Vol.28No.2
Feb.2012
第28卷第2期（下）
2012年2月赤峰学院学报（自然科学版）Journal of Chifeng University （Natural Science Edition ）截至2009年6月，全国共有各类高等学校1983所，其中民办高校334所（具备颁发文凭资格的学校，不包括公有民办的独立学院322所），约占全体高校总数的17%.如果把各类民办高校都算上的话，大约有1000多所.在30多年的时间里，民办高校在夹缝中求生存，从无到有、从小到大地发展起来了，并且成为我国高等教育系统中不可或缺的重要力量.1
我国民办教育发展历程回顾
第一，复苏起步阶段（1978年———1991年，共13年时间）.以十一届三中全会作为起点，民办教育开始复苏起步发展，国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家的基本要求举办法律规定的各类学校.国家与政府对社会力量办学的支持和舆论导向，引起了社会的广泛关注，民办业余学校悄然兴起，但当时的办学都是以短训班、非学历为主.如现在发展得比较好的几所民办高校就是在那个阶段开始办学的：（1）广东白云学院，1989年开始办学，以培训摩托车、美容美发等技能为主.（
2）西安翻译学院，1983年开始办学，以开办外语短训班开始，为参加高考的学生补习外语.（3）黄河科技学院，1984年创办，现在成为一所规模很大的本科院校.
第二，探索求进阶段（1992年———1996年，共4年时间）.以小平南巡讲话作为起点，民办的学历教育开始出现，民办高等非学历教育包括：自考、助考以及学历文凭考试迅速增长.如广州的南洋学院在那个阶段办自考班就如火如荼.肇庆的民办学校
也悄然兴起，当时以培养幼儿教育人才为主的民办学校就有许多，如西江幼师、肇庆艺术职业学校、光明幼师、科技学校……
第三，规范发展阶段（1997年———2003年，共6年时间）.国务院颁发了《社会力量办学条例》，出台了“积极鼓励、大力支持、正强引导、加强管理”的十六字方针，办学者的热情得以发挥，民办教育进入了相对规范的发展时期.
第四，依法提高阶段（2003年———2010年，共7年时间）.随着《中华人民共和国民办教育促进法》的实施，我国的民办教育开始进入了依法提高发展阶段，特别是进入了2005年，我国民办教育出现了新的变革趋势，民办本科院校数量迅速增加，2005年全国一下子就有15所民办高职升格为本科院校，广东就有两所：培正学院和白云学院.另一种现象就是万人民办大学增多，陕西省就有五、六所，规模的增大和质量的提高，使中国的民办教育进入一个大发展和重新洗牌阶段.
中国民办教育的发展，从复苏到现在经历了30多年，期间断断续续.真正发展应该是在1990年———2010年这10年间.目前，较大规模的，有影响力的民办高校都是在这10年间发展起来的.
然而，过往的辉煌并不能掩饰日益加深的窘迫.由于教育政策和环境的限制，民办教育的发展面临严峻的挑战，尤其是作为独立法人的民办高校，发展空间呈现出越来越小的趋势，这种状况与高等教育走向大众化的状况极不相称.2004年，民办高等教育第一次出现了“倒春寒”的现象，当年民
“民办高校危机状态管理”浅析
———以肇庆工商职业技术学院为例
韩治国
（肇庆工商职业技术学院，广东
肇庆
526020）
摘要：本文主要指出民办高校濒临危机的现实，并从学校内涵建设方面提出一些建设性意见.关键词：民办高校；危机状态；管理中图分类号：G718.5
文献标识码：A
文章编号：1673-260X （2012）02-0168-03
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办高校报到率平均不到80%，个别学校不到50%，许多基础设施薄弱的民办高校面临着倒闭的命运.
2008年以来，世界性经济危机波及中国，让许多民办高校的资金链顿时紧绷了起来，再加上公办大学继续扩招，民办高校的处境更加困难.
2009年，全国适龄高考生的数量进入了大幅下降的历史拐点，对形势变化估计严重不足、长期处于低层次办学状态、靠大量招收计划外学生维持生存的中国民办高校，2009年普遍出现了计划外招生人数较往年大幅下降40-50%的现象，纷纷陷入了生存的困境.这一年，仅招到8名学生的重庆北软教育集团软件工程学院申请破产；同年，号称能容纳6万学生的河北廊坊“东方大学城”唱起了“空城计”.
2010年，那些处于低质量办学状态，靠虚假宣传和传销式招生来维持生存和发展的民办高校，市场空间越来越小.据统计，2010年全国高考报名人数较2009年下降了约70万人，而普通高校却在2009年的招生规模的基础上扩招了约30万人，同时高考复读人数仍然居高不下，出国留学市场日益火爆，高中生在经济危机困境下对大学毕业后的就业前景预期比较悲观，出现大量放弃高考求学深造的现象.广东省有几所
学校招生只有200——
—300人，维持艰难，面临倒闭，全国其它城市也出现类似现象.于是，许多民办高校确实感觉到了寒冬的来临.
2民办高校危机解析
人们普遍认为，“凡是发生在高校校园内或与高校成员有关的，在事先未预警的情况下突然爆发的，可能严重威胁到高校的正常教育秩序，并可能带来其他不良后果的事件，包括对高校成员造成不安与伤害、对高校的教学设施造成破坏以及形象声誉带来损害等.而以高校现有的人力与资源难以立即有效解决的，均称之为高校危机”.简而言之，高校危机是指危及高校及其利益相关者生存与发展的突发性、灾难性的事故或事件.
浙江新世纪经贸专修学院胡泽广认为，民办高校危机从来源上可分为内源型危机、外源型危机、混合型危机；从表现形式上可分外有形危机、无形危机；从危害程度上可分为轻度危机、中度危机、重度危机.民办高校的危机事件可从起因上分为以下四种类型：健康安全与生命安全危机事件；学校的
信誉危机事件；学校持续发展危机；失序型危机.
西安外事学院董事长黄藤认为，民办教育的发展要经历三个阶段：一是民办高校的自我建设与完善；二
是民办高校之间展开竞争；三是民办高校与公办院校进行多方面综合较量.
肇庆工商学院董事会高级顾问、学院院长、博士生导师陈烈强教授提出“民办高校危机状态管理”，他认为造成“危机”的外部原因是：政府持续十年的教育大投入和自我造血能力的明显加强，本科院校的生源吸纳能力已极大提高；一大批挂靠在公立高校的民办独立学院将会在几年内走向独立建制，其招生的扩张欲望和能力无可置疑；高职招生制度或办法势必逐步放开，从“政府计划”转移到“学生自主”；由于计划生育的时段而带来的生源低潮已经来到；高教大众化已基本形成，发展本科成为必然，高职的招生比例和总量将逐步下降.内部原因表现在：办学条件不到位，难于按高等教育规律办事，毕业生质量低，社会认同度差，失去生源基础；治学不严，管理混乱、运行不规范，办学效果差，社会声誉不佳，失去社会支持；依靠什么样的人办学不清晰，办学方向和路径模糊或偏错；资本运营不得当，缺少办学经费，学校难于继存和发展.
3民办高校危机管理应对
民办高校出现危机的原因众多，但究其根本，还在于学校的自身建设，在于内涵建设，在于教学质量的提高.
3.1完善董事会领导下的行政负责管理机制，整顿与改革学校管理体系和用人制度
严格执行董事会领导下的校长负责制，建立完善的民办高校管理机制与法人治理结构，出资举办方与办学管理者之间合理配置权力、明确各自职责，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，协调各不同利益主体之间的关系.提升民办高校自主管理、自我发展、自我约束的能力，有效地解决民办学校经营管理中的各种矛盾，规避办学风险，提高学校管理效率，更好地实现其办学宗旨.从学校内部行政管理的角度出发，绝不要走公立学校行政管理的老路，要体现“民办”的特，淡化行政化办学彩，强化服务、协调和指导功能.特别是系部主任、教研室主任能够独当一面，最好竞选上岗，能者上，庸者下，不考虑关系与资历.
3.2强化教学常规管理，牢固树立教学质量第一
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的观念
人才培养目标的实现是一项系统而复杂的工程，它贯穿于教学的全过程，涉及到人才培养目标、人才培养过程、人才培养质量等教学质量管理的各层次和各方面.民办高校，上至董事长、校（院）长，下至每一位教师和员工，都必须树立教学质量第一的观念和意识，时时为教学着想，处处为教学服务.各部门、
各单位相互分工、互相协作，牢固树立“质量就是生命”的观念，理直气壮地、始终如一的高举质量的旗帜，这样才能让民办高校在社会的发展中紧跟时代潮流，培养出社会所需要的人才.
3.3采取有力措施培养属于自己的师资队伍，为提高教育教学质量奠定基础
民办高校教师队伍建设不能照搬公办高校的思路，应该有自己的特点.结构上，要专、兼职结合，比例应按学校实际情况和所处区域位置而异.专职教师比例应该占到80％以上，这样才能在教学上保证基本的平衡，满足教学运行与建设的需要.对于专职教师队伍的建立要舍得花本钱，超常规地引进高学历的师资.不可否认，目前民办高校引进教师特别是引进高档次的教师，仍有一定的制约因素，不采取特事特办很难见效.要在引进教师中明确教师的年薪、住房、工作量、考核、奖励和科研经费配套等等，领导亲自主持和参与人才引进工作.人力资源部门在引进方面，要做到心要诚、责要明、惠要实.日常教学中，要充分发挥专职教师的骨干作用，在专业建设、课程改革、教学研究、因材施教和学风建设等方面，承担更多更重要的任务，使得提高教学质量和深化教学改革落到实处，逐步形成自己独特的教学风格和教学特.学校要注重专职教师的进修提高，逐步营造宽松浓郁的学术氛围，和谐的人际关系，改善他们的工作条件和生活待遇，培养真正的双师型教师队伍建设和教学名师，使之成为学校稳定教学秩序、提高教学质量、体现办学特、擦亮学校品牌的中坚力量.
3.4加大校企合作、工学结合、顶岗实习和“2＋1”教学模式等教育教学改革的力度
高职教育最终目的是培养高素质和技能型的人才.广东省教育厅副厅长魏中林明确指出：校企合作是从整体方面而言，工学结合是从学习方式方面而言的，顶岗实习是从学生角度也是从学习的方式而言的.“2+1”是人才培养模式中的教学模式.要实现这样的改革，就必须根据社会经济发展的需要设置和调整专业，优化专业结构，根据行业、企业岗位对人才的要求制定专业人才培养方案和优化专业课程体系.在校内，建设具有现代企业先进水平的技术实训中心，强化学生就业指导和职业能力培养课程教学，积极开展学生科技创新活动.在校外，通过校企合作建立学生实习就业平台，强化实践教学环节，提高毕业生的社会适应能力.
3.5制定适宜民办高校发展的系列人事和财务政策，为教育教学改革提高强有力的保障
民办高校人力资源开发管理要做到降低成本、发掘潜能、促进创新、推进发展，就要有一个有效运行的人力资源开发管理的机制.人事制度的改革首先从中层干部岗位的竞争上岗开始.通过报名、资格审查、述职、面试答辩、民主评议、综合评价、公示和聘任等程序，顺利实行中层干部的竞争上岗.教职工的聘任聘用制也要改革，通过双聘过程，让教职工感觉到压力，增强工作主动性.同时要完善教职工工作责任事故处理办法，对中层干部、教学人员、教辅人员三类岗位提出明确的工作满意率的责任要求.
民办高校财务制度改革首先必须建立财务预算制度和财务报告制度，确保教学资金的到位.其次，就是保证教职工工资的按时足额发放.在分配制度改革中，教职工实行结构工资分配办法和岗位工资职级制度.
教职工的工资由三部分组成，即基础工资、岗位工资和效益工资，其中岗位工资按岗位职责细化为不同级别.另外，还要建立风险预警体系，防范财务风险.
肇庆学校
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参考文献：
〔1〕胡泽广.民办高校危机管理探析.2007-8-11.〔2〕我国民办高校外部危机的应对机制与对策研究——
—基于危机管理的视角.百通论文网.〔3〕石中英.学校应当开展危机教育.教育研究与实践，2003(4).
〔4〕朱晓斌.美国学校危机管理的模式与政策.比较科学研究，2004（12）.
〔5〕吴心正.美国高校的安全立法和警察制度》，武汉水利电力大学学报（社会科学版），2000（5）.
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