发表时间：2020-04-07T15:27:21.273Z 来源：《基层建设》2019年第32期作者：黄清[导读] 摘要：我国农村公路里程长、覆盖广，其建设与养护存在不小的难度，就目前而言，其问题包括以下几个方面：前期缺乏合理规划、建设与养护资金不足、公路建设质量与养护意识较差、公路养护管理机制不健全等。
普洱市镇沅县按板镇交通和安全生产服务中心云南普洱 665000摘要：我国农村公路里程长、覆盖广，其建设与养护存在不小的难度，就目前而言，其问题包括以下几个方面：前期缺乏合理规划、建设与养护资金不足、公路建设质量与养护意识较差、公路养护管理机制不健全等。要想改善农村公路建设与养护现状，在建设初期就要做好规划，要进一步拓展资金来源渠道，重视公路建设质量，不断健全公路养护措施，切实推进农村公路全面发展。
关键词：农村公路；建设；养护
公路是经济建设的先行者，“要想富先修路”的观念在各级领导与人民众心中至今根深蒂固，近几年，农村公路的发展取得了不小的成绩，但是其中存在的问题也十分突出，为国家的公路建设投资带来了损失，浪费了人力物力，因此农村公路的建设与养护必须给予重视。
一、我国农村公路建设与养护中存在的问题
1、农村公路缺乏合理规划
农村公路建设可以为农民的生产生活带来便利，但其建设普遍缺乏规划的合理性与科学性，道路规划比较窄，缺少错车道，致使来往车辆会车有一定风险，公路路面与路基有一定差距，容易造成车辆侧翻。又由于农村公路建设规划技术标准低，基层强度一般比较差，公路的使用寿命有限，如得不到及时养护，长期发挥作用是非常困难的。
2、公路建设及养护资金不足
公路建设与养护需要大量的资金投入，农村公路投资回报差、风险性高，因此偿债能力低，银行方面不愿意发放贷款，服务于农村基础设施建设的政策性银行投资能力又非常有限，目前资金来源主要是各级政府的资金投入。由于农村公路整体基础差，需要修建、养护的地方太多，建设与养护材料价格不断攀升，受政府财力影响，每年可投入的资金比例小，因此一些害病路面得不到及时修补，投资修路更是无能为力，超期服役的乡村道路常常处于“失养”状态，致使农村公路路况下降严重，一些路段出现断行现象。
3、农村公路建设质量存在问题
道路养护农村公路在建设质量上存一定的问题，首先在设计上，存在考虑因素不全面，设计水平不高等问题，其
次，许多农村公路没有严格采取招标方式确定施工单位，导致施工单位素质参差不齐，个体户承包工程建设现象普遍现在，施工队伍专业素质得不到保证，加上施工过程中不按规范操作，随意性强，同时又缺乏监管单位的专业监督管理，严重影响了农村公路的质量，甚至许多农村公路达不到竣工验收要求。
4、养护意识差、重建设轻养护的问题突出
许多乡镇都把公路建设作为为民办事重要工作来抓，随着农村公路建设力度的不断加大，农村行路难的问题得到了很大的缓解。但是不论管理部门与百姓，公路养护意识都相对淡薄，百姓的公共设施维护、交通安全意识较差，加上缺乏执法部门的监督，超载车辆缺乏管理、私搭乱建随处可见，使道路遭到不同程度损坏，管理思想落后也导致基层人员对公路的养护工作不重视，因而不少农村新建公路因缺乏管养，使用寿命大大降低。
5、养护管理机制不完善。
目前，农村公路的养护管理体制存在一些问题，致使公路管养效率低下。许多地方农村公路养护主体不明，养护责任落实不到位，缺乏专业的道路养护机构部门，或者机构部门工作人员因养护工作辛苦、工资待遇较差等原因而缺乏工作积极性，加之缺乏专业的公路养护技术，并且多数公路建设与养护设备设施陈旧，跟不上现今公路建设的发展步伐，导致养护工在开展困难，公路管养滞后问题突出。
二、农村公路建设养护解决对策
1、建设初期做好规划，适当提高建设标准
对农村道路合理的规划至关重要，将农村公路建设纳入区域发展整体规划，除了提高公路建设的科学性，实现公路交通的整体统筹，对推动县域经济发展也具有积极作用。公路建设的发展严重滞后于汽车运输业，大吨位运输车辆越来多，与目前公路基础设施建设情况不相协调，这也是缩短公路使用寿命的重要因素，可以适当提高农村公路建设的技术等级与强度标准，县道乡道适当拓宽路面保证畅通，并注意提高基层标准与合理的防护工程建设。还要对公路建设规划充分重视，将多方面因素纳入考量，因地制宜，最好能够就地取材，确保路基桥梁稳定。
2、拓宽公路建设与养护融资渠道
资金问题是公路建设与养护的根本，要扩大农村公路建养资金来源，进行多方面的资金筹措，首先除了政府部门的相应政策支持，保证资金投入外，还可以对外向社会进行筹款，鼓励社会人士、企业家为农村道路建设做出贡献，同时调动当地农民积极参与到农村公路的建设与养护中来，其次从汽车养路与通行费中调出专项资金用于农村公路的建养，发挥农村公路在县域与农村经济中的基础作用，还可以对外来车辆以及频繁过往的货物运输业者收取一定的管理费用，多元投入，稳定农村道路资金来源体系。除此之外，要对资金使用采用有效的监管措施，建立相应的资金管理制度，专款专用，确保资金无侵占、截留与挪用等情况出现，同时使用中要进行合理安排，杜绝不必要的开支，提高资金利用率，确保用到实处。
3、重视农村公路建设质量
农村公路才建设中要严把质量关，不能因为建设标准不高就降低对质量的要求，要在保证建设质量的前提下提高建设速度。不仅在公路设计上要科学考察，重视每一个可能带来质量隐患因素，施工上也要把好招标关，对竞标单位进行严格审查，认真考核其资质条件，并且要建立起以工程监理为核心的工程质量管理体系。施工过程中，施行重点路段专人把控，其他路段巡回监理等措施，并且监管部门定期以抽检的形式对农村公路施工进行质量监督，如发现质量问题，严格追究相关单位与责任人。切实保障农村公路的建设质量，同时也为日后的养护带来便利。
4、完善农村公路养护的制度建设
加强农村公路管理力度，健全公路养护管理机制，建立农村公路养护管理机构，制定符合当地实际的切实可行公路养护管理办法，统一领导，分级管理、责任到人，加强技术指导，保证养护质量。依照具体情况，适当提高一线养护人员的薪资，实行联路计酬、责任承包的管理方式，对于养护作业完成质量高、工作能力突出的队伍或者个人给相应的资金奖励，对于工作消极、懒散怠工人员给予相应惩戒，建立竞争机制，以此来调动一线养护队伍与人员的工作积极性，增强凝聚力，最大程度地完成好公路养护任务。逐步使公路养护管理步入制度化、规范化的发展轨道。
5、提高公路养护意识与养护人员专业能力
农村公路的使用惠及全体民众，要加强农村公路养护的宣传教育，逐步形成全员参与人人负责的良好氛围，在民众中形成自觉保护与监督意识，对于给公路的带来损伤与破坏的行为及时发现并通知管理部门进行处理，小损伤做到及时修补。同时要不断提高道路养护人员的素质与专业能力，加大管养人才的培养力度，积极组织公路养护人员参加各种形式的技术培训，拓宽其视野，在培训学习过程中吸收国外先进养路专业知识，掌握先进养路技术，了解最新发展动态，并且定期进行经验总结与交流，实践中不断创新工作方法，摆脱传统公路建设与养护思维束缚，进一步做好农村道路的养护管理工作。
结语：农村公路是基础设施建设的重要组成部分，也是我国新农村建设的基础，同时也是全面建设小康社会的发展要求，除了为人民众提供通畅、安全的交通网络，改善人民众生产生活外，对推进乡镇区域经济发展也有非常重要的作用。要进一步巩固农村公路建设基本成果，重视农村公路建设的同时抓好道路养护，坚持建养并重的原则，逐步实现农村交通的现代化发展。
参考文献：
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