篇1：项目建设建议书
第一章 申报单位及项目概况
第一节 项目申报单位
一、申报单位基本情况
二、经营范围
三、资质情况
四、管理体制及资产情况
五、经营管理业绩
第二节 项目概况
一、项目名称
四川温泉城ppp项目
二、项目地点
三、项目定位
1、总体定位
本项目通过打造集绿生态回归、游园嬉水、文化旅游、休闲度假、健康养老、生态居住等于一体的综合性景区。使其包含的“水上乐园”、“生态观光农业园”、“明月湖自然风景区”、“健康养老”、“温泉欧洲小镇”能形成互为辅助的产业链。逐步形成“可览、可游、可参与”的环境景观，构筑“城市-郊区-乡间-田野”空间休闲系统，打造西南片区最大的温泉旅游、健康养老产业园，推动和提升开江城市建设及文化旅游产业进入全国先进行业。
项目以当地温泉生态资源为基础，以土地开发和基础设施建设为保障，通过各类功能性景观、设施开发建设，提升环境质量、创造高质量的休闲、养老服务体验为重点，同时推进以生态资源为核心的养老及相关产业的产业集聚，形成生态旅游、养老居住、休闲养生、生态疗养、文化康体为主要功能的主导产业，逐步构建独具特、自成体系、效益卓著、带动力
强的综合性生态开发运营产业链，力争将本项目打造成为集生态温泉休闲旅游和生态养老服务为一体的生态休闲及高端养老养生名区”。
……
四、项目开发思路
五、项目运作模式
1、模式选择
为避免风险与利益的不对等，实现政府及社会资本的优势互补，风险共担，从而实现互利共赢利益共享，本项目采用政府与社会资本合作(ppp)模式进行合作。
其中考虑政府方实际财政支付能力，以及项目实际所需投资数额较大。项目将采取boo模式(建设-拥有-运营)。社会资本将负责全部建设投资，包括前期拆迁、土地平整、工程建设以及后期运营，政府方主要为项目融资建设阶段提供公信力担保，以及对ppp项目建设和运营全生命周期进行监督。
同时，由于社会资本方将承担项目运营期全部运营费用，包括项目公共部分维护保养、人员工资等部分，采取boo模式有助于项目公司持续运营、系统管理、合理营收。通过完全市场化的手段，进一步提高了社会资本全力运营、追求卓越的信心和动力。
2、运作流程
……
六、项目发展内容及目标
七、项目建设内容
本项目整体分为三期建设。
合计5001538000
八、项目总投资
1、一期工程
2、二期工程
3、三期工程
4、项目整体
建议书范文项目总体工程初步估算总投资508111.13万元，其中固定资产投资476432.45万元，铺底流动资金31678.68万元;
九、社会效益
十、经济效益
1、一期工程
项目一期工程建设期为3年，建设完成后在运营期内，在考虑折旧、摊销、运营成本、融资成本等费用后，预计每年营业收入为15553.68万元。
项目所得税前财务内部收益率为11.22%，所得税后财务内部收益率为8.43%，税后静态投资回收期为8.，税后动态投资回收期为12.26年。
2、二期工程
3、三期工程
4、项目总体
第二章 项目建设背景及必要性分析
第一节 项目背景
一、政策背景分析
(一)国家政策
1、政策支持旅游业发展
《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
20xx年08月11日，国务院办公厅公布进一步促进旅游投资和消费的若干意见，意见中提出，实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。到，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形
成10万个以上休闲农业和乡村旅游特村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。
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2、多项政策鼓励养老产业发展
3、政策支持设施农业、生态观光旅游发展
(二)地方政策
《关于四川省20xx-20xx年养老服务体系建设重点任务安排意见》
20xx年3月，四川政府办公厅印发了《关于四川省20xx-20xx年养老服务体系建设重点任务安排意见》(川办函[]57号)。《意见》提出，新增民办养老机构床位12.9万张。围绕每千名老年人拥有养老床位数达到33张的目标，通过用地保障、信贷支持和资金补助等方式，积极引导和鼓励各类企业、公益慈善组织及其他社会力量参与社会养老服务体系建设，支持民办养老机构新增养老床位12.9万张(包括新建、改扩建、购置房屋等形式)。20xx—20xx年按每年新增床位4.3万张安排。
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二、社会背景分析
(一)居民收入持续增长，度假旅游市场持续爆发
随着居民收入、闲暇时间的增多，生活节奏的加快，以及竞争的日益激烈，人们渴望多样化的旅游，尤其希望能在大自然的环境中放松自己。
第二节 项目建设必要性分析
一、项目采取ppp模式的必要性
本项目合作模式采取ppp模式，一是可以减轻财政压力，吸引社会资本和金融资本，加快地区旅游及养老事业的发展，有效控制地方债务规模;二是通过引进具有先进建设及运营管理经验的社会资本合作达到节约项目成本，提高项目运营效率的目的;三是与传统模式相比，有效化解政府的风险，将项目的风险在政府和社会资本间合理的分配。充分利用社会资本在旅游设施建设、养老地产建设方面的经验、理念和技术上的优势，尽早的参与项目风险的识别、
可行性研究，并可以在项目的初始阶段更好地识别和解决项目整个建设周期中的风险分配问题，从而使项目的顺利实施有了更好的保障，同时也能够为政府减轻财政负担。
通过采取政府和社会资本合作模式可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。因此，本项目采取ppp模式，将为开江县、达州市乃至四川省各级政府生态旅游及养生养老产业推广运用政府和社会资本合作模式提供先行经验，是促进城市经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。
二、项目建设的必要性
(一)发展旅游产业是城市建设、改善民生、提升城市形象的需要
2、项目建设是广大众改善居住环境：提升生活质量的客观需要
随着广大众收入的持续增加和生活观念的转变，人民对于地区整体经济文化水平和社会服务水平有了越来越高的要求，旅游产业集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，注重人们的生活享受和精神需求。项目的建设把旅游业所蕴涵的生活理念注入开江县，将改变当地居民对
生活的看法，提高他们的生活品位。从现实来看，本项目将呈现给当地居民不同地区、不同层次游客的.生活状态，从而影响他们的生活方式。在居民收入提高，经济条件具备的情况下，他们会选择更为时尚的生活方式，会更加注重自己的精神享受。
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