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黄新建
( 中共驻马店市委党校，河南 驻马店 463000 )
【摘 要】政府公信力是政府的影响力和号召力，政府公信力的高低，不仅关系到政府的形象和权威，也关系到政府政策、方针的顺利实施。文章论述了网络时代提高政府公信力的意义，分析了当前影响政府公信力的因素，并对网络时代提高政府公信力的对策进行了探讨。
【关键词】网络时代；政府公信力；提升对策
“公信力”的概念源于英文单词“Accountability”，在《现代汉语词典》中的解释是：使公众信任的力量。政府公信力是指在社会公共生活中，掌握公共权力的政府面对社会差异和利益分配，通过公正、高效、廉洁
、民主、负责等途径获得公众普遍性信任的能力。公信力是政府执政的根基，政府公信力的高低不仅关系到政府的形象和权威，也关系到政府政策、方针的顺利实施。近年来，党和国家一直把政府公信力建设摆在重要位置。党的十七大报告指出要“提高政府工作透明度和公信力”，党的十八大报告则明确提出要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”，“十三五”规划则提出“法治政府基本建成，司法公信力明显提高。”由此可见，政府公信力的重要性已经引起党和国家的高度重视，提高政府公信力已越来越被提上日程。
一、网络时代提高政府公信力的意义
政府公信力是政府的影响力和号召力，是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务水平和法制建设程度，反映了人民众对政府的满意度和信任度。特别是在当前网络时代，提高政府公信力具有重要的现实意义。
1、提高政府公信力有利于激发民众的政治参与热情
当前网络条件下，提高政府公信力能够激发民众的政治参与热情，实现人民当家作主和参与国家事务的愿望。政府信守承诺，敢于负责，就会获得民众的信赖，政府就会具有更强的号召力和凝聚力，民众也会更愿意参与到政府的公共事务中来。借助网络，民众可以通过多种渠道参与社会政治生活，网民可以在网上与政府官员面对面地交流，政府也能广泛地收集民意，形成政府与民众之间的有效沟通，有助于
政府决策的科学化与民主化。同时，通过网络平台对政府公权力进行监督以及政务信息的公开化、透明化，拓宽了民众参政议政的渠道，提升了政府的公信力，也推动了社会主义民主化的进程。
2、提高政府公信力有助于推动经济发展
市场经济是一种信用经济，信用是现代市场经济的基石和灵魂，完善的信用体系是市场经济正常运转的基础条件。信用体系的不断健全完善有助于推动市场经济的发展。在市场经济运行以及市场秩序的建立中，信用发挥着十分关键的作用。市场经济要想繁荣发展，就离不开信用关系。如果政府公信力不强，就很难在维持社会和市场秩序方面有所建树，难以维持良好的市场秩序。当前经济条件下，政府的诚信形象及良好的投资环境是吸引投资和引进人才的主要条件，政府自身的信用对市场经济发展起着表率和楷模的作用。政府信守承诺，对于建立健康的市场经济秩序，引导和规范市场经济有序运行和发展有着十分重要的意义。
3、提高政府公信力，有利于维护政府的权威性
政府的权威来源于公信力，社会民众对政府领导力的服从，体现了政府在管理社会事务中民众的认同度。网络时代公务人员的道行操守、政府的执政水平以及职责履行效果都将通过网络传播的扩大效应而影响到政府的权威。一个具有权威的政府，才能确保政府政策的贯彻实施。要树立政府的权威，就必须坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的基本原则，切实履行职责，为人民谋福祉。另外，政府
公权力的行使必须遵循宪法和法律的规定，通过宪法和法律来管理社会公共事务和约束自身，才能获得民众广泛的认可和支持，提高政府的公信力。
4、提高政府公信力，有助于促进社会和谐
社会的稳定与发展离不开政府公信力，政府公信力是构建和谐社会的必然要求。政府公信力的强弱直接影响到社会发展秩序。政权的稳定是是社会改革及和谐社会创建的基础，而社会稳定是政权稳定的前提条件。只有民众充分信任政府，才能保证社会稳定，政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，公众才会肯定其政权的合法化并信任它，这样政府才能全力以赴的办事，并且在公众的大力支持下，促进经济社会又好又快地发展。反之，如果政府公信力缺失，执政行为失去保障，政府的政策措施就很难施行。因此，政府必须提高公信力，正确处理改革、发展、稳定之间的关系，妥善处理转型过程中遇到的各种矛盾，才能保证社会稳定，促进社会和谐，从而推动社会全面协调可持续发展。
二、当前影响政府公信力的因素分析
改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断提高，政府社会管理与公共服务水平也不断提高，特别是随着政府网络和信息化水平的不断提高，政府的公信力也不断提升。但是，在实际工作中，仍然还存在一些影响政府公信力的因素，主要有以下几个方面：
1、政府职能转变不到位
在社会转型时期，由于政府的职能定位和社会的功能定位两者之间没有清晰的划分界限，导致部分政府采取过多行政手段干预市场经济, 再加上缺乏完善的监督机制，公权力得不到有效的监督，导致“职权滥用”、“权力寻租”等贪污腐化现象出现，破坏了整个社会的道德体系，削弱了政府的公信力。特别是在当今网络时代，官员的贪污腐化现象被无限地放大，因为网络报道而遭曝光的官员腐败案件层出不穷，引起民众极大的不满，从而降低了政府的公信力，不利于社会的和谐稳定。腐败是社会的一颗毒瘤，危害到社会公共利益，百姓对此深恶痛绝，如果政府对贪污腐化的现象打击不力，就难以得到民众的认可和支持，从而使政府的公信力受到影响。
2、政府权力运行不透明
传统的行政管理模式导致政府权力运行缺乏透明度，虽然国家对于政府信息主动公开及公开范围早有规定，但是在现实中，政府在信息公开方面的表现并不理想，信息公开的力度与民众的期望还有一定的差距，公民的知情权和监督权并没有得到保障。对于一些涉及到自身利益和民众比较关心的的问题，常常以机密或不利于问题的解决等理由拒绝公开。政府主动公开的多是一些政策性的文件，公开内容带有很大的随意性。政府网站存在重建设、轻维护现象，很多信息不能及时更新，对信息的处理、公开往往不及时，从而引发谣言満天飞，引起民众的恐慌，削弱了政府的公信力。
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3、政府政策制定不科学
政府行政行为的首要环节是政府行政决策，政府最终制定的政策是否合理可行取决于行政决策过程是否民主与科学。有些政府部门由于与公众缺乏良好有效的沟通机制，在制定政策过程中没有经过充分论证，在颁布实施政策前没有进行听证，导致方案实施过程中缺乏公众认可而受阻，甚至在方案实施过程中发现不可行而随意更改，政策缺乏稳定性和连续性， 导致公众对政府产生“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的不良印象。政府言而无信失信于民，导致民众对政府公信力产生质疑。
4、公众认识有偏差
随着经济社会的发展，民众对政府的需求加大，随之而来的是对政府的期望值也越来越高。然而由于当前我国正处在转型发展期，很多方面还存在急需健全和完善的地方，当政府不能达到公民的预期，公民对于政府的评价和信任就会下降。同时，受自身条件限制，民众对政府的认知并非是全面准确的，存在
一定的局限性。另外，受人们“偏向负面”心理的影响，民众常常会忽略有关政府的一些正面信息，而过分关注政府的相关负面消息。不仅如此，随着网络时代的到来，信息得以海量、自由传播，一些民众在接触到涉政的负面信息时，往往会在未证实信息真实性的情况下在舆论中推波助澜，这种不正确的认识无疑加剧了政府和公众之间的不信任，影响着政府的公信力。
三、网络时代提高政府公信力的对策
加强政府信用建设，提高政府公信力，打造诚信政府，是深化行政体制改革、推进简政放权、提升政府治理水平、重塑政府形象、构建经济社会健康稳定和谐发展的迫切需要。当前，提高政府公信力，应该从以下几个方面努力：
1、加快政府职能转变，建设服务型政府
政府要全面正确履行职能，更多地运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性和有效性，促进国民经济健康发展。要让政府的职能回归到社会管理和提供公共服务上来，转变进去旧的观念，做到合理分权，把社会能够自我调节和管理的社会事务交给第三方组织来管理，发挥其自身优势。政府应把精力集中到为民众提供更好的公共产品上来，大力提高民众的社会保障水平。此外，政府还要依法管理和规范社会事务，制定完善的法律、法规，加强对公共服务和公共产品供给的有效监管，增加公共服务领域的投入和扩大公共产品的覆盖范围，增加民众对政府的认同感，从
而提高政府公信力。
2、积极推行电子政务，促进政务公开
政府信息的公开与透明是提高政府公信力的必要前提。政府应将信息公开作为一种行政手段和工具，并主动公开信息以满足民众的需要。首先，政府要在第一时间发布有效、权威、真实的信息，公众才能了解事实真相，政府才能获得公众的信任。其次，要加快推进电子政务建设，加大信息公开度，进一步推广互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平。要重视和加强政府网站建设，不断完善网站功能，扩大网上办事范围，及时充实和更新信息发布内容，并通过公众的反馈信息，及时调整政府
行为中的不足之处，更好的满足公众的需求，从而对政府公信力的提高起到积极的推进作用。
3、推进政府决策的科学化、民主化
要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。要规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。政府决策要以事实为依据，遵循科学规律，按照法定程序，用科学的方法进行决策。要拓宽公众参与的渠道，广泛收集民众的意见和建议，充分调动各方面的积极性，对事关全局的经济社会发展和与众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见。另外，政府
在行政过程中既要制定科学合理的公共政策，也要在行政过程中保证公共政策的连续性和稳定性。决策程序的科学化、民主化，让广大民众参与到公共政策的决策中来，满足了民众的知情权和参与权，这样不仅有利于实现科学民主的决策，而且有利于提高政府公信力。
4、消除民众认知偏差，提升民众的政府满意度
民众对政府的满意度决定了政府公信力的高低。网络时代，政府只有正确把握民众期望，从而做出积极应对，才能不断提高政府公信力。首先是要明确网民期望。公众期望度对于政府满意度的提高起着至关重要的作用。然而，随着经济社会的发展，政府的实际服务水平和处理能力很可能达不到民众过高的期望，这种情况下，很难使民众获得满意。对于这种偏差，政府在不断提高服务水平和质量的同时，还应加强对网民的管理，将所能够达到的绩效告知民众，让民众有明确的认知，使其期望度调整到适当水平。其次要加强网络宣传引导。政府要充分利用网络平台，与网民进行良性互动。政府在进行网络宣传时，应做到公正、公开、透明，尤其要清楚地让公众看到真实的一面，而不是总向公众呈现好的一面。政府也不是万能的，如果政府一味地“报喜不报忧”，长此以往，公众对政府的期望只会越来越高，认知偏差会越来越大。政府立足事实、不隐瞒所遇到的困难和问题，不仅不会影响政府的形象，而且还会拉近双方的距离，进一步提高政府的公信力。
习近平总书记在《之江新语》中指出：“企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则
权威不立。”政府公信力的高低，直接关系党的执政形象、影响党的执政地位。因此，我们要全面贯彻落实党的纲领、路线、方针、政策，践行全心全意为人民服务的宗旨，创新和改进政府工作方式，切实履行好各项职责。在当前网络时代的背景下，政府要充分利用各种网络平台，与民众开展良性互动沟通，通过网络更好地为民众提供服务，才能更好地提高政府公信力。
信任的力量参考文献：
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（上接第45页）工作中形象化的教育方式特点。将EAP内容寓于文化娱乐活动之中，易于被企业员工所接受，会收到潜移默化的效果，甚至起到说服教育难以达到的作用。
（三）加强EAP思政工作人员的教育与培养
煤矿企业应积极组建一批专兼职EAP思政工作人员队伍，通过对专兼职人员进行理论与实践方面培训，全面提升思政工作人员队伍素质能力。
通过开展心理健康等EAP教育讲座、团体辅导，将思政工作技巧、心理健康咨询、工作压力疏导、生活问题指导等知识传授给专兼职思政工作人员，有效提升企业思政工作者的理论素质能力。目前国内已经拥有一些成熟的EAP服务公司机构，煤矿企业也可以聘请相关机构和专业人员进行辅导培训。通过开展案例讨论、实训演练、亲身体验，设身处地的理解整个实施流程，从而有效提升思政
工作者的实践技能。
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