关于加快xx市托育行业发展的调研报告
随着国家三孩政策实施，0至3岁婴幼儿托育服务的需求成为民生领域新的迫切需要解决的问题。为深入了解我市婴幼儿托育服务情况，真实反映人民众对婴幼儿托育服务的需求，推动构建婴幼儿托育服务体系，加快补齐民生保障。结合《xx市“一老一小”整体解决方案》编制，我委深入七县（市、区）开展了调研，实地走访婴幼儿托育机构，现形成调研报告如下。
一、婴幼儿及托育机构基本情况
（一）婴幼儿人口情况
第七次全国人口普查数据显示，全市常住人口为105.57万人，其中0至3岁人口为3.18万人，占总人口的3.01%。随着三孩政策的有序推进，预计到2025年人口数量达到107.7万人，0至3岁人口可达到3.3万人，托育服务可发展的空间日益增大。
表1 0-3岁人口统计
年份
0-3岁数量（人）
出生人口数（人）
出生率（%）
2016
29192
10858
9.7
2017
28635
10865
9.67
2023
32117
9016
8.0
2023
31335
9499
8.39
2023
31841
9210
8.73
（二）婴幼儿托育现状
婴幼儿托育体主要有两种，一是机构托育，二是家庭托育。其中机构托育主要是由专业托育机构照护婴幼儿，家庭托育则是由家庭照护（包括婴幼儿的妈妈爸爸、爷爷奶奶、姥姥姥爷、其他亲戚、保姆或钟点工）。这两个体处于相对独立的运转过程，但家庭照护明显高于机构照护。选择机构照护主要考量是培养孩子自理能力，其次是让孩子有玩伴，以及减轻自己和家人照料孩子负担。从机构选择情况看，由于我市目前还没有公办的托育机构，入托都选择民办早教或托育机构。
（三）婴幼儿托育机构发展情况
截止2023年底，全市现有托育机构10家，全部为民办托育机构，可提供托位895张，每千人常住人口托位数仅为0.85个，与国家提出的“十四五”末每千人4.5个托位目标还存在较大差距。目前有入托幼儿421人，托育从业人员近100人，托育人员薪酬每月2200-3200元/人。xx市引进了x早教、x爱婴等连锁化托育机构，x县目前还没有托育机构。
表2 各县（市、区）托育机构情况
年份
托育机构数
托位数
入托幼儿
全市
10
895
421
xx区
3
135
86
xx市
3
325
135
xx市
行业调研
1
150
80
xx县
0
0
0
xx县
3
285
120
xx县
0
0
0
xxx县
0
0
0
（四）婴幼儿托育机构运营情况
目前，全市托育机构都由民营资本投资建设，从运营方面来看，由于受疫情和托育人数影响，10家托育机构普遍经营状况较差，仅有个别托育机构收支平衡。从机构收费标准看，价格在1500元至2000元左右。
（五）婴幼儿托育服务需求旺盛
调研了解到，50%的婴幼儿家庭有托育服务需求，2至3岁入托为托育服务需求的高峰。家长在选择托育机构时，更注重安全与卫生保健、教育理念、收费和师资力量与教学水平。近九成的家长希望托育机构位于居住社区内（或附近），就近入托有利于婴幼儿照护和接送。家长普遍希望把公办托育机构作为孩子入托的首选机构。
二、婴幼儿托育服务发展中存在问题
一是托育接受度不高，家长观念尚未完全转变。当前大部分婴幼儿家长育儿观念还没有完全转变，认为3岁以下的孩子主要在家中抚育，以“养育”居多，对科学有效地培养孩子，给孩子一个有利于其性格、生活自理能力、良好的行为习惯培养等成长环境认识不足，导致婴幼儿
托育资源没有得到充分利用，而有的机构收费较高，服务质量又参差不齐，送孩子去托育机构意愿减弱。
二是公办婴幼儿托育机构缺口较大，托育供给不足。根据调研，全市建成运营的10家婴幼儿托育机构，均为民营资本投资建设，费用较高，公办托育机构缺口较大。而家长更倾向于把孩子送到公办托育机构，期望接受高质量、普惠性的早期教育。
三是机构登记备案涉及部门多，证照办理难。按照《托育机构登记和备案办法》的有关要求，行业准入门槛不断提高，机构除取得营业执照外，还需取得场地、专业资格及健康合格、卫生评价、食品安全、消防安全合格及法律法规规定的其他证照，才能通过相关备案，存在多部门管理多手续办理现象。
四是婴幼儿托育服务市场混乱，有效监管难。婴幼儿托育市场牵扯面较广，目前存在着以早教、教育咨询等为服务范围的社会化机构，直接或间接地从事婴幼儿托育服务。有些机构本身无合规备案需求或因条件达不到，所开展的业务对合规备案机构造成较大冲击，但由于行业监管责权不清晰，无明确监管主体、难以形成有效监管。而合规备案的托育机构由于规范运营，经营成本、安全管理和发展压力远高于普通幼儿园和一般早教或教育咨询机构，导致
现有机构普遍性经营困难。