中共定西市委组织部  中共定西市委宣传部
关于在全市党的基层组织和党员中深入
开展创先争优活动的实施方案
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的建设的一项经常性工作。根据《中共甘肃省委办公厅转发中共甘肃省委组织部、中共甘肃省委宣传部关于在全省党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（甘办发[2010]31号）文件精神，经市委研究，现就全市深入开展创先争优活动，制定如下实施方案。
一、把握总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会以及省委十一届七次全委会议、市委二届七次全委扩大会议精神，以理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线，紧紧围绕打造“中国两都”、建设“四大基地”、实施“五大工程”的奋斗目标，坚持从本地区、本部门、本单
位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的基层组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民众、加强基层组织的实践中建功立业。
推动科学发展。要兑现深入学习实践科学发展观活动中对众的承诺，持续抓好各项整改任务的落实。基层党组织认真履行职责，切实贯彻党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大众努力完成各项工作任务。
促进社会和谐。基层党组织和党员及时了解众思想动态和利益诉求，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
服务人民众。基层党组织和党员充分尊重众,紧紧依靠众，认真倾听众呼声；及时反映众意愿，主动关心众疾苦，帮助众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为众办实事办好事。
加强基层组织。基层党组织设置进一步优化，组织覆盖进一步扩大，活动方式不断创新，学
习型党组织建设积极推进，党员队伍的生机活力增强，基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
二、明确主要内容和目标任务
（一）主要内容。创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是众反映好。基层党组织在众中有较高威信，党员在众中有良好形象，党干关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”:一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作
的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务众。积极帮助众解决实际困难，自觉维护众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
建党100周年活动（二）目标任务。创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥作用的经常性工作，是推进党的建设新的伟大工程的重要载体，既要立足长远经常抓，也要明确阶段性目标任务集中抓。从2010年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动。到建党90周年时，全市树立一批基层党组织和党员的先进典型，整顿转化一批后进基层党组织，党组织的生机与活力进一步增强，广大党员学先进、赶先进、做先进的意识明显提高。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动。到十八大召开前，各领域基层党建工作都有务实管用的规范标准，基层党组织和党员创先争优的工作机制得以健全。具体目标是：到达2012年底，创建的“五个好”乡镇党委、 “五个好”社区党组织、“五个好”机关单位党组织分别达到95%以上；“五个好”村党组织和“两新组织”党组织分别达到90%以上，农村标准村级活动场所实现全覆盖。
三、实施分类指导
要紧密结合自身党建工作实际，坚持分类指导，精心设计各具特、务实管用的活动载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，形成推动发展主题突出、创建活动特鲜明、竞相比学赶超的生动局面。
农村党组织要以“三级联创”活动为统揽，落实“一定三有”要求，大力推广“四议两公开”工作法，继续深化“双培双带”工程、“三链建设”、“村党组织书记队伍建设工程”。通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。
街道社区党组织要认真落实“三有一化”要求，开展“党建示范社区”建设，推广“民情流水线”做法，通过开展一社区一载体”、党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。
机关党组织要把创先争优活动与深入推进干部作风建设和讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，继续开展“城乡联动整推”活动、“作风建设年”活动以及“双优一文明”创建活动，抓好主题实践，促进作风转变，提高机关效能。
教育、卫生等事业单位党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，通过
创建课题攻关党员先锋团队，争当“德艺双馨”党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动，提升工作质量和服务水平。
“两新”组织党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务活动设计载体，开展党员亮身份、党员示范岗、立足岗位比贡献、向党员看齐等活动，扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党建工作制度，团结凝聚职工众，切实发挥党组织和党员的作用。
四、强化实施步骤
全市开展创先争优活动，要围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，具体分四个阶段推进：
(一)动员部署阶段(2010年4月上旬—5月底)。主要抓好三项工作：一是动员部署。各县区各单位要层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。基层党组织要结合实际制定活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向众公布，进行承诺，接受众监督。三是组织学习。基层党组织和广大党员认真学习总书记在全党深入学习实践科学
发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。
(二)全面推进阶段(2010年6月—2011年6月底)。各县区、各单位要在全面落实实施方案的基础上，针对目前部分基层党组织软弱涣散、“两新”组织覆盖面较小、基层领导班子和干部领导发展的能力不强、部分党员宗旨意识和服务观念淡薄等问题，通过加强党性教育、开展志愿服务、完善组织体系等途径，使基层党组织推动发展的能力得到加强、基层组织设置不断优化、基层党建工作基础进一步夯实、党员队伍宗旨意识和致富能力进一步增强。
1.开展党性教育活动，强化宗旨意识。通过设立意见箱、发放调查问卷、深入基层走访等方式，开门纳谏，广泛征求基层党员干部和广大众的意见建议，查党性观念和宗旨意识方面存在的问题和不足，深入剖析产生问题的根源，撰写党性分析材料和体会文章，并组织众进行评议，将评议结果公开公示，向众反馈。
2.开展志愿服务活动，增强众观念。结合全市开展的“万名党员志愿者服务行动”，根据部门、单位自身职能和特点，立足职责，转变职能，确定系列活动内容，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务众工作，帮助众解决生产生
活中的实际问题。
3.完善组织体系，夯实工作基础。加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，加强流动党员管理，完善基层党建述职、考核、评议制度，深化“一定三有”机制，推进基层党务、政务、信息、财务公开，健全基层民主自治机制，推进党建工作创新。
2011年“七一”前，市、县区委要对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。基层党组织也要采取适当方式对优秀共产党员进行表彰奖励。评选表彰对象要注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。
(三)带动提升阶段(2011年7月—2012年6月底)。注重发挥先进典型示范带动作用，带动各行各业形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，使基层党建工作整体水平得到提升，使创先争优活动的成效在推动发展、促进和谐、加强基层组织、服务人民众中得到体现和检验。主要抓好三项工作：
1.树立先进典型。以受表彰的对象为重点，分别确定一批不同领域、不同行业、不同单位基
层党组织和党员队伍建设的示范点，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。
2.深化争创活动。所有基层党组织和党员，都要对照本行业、本系统的先进典型，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，深化创先争优活动内涵，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
3.提升总体水平。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提升，党员发展能力和服务水平明显增强，各个领域“五个好”党组织、各条战线“五个模范”党员的比例达到市委提出的目标要求，基层党建工作整体水平迈上新的台阶。
(四)总结完善阶段(2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，重点抓好四项工作：一是搞好总结。各地各单位都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查不足，进一步研究制定改进措施。二是考核评议。市、县区活动领导小组要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、众进行评议。三是完善机制。把开展创先争优活动中行之有效、务实管用的做法用制度形式固定
下来，形成创先争优的长效机制。四是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、编写丛书等多种形式，全面回顾总结全市开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。
2012年“七一”前，市委要专项表彰“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员，以及抓创先争优活动成绩显著的先进县区委。各县区委也要对创先争优活动先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰。
五、坚持统筹推进
开展创先争优活动是一项经常性的基础工作。要注意综合谋划部署，统筹协调推进，重点要做到“五个结合”：
一要把开展创先争优活动与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果结合起来。要针对第三批学习实践活动中对众作出的部分承诺还没有真正兑现、一些问题还没有得到有效解决等实际情况，始终坚持把开展创先争优活动与巩固和扩大学习实践活动成果、解决基层党建工作的突出问题结合起来，继续在上下联动抓整改落实上下功夫。特别是对那些难度较大、涉及
面广和解决起来周期较长的突出问题，要实行专项督办，以实际行动兑现向人民众的承诺。要进一步建立健全学习实践科学发展观的长效机制，用制度将取得的成果运用起来，延续下去，不断推进党的自身建设。