李宝山
（2009年3月25日）
同志们：
今天这次春季造林绿化动员会议，是市委、市政府决定召开的一次高规格的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省委、省政府“大干三年，绿化龙江大地”的战略部署和全省林业工作会议精神，进一步调动和凝聚全市上下各方力量，以饱满的工作热情和扎实的工作态度，抓好今年春季造林绿化工作，全面完成省里对我市下达的造林绿化任务。下面，就如何抓好今年的春季造林绿化工作，我讲三点意见：
一、认清形势，深入动员，迅速掀起造林绿化工作新高潮
近年来，我市的林业工作在活化机制、政策激励、科技创新等方面进行了一些有益的探索，造林绿化工作取得了可喜的成绩，总体形势是好的，但从目前的发展情况来看，仍然存在一
些不容忽视的问题：一是有的地方在认识上还有畏难情绪，在造林绿化工作上缺乏积极性和主动性。二是发展不平衡。县份之间差距较大，有的县（市）对发展林业经济有规划、有部署，根据县域经济发展需要，有自己的整体打算；有的地方工作比较被动，甚至信心不足。三是国有林场造林机制呆板僵化。主要表现是造林总量少、质量低、效果差，发展措施还不得力，使国有造林潜力远远没有发挥出来。同时，农防林、护村林建设距离《规划》要求和上级的要求还有很大的差距。这些问题在一定程度上已经影响了我市造林绿化事业的发展。分析其原因，有历史的和一些客观因素的影响，但更主要还是主观认识上的问题。面对省委、省政府的严格要求，我们以什么样的姿态、什么样的信心来完成任务，应该说压力非常大，任务非常艰巨。因此，全市上下对今年的造林绿化工作必须有一个清醒和足够的认识。
1、要紧紧围绕省委、省政府的战略部署，站在讲政治的高度，深刻认识完成今春造林绿化任务的艰巨性和紧迫性。今年是我省确定造林绿化大干三年的第二年，也是造林绿化的攻坚年。关于造林绿化的作用，今天在这里不必再说。在本月13日召开的全省林业工作会议上，确定了今年全省的造林任务是331万亩，分解到我市的造林任务十分艰巨。据了解，省委常委会议已决定在4月3日召开由各市（地）委书记、市长，县（市、区）委书记、县长，林业局长参加的全省春季造林绿化动员会议，吉炳轩书记和栗战书省长将在会上做重要讲话。这
说明这次会议不是一般意义上的动员会议，而是要求各级党政领导干部在政治上要与省委、省政府保持一致的会议。所以，我们必须要把思想统一到省委、省政府的指示精神上来，统一到全省造林绿化动员会议精神上来，按照市委、市政府的总体要求，知难而进，迎难而上，统筹规划，咬定目标，坚决完成省里下达给我市的造林任务。还是那句话，“老大难，老大一抓就不难”。
2、要严格按照市委、市政府的总体要求，对当前造林绿化攻坚任务有一个明确的认识。今年我市造林绿化任务很重，要完成这个任务，可以说是时间紧、压力大。为此，市委、市政府抢前抓早，多次召开专题小组会议，对目前造林工作存在的问题进行了分析，明确了各级党政一把手牵头抓总的领导责任，并提前对各项基础工作进行了任务部署。去秋虽然完成造林整地15万亩，为今春造林绿化奠定了一定的基础，但同完成任务目标的要求还相差甚远。这就需要我们各级党委政府按照省下达的任务目标，认真做好造林前的地块、资金、苗木等各方面的准备工作。现在，已到了最后冲刺的关键阶段，我们各级绿化委员会、林业、建设、水务、交通等部门一定要充分发挥职能作用，按照市委、市政府确定的任务目标，各尽其职，各负其责，齐抓共管，通力协作，迅速掀起全民动员、全社会参与造林绿化的高潮，全面完成今年的造林绿化任务。
3、要针对造林绿化工作中存在的困难，对完成任务的艰巨性有一个清醒的认识。虽然我们对做好今年春季造林绿化工作做了大量的前期工作，但与我们的任务目标相比，还有一定的差距，我们所面临的形势还不容乐观。不仅造林时间紧、任务重，而且还存在落实造林用地阻力大、可用苗木不足、造林资金紧张、今春持续低温等诸多方面的问题，这些都对我们完成今年的目标带来一定困难，稍有松懈就会有完不成造林任务的可能。但艰巨的任务对我们来说只能是一个挑战，而不是我们完不成任务的理由。所以，我们各地各部门一定要克服畏难情绪，及早针对问题采取有力措施加以解决，一定要确保全市造林绿化工作顺利推进。
要坚信，只要我们大家能够站在讲政治、讲大局的高度，把思想统一到落实科学发展观上来，统一到省委、省政府的指示精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，攻坚克难，科学安排，统筹推进，狠抓落实，就一定能够圆满地完成今年春季的造林绿化任务，向省委省政府、市委市政府交上一份满意的答卷。
二、明确任务，突出重点，保质保量完成今春造林绿化任务
按照三年造林绿化的目标要求，今年是第二年，也是承上启下的关键之年，更是全省造林绿化战役的决战之年。为此，各地要结合规划，统筹安排，突出重点，高起点、高标准、高质
量地完成我市今春造林绿化任务。具体看，要以扩充造林总量为根本，突出抓好以下五个方面的工作：
1、要突出抓好“三林”建设。“动员讲话三林”建设是我们造林绿化的重点，尤其是要突出抓好公路两侧视野范围内的农防林、护村林、护路林建设。一是农田防护林建设。各地“三北”一、二期工程建设中已经规划的农田林网，造成流失的，这次要全部恢复造林；没有防护林带的，要从实际出发，根据地形、地势和机械作业等需要设计新建农田林网。县级以上公路两侧的残次林带，要全部更新，彻底改变防护林“稀稀拉拉”的状况；公路两侧的农田林网，要缺网补网，少带补带，确保按规划达到要求。二是护村林建设。护村林建设是新农村建设的重要方面，没有足够的护村林，也就不可能营造村容整洁、绿树成荫的新农村人居环境。目前的关键是抓村屯的四面封闭，适当提高质量标准，每个县（市、区）都要在实现护村林全覆盖的基础上，建成10%以上的高标准绿化村屯，全面提高我市护村林建设规格和档次。三是护路林建设。在全面推进的基础上，重点抓好哈黑路兰西段，绥肇路北林、兰西段，绥北路海伦段，明沈路青冈、明水、安达段建设，确保今年一次性完成建设任务，
2、要突出抓好国有林场造林。今春全市国有造林要做到高起点规划，高标准建设，高水平
管理，充分利用现有的宜林地资源，实行分类管理，深入挖潜，把扩充造林总量、提高森林覆被率和致富林区职工作为第一要务，按照《绥化市加快推进国有林场造林工作的实施意见》（绥政办发〔2009〕9号）要求，活化国有造林机制，通过政策吸引和利益驱动，引导林区职工以承包、租赁、股份、合作等多种形式参与到造林绿化中来。要坚持高规格整地，高标准造林，提高国有造林的标准质量。加大速生丰产树种大青杨的推广力度，提高林地生产力和产出率，更加有效地发挥林地的生态效益、社会效益和经济效益。
3、要突出抓好苗木建设。苗木短缺将是制约今春造林绿化和今后一个时期的突出问题。为此，我们重点要抓好良种繁育基地建设，每个县（市、区）要建立一个面积至少3—5公顷的良种繁育基地，由基地向育苗户以成本价格或无偿提供优良种穗，积极发展“基地+农户”的育苗体系，形成“育、种、用”一体化、“产、供、销”一条龙的服务体系，从而实现种苗生产区域化、供应基地化、质量标准化、造林良种化，达到县域内种苗自育自造、自产自足的目标，为今后造林绿化提供有力保障。
4、要突出抓好义务植树。全民义务植树一直是造林绿化的有效方式。为此，我们要紧紧抓住今年造林绿化全面大上的有利契机，全民动员，全员发动，在建立和完善县级义务植树基
地建设的基础上，有效利用报刊、网络、广播、电视等新闻媒体，加大宣传力度，真正使义务植树深入人心，家喻户晓，提高全社会爱绿、植绿、护绿意识，提高广大众的自觉性和参与率，广泛发动城乡适龄公民积极参与义务植树活动，努力提高义务植树尽责率，力争达到90%以上。
5、要突出绿化质量标准。质量是造林绿化工程的生命线，要坚持标准，提高质量，确保今春造林栽一片成一片，造一方绿一方，取得实实在在的效果。一是抓好造林工程规划和质量。要坚持一手抓规划，一手抓质量，抓好造林绿化工程的规范运作，做到按规定设计，按设计施工，按项目考核，按标准验收，高起点、高标准、高质量地完成好今春造林绿化任务。二是抓好苗木质量市场监管。要全部使用适生优良树种，坚决杜绝非适生树种入市、上带。市林业部门将利用新闻媒体就适合我市造林的主要杨树品种进行详细介绍，各地要充分利用新闻媒体反复宣传，提高众识别适生优良品种的能力，减少和杜绝非适生树种的使用。今年我市将实行造林苗木责任追究制度。三是抓好城镇绿化工作。要切实加大城市街区和公共绿地的造林绿化力度，拓展城市绿化空间，引入人文理念，打造城市形象，提高城市品味，以市、县街区绿化为重点，辐射乡镇绿化，推动城乡绿化建设一体化，形成气势，打造精品，增强造林绿化工程的生态效应和观赏性。
为确保今春造林绿化工作扎实深入、有序推进，我们要严格确定各项任务的完成时限。第一是思想发动阶段，从3月26日到3月31日。这一阶段市、县两级要迅速行动起来，召开动员会议，同时利用各种有效形式，深入动员，广泛宣传，做到电视有影，广播有声，报刊有字，大街小巷有宣传标语，营造全社会共同关注、支持、参与造林绿化的浓厚氛围。第二是落实对接阶段，从4月1日到4月10日。落实地块，对接造林主体，对接苗木。重点要做好造林用地的落实，并采取有效措施切实解决苗木紧张问题，为全面开展造林绿化工作做好充分准备。第三是组织实施阶段，从4月11日到5月31日。全面启动造林绿化工作，抓好各类项目实施，在苗木调运、栽培技术指导等方面全部到位，加强现场指挥，确保全面完成省、市下达的造林绿化任务。第四是总结验收阶段，6月至8月。市、县造林绿化指挥部组织检查验收，总结表彰。
三、加强领导，强化措施，确保今春造林绿化任务圆满完成
今春造林绿化工作任务重，矛盾多，困难大，这是我们无法回避、必须面对的一个现实。对此，各地各有关部门要切实加强对造林绿化工作的组织领导，强化工作措施，严格落实责任，破解工作难题，确保完成造林绿化任务。
1、要强化组织领导，严格落实责任。一要成立领导组织。市政府已经成立了全市造林绿化指挥部，肖市长任总指挥，邱书记、分区的后勤部长刘苏生和我为副总指挥，成员为相关部门的负责人。指挥部下设办公室，办公室主任由市林业局局长王文生同志兼任，具体负责沟通协调、信息反馈、组织实施等项日常工作。各县（市、区）也要成立相应组织，由县（市、区）主要领导牵头，抽调得力人员，加强力量，强化对造林绿化工作的调度指挥和组织协调，形成上下贯通的领导体系。二要落实目标责任。要实行严格的工作目标责任制，层层分解，狠抓落实。县（市、区）长是造林绿化的第一责任人，分管领导是直接责任人，要按照各自的职责分工，一级抓一级，层层抓好落实。要坚持实行领导干部造林绿化目标责任制，作为“一把手”工程，严格考评，严明奖惩。三要加强督导检查。各级领导要切实增强责任意识，转变工作作风，坚持深入造林绿化第一线，靠前指挥，帮助基层和众解决实际问题，加大工作指导和督促力度，确保工作质量和进度。造林期间，市造林绿化指挥部将组成专门督查组，对各地造林绿化的进度及完成情况进行督导检查，及时通报相关情况。
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