行业协会商会是联系政府与企业的桥梁和纽带，是优化市场资源不可或缺的重要环节，对于推动产业发展具有重要意义。市委政研室对我市行业协会商会促进产业发展情况进行了专题调研，并结合外地经验做法，提出了相关工作建议。
一、行业协会商会在产业发展中的重要作用
（一）推动建链补链。行业协会商会对产业结构、企业信息、市场需求等理解更深入、感受更强烈、研究更专业，能够推动产业集集聚发展，促进产业链条形成和精准补链延链。比如，青岛市地铁产业协会积极整合行业资源，促进设备与集成、设计咨询、资源开发与运营等环节的企业加强合作，助力打造千亿级地铁产业链。重庆市涂料涂装行业协会推动会员企业改进技术，为笔记本生产企业配套专用涂料，补齐了重庆笔记本产业链缺环。
（二）破解融资难题。行业协会商会出面与金融机构对接，能够解决单个企业抵押物不足、信用不高、贷款审批时间长等问题，缓解企业融资难。比如，苏州市化纤弹力丝加工行业商会与当地银行建立联保信用贷款机制，会员企业经商会推荐和其他会员企业联保，就可获得银行*万元以下无抵押贷款。清远市乡村民宿发展协会打造“协会+银行+龙头企业”发展模式，全链对接产业和企业需求，帮助会员企业实现“快速搭建、快速盈利”的经营目标。
（三）加强创新协作。行业协会商会是企业创新发展的重要促进者，能够推动技术创新基础设施建设或直接投入创新，支持帮助企业实现创新发展。比如，深圳市钟表协会设立钟表与智能穿戴研究院，以钟表虚拟产品开发体系推动产品设计标准化，促进深圳钟表行业向智能穿戴转型。深圳市物联网协会为企业创新
发展提供资本对接，与多个投资基金合作，投资了*多个创新发展项目。诸暨市袜业协会加强跨行业协作，牵线东华大学及珍珠企业共同开发珍珠纤维袜品，突破袜业产品附加值低、中低档珍珠利用率低等两大产业短板，每年可创造约近亿元利润。
（四）促进对接合作。行业协会商会通过在项目、市场以及经营管理方面搭建平台，促进企业间交流与合作。比如，中国纺织工业协会联合北京、天津、河北纺织服装行业协会共同成立“京津冀纺织服装产业协同发展推进联盟”，推动了衡水工业新区承接京津纺织服装产业转移。无锡机械工业联合会成功撮合东莞奥美格科技有限公司与无锡电缆厂有限公司的经济合作，帮助无锡电缆厂生产特种电缆，化解普通电缆过剩产能。郴州市蔬菜行业协会与粤港澳大湾区大型农贸市场建立了紧密合作关系，搭建了产供销合作平台，打造“粤港澳大湾区优质农副产品基地”，做优做强蔬菜产业。
（五）增强产业话语权。行业协会商会根植于广大企业中，能够就产业发展规划、结构调整、技术创新提出可行性较强的意见建议，组织会员企业制订行业标准，创建行业品牌，增强市场话语权，提高产业
影响力和行业知名度。比如，无锡市机械工业联合会组织*多名专家，研究本行业发展新动态，提出了“十四五”产业发展新思路，为产业发展建言发声。徐州制造业协会组织会员企业参与制订修订国际标准*项，提升了“徐州制造”的国际市场话语权。丹阳市眼镜商会制定眼镜验配服务规范和国家级标准，推动丹阳成为全国乃至全球眼镜业生产、集散、研发、检测、标准“五位一体”中心，掌握了国家标准和行业标准话语权。
（六）提供公共服务。行业协会商会为企业提供生产经营指导和信息服务，从宣传培训、市场信息、权益保护、纠纷处理等方面帮助企业解决实际问题。比
如，浙江省机器人产业发展协会连续主办*届国际机器人西湖论坛，吸引来自全球*多个国家和地区的高精尖人才，开展行业交流、项目展示、创新大赛等活动，被誉为“行业发展风向标”。宜兴市陶瓷行业协会联合律师协会成立陶瓷“产业链+法律服务”联盟，通过法律服务为陶瓷企业维护自身合法权益提供有力保障。
（七）密切政企合作。在政企合作上，行业协会商会既能协助政府履行部分行业管理职能，又能代表行业寻求政府支持。比如，温州市鹿城区鞋革协会参与政府对鞋业质量的整顿工作，被赋予质量抽检、年度换证和企业开办初审等职能。无锡市跨境电商协会积极向政府呼吁创办电商出口“一达通”机构，获得政府重视并迅速实施，提升了无锡地区跨境电商通关效率。
（八）加强行业自律。行业协会商会通过制定行规行约，规范行业和会员的生产经营行为，维护市场公平竞争和社会公共利益。比如，温州市鞋革行业协会在全国率先实行行业信用体系建设试点工作，规范和提升了企业诚信经营行为。邵东市打火机行业协会通过“统一定价、统一配额、统一运输、统一争取政策”，改变行业无序竞争局面。
二、我市行业协会商会现状及问题
目前，在市民政部门登记注册的经济类行业协会有*个，主要分布于制造、旅游、建筑、物流等行业；已成立产业联盟（协会）*个，分别为农机、轴承、有金属、钨钼、绿建材、机器人及智能装备、新能源汽车、光伏新能源、节能环保、*G、电子信息制造等产业。全市有总商会*个、市工商联直属商（协）会*个，县区总商会*个、直属商会*个。
调研发现，我市行业协会商会尚处于发展初期，功能还不完善，作用发挥还不到位，可以用“三个三分之一”来概括，即有号召力、能够较好开展工作并发
挥作用的约占三分之一，活动困难、处于维持生存状态的约占三分之一，有名无实、几乎没有开展过工作的约占三分之一。
（一）覆盖产业领域窄。我市行业协会商会覆盖面不广、数量偏少，还有很多空白和盲区。一些重点产
业行业协会商会缺失。比如，我市工业门类齐全，拥有*个大类中的*个，但是行业协会商会仅覆盖了*个，新能源等新兴产业只组建了产业联盟，尚未成立行业协会。一些重点区域尚未覆盖。比如，我市异地商会只有*个，广州、杭州、厦门等经济发达地区城市还没有覆盖。一些行业协会商会入会率不高。比如，偃师区摩托车企业有*余家，但是协会会员仅*余家，协会代表性不足、号召力不强，很多职能无法充分发挥。一些企业入会积极性不高，认为“入会就是白交钱”、“有事不如直接政府”，抱团发展的意识较弱。
（二）服务产业创新功能缺失。我市行业协会商会在整合创新资源、促进创新合作、推动创新成果扩散等方面的特殊优势还有待发挥。比如，在全市百余家经济类行业协会商会中，除国家智能农机装备产业技术创新战略联盟、机器人及智能装备产业协会等个别行业协会商会组织开展有创新研发活动，会员间建立有长期研发合作关系外，其他行业协会商会协同创新服务功能基本缺失。
（三）推动产业整合能力弱。我市行业协会商会对自身功能定位认识不够深刻，满足于日常联系沟通，在推动内引外联、建链延链补链上作为较少，成效不明显。比如，偃师区制鞋产业经过*多年发展，已形成*多亿元规模，产品占全国布鞋市场的三分之一，但是鞋业协会建设相对滞后，与先进地区同类协会相比，在参与产业发展规划编制、推动产业资源整合、完善上下游链条等方面都有差距。比如，我市轴承、钨钼等重点产业的行业协会商会还处于起步发育阶段，与产业发展水平不匹配，在促进产业整合提升上尚未发挥应有作用。
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