（一）议案的含义、分类及特点
议案是各级人民政府或法定的机构、组织、有关人员，按照法律程序向人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文。
根据制发议案作者的不同，可将议案分为以下三类。
1．政府议案
这是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项的议案，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。
2．组织议案
这是各级人民代表大会主席团、常务委员会、各专门委员会、人民法院、人民检察院，按照法定程序向人民代表大会（闭会期间向常务委员会）提交的议案。
3．代表议案
这是符合法定人数的人民代表联名向人民代表大会或者常务委员会提交的议案。
根据写作形式，可分为公文式议案和表格式议案。
根据内容，则可分为立法案、任免案、质询案、建撤案（建立或撤销有关机构）、建议案（对重大问题或重要事项提出建议）、撤销案（撤销不适当的决议、决定和命令）、辞职案等。
议案的特点
1．有法定的专门作者。
按照《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规、行政规章的规定，人民代表大会主席团、常务委员会及各专门委员会、人民政府、人民法院、人民检察院等机构和组织，以及符合法定人数的人民代表联名，才可向本级人民代表大会或者人大常务委员会提出议案。人民代表联名提出议案的法定人数是： 30名以上全国人大代表、 10名以上县级以上地方各级人大代表、5名以上乡、镇人大代表，可以联合向本级人大提出议案；人民代表大会闭会期间，10名以上全国人大常委会组成人员、5名以上省（自治区、直辖市）、自治州、设区的
市的人大常委会组成人员、3名以上县级人大常委会组成人员，可以联名向本级人大常委会提出议案。除此之外，其他机关、单位、组织和人员，无权提出议案。
2．内容有限定范围。
议案的内容，必须是属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内的有关事项，如法律、法规或行政规章的建立或修改、有关的人事任免、奖惩、有关机构的建立、撤销、须经人大及其常委会批准的重要行政决策或措施等等。
3．有法定的受理程序。
按规定提出的议案，要分别经人大有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团会议（或者委员长会议、主任会议）决定是否提请人民代表大会（或者常务委员会）会议审议。也可直接由主席团会议（或者委员长会议、主任会议）决定是否提请人民代表大会（或者常务委员会）会议审议。交代表大会（或常委会）审议的议案，经讨论、表决通过后，用命令、公告或决议、决定的形式正式发布。
4．经确认的议案有法定的地位和作用。
经人民代表大会主席团会议（或者委员长会议、主任会议）决定提交代表大会（或者常委会）审议的议案，就代表了整体的意志，有较高的法定权威，要交指定部门审议列入大会议程付诸讨论、表决或办理。而主席团会议（或者委员长会议、主任会议）决定不作为正式议案提交大会审议的，则改作“建议、批评和意见”另行处理。议案的这种二次认定性，是它有别于其他公文的一个显著特点。
5．有规定的提出时限和处理时限。
人大会议期间，对议案提交的时间有期限规定，法定的组织和代表，可在人大会议或者常委会议举行前和会议举行中的限期前提出议案。超过期限提交的议案，一般改作“建议”处理，或移交下次大会处理。提交大会审议的议案，必须限期审议、表决或提出处理意见。
（二）议案的写法
1．公文式议案
公文式议案由标题、主送机关、议案正文、提出议案单位（或代表）、成文日期等部分组成。
（1）标题  发文机关、事由和文种三要素要齐全，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。   
（2）主选机关  指审议议案的人民代表大会或常务委员会。
（3）议案正文  是议案的主体，通常包括提出议案缘由（即立案理由）、议案事项和审议要求三部分内容。
立案理由是阐明提出议案的原因、目的和依据，既要充分有据，又要写得简明扼要。这部分篇幅或长或短，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，就用较长篇幅对兴建三峡工程的必要性、可能性、可行性、困难性作了充分的、科学和周密的阐述，然后写道：“三峡工程的建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，随着经济的发展，国力是可以负担的。”而有些议案则简要陈述缘由。
议案事项，即所提出的审议事项。提出的重要意见和建议，要写得明确、可行。
审议要求，通常用一句话“请予审议”作结语。
（4）提出议案单位（或代表）指提出议案的政府、检察院、法院或人民代表大会中的有关机构、一定人数的人民代表。通常写在正文后面右下方。这也就是议案的发文机关部分。也常签署机关主要领导人职务、姓名而不另署发文机关。
（5）成文日期  即提交议案的日期，用汉字写于提出议案单位下面偏右处。
寄宿制
（6）附件  指议案正文后所附的需审议的法律、法规的草案文本或其他有关文件、资料。若议案是专为提请审议所附法律、法规而提出的，因标题、正文中已有说明，则不必另写“附件”。否则，应在正文之后、发文机关之前写上附件名称。多项附件则分条列出。
政府议案多采用公文式议案，且常以函件正本形式发出。如下页例文。
2．表格式议案
这是供人民代表大会专用的议案。如下面例文。
国务院关于提请审议《中华人民共和国食品安全法（草案）》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民众生命安全和身体健康，增强人民众体质，经过广泛征求意见，总结实践经验，并借鉴国外好的做法，国务院法制办会同有关部门起草了《中华人民共和国食品安全法（草案）》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
国务院总理 
2007年11月13日
中华人民共和国食品安全法（草案）（略）
××市第四届人民代表大会代表议案
第×××号
议案标题：关于高度关注留守儿童的健康成长的议案
提议案人或代表团：××县代表团
联系人姓名：××××      ：××××××××
提交议案时间
××年11月16日
案由：
××市是人口资源大市，外出务工人员多，留守儿童多。据初步统计，全市中小学留守儿童为14.1412万人，占中小学生总人数的25%。如此高比例的留守儿童数量，放学回家后无人管理，上一辈人无精力、无能力照顾他们的生活、学习、个性养成，在培养方式上基本上采取放任自流。由此引发许多社会问题，极大地影响一大批留守儿童的健康成长，给他们的未来发展造成极大的隐患，亟待解决。