健康产业和康养旅游业，实现产业发展、生态建设新突破，努力将永胜县城建设成为全省重要的农产品基地和独具边屯文化特的现代园林城市。华坪县依托丽江旅游“东大门”的区位优势，面向川渝、滇中两大市场，大力发展特农业、阳光旅居、农旅结合和新型工业观光旅游；以华坪工业园区为主体，大力发展以硅基产业为主的清洁载能产业，不断增强对周边区域要素的吸纳集聚能力，夯实华坪县撤县改市产业基础，将华坪建成辐射联动市域东部、面向攀西、对接成渝，以绿二产为主、以农产品供给为补充的重要增长极。宁蒗县依托少数民族文化风情和泸沽湖优势资源，提高旅游基础设施档次，提升旅游发展层次，发展农旅结合产业，探索建立巩固脱贫攻坚成果的长效机制，将宁蒗县城建设成为以彝族文化为特的生态文化城镇。〔市发展改革委牵头；永胜县、华坪县、宁蒗县党委和政府具体落实，有关部门配合〕
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