农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。发展农民专业合作社是建设现代农业的迫切需求。当前在党和政府的引导下，我国农民专业合作社得到了长足发展，各地都涌现出一批优秀农民专业合作社，总结这些优秀农民专业合作社的发展经验对今后促进合作社的进一步发展具有非常重要的意义。为此，我们对浙江、河南的一些优秀农民专业合作社进行了调研，并将其成功经验总结如下：
农村经济合作社一、优秀农民专业合作社的成功经验
（一）领导重视，政府推动。随着《农民专业合作社法》的贯彻落实，地方政府特别是基层政府把发展农民专业合作社作为一项政府工作的重要内容，例如我们调研的商丘民权县，县委、县政府先后下发了《关于加快农业产业化经营工作的意见》、《关于加快畜牧产业发展的意见》等一系列扶持和加快专业合作组织发展的优惠政策，鼓励经济能人、种养大户和企业、
协会领办专业合作组织；还将专业合作社发展纳入了全县争先晋位目标考核体系，层层签订目标责任书。同时争取财政资金扶持，近两年该县累计评出先进专业合作社10余家，发放以奖代补资金达20余万元，争取上级项目资金扶持、落实各类政策性资金达400余万元。
（二）注重宣传，强化培训。发展农民专业合作社必须要调动各利益主体参与专业合作社的积极性，因此宣传引导非常重要，注重宣传引导是很多地区发展农民专业合作社的成功经验之一。例如我们调研的商丘柘城县就充分利用广播、电视及各种会议，大力宣传、普及合作经济的基本知识、政策措施、工作经验和优秀带头人的先进事迹，营造关心支持农民专业合作社发展的社会氛围。另外，要使农民由过去的“单兵作战”到适应专业合作社的“军团作战”，必须做好相应的培训工作，这也是一些地方发展农业专业合作社的成功经验。例如柘城县农业局就充分利用阳光工程、新型农民科技培训等项目，重点做好对农民专业合作社负责人及合作社理事会成员以及社员的培训工作。
（三）典型示范，以点带面。典型带动是很多地区农民专业合作社快速发展的一个重要成功经验。河南省每年都要开展“示范专业合作社” 、“百佳专业合作社”评选活动，有力地带动了全省专业合作社建设的蓬勃开展。除此之外，各市县每年也要评选出本地区的优秀专业
合作社。例如柘城县在全县选择运作效益好、辐射带动能力强的北科三樱椒发展专业合作社、民发畜牧养殖专业合作社等15家农民专业合作社，作为农民专业合作社促进农业经济发展的典型，重点培育，抓好示范，起到了以点带面，推动全局的效果。
（四）科技支撑，提高质量。以科技为支撑，实行标准化生产，确保产品质量，也是一些合作社成功的重要经验。例如浙江省十佳农民专业合作社之一的建德市三都西红花专业合作社，为了确保西红花产品质量符合中药材产品质量的要求，从源头抓起，把好第一关，从种植上实行严格管理，做到种植过程中不用农药，土壤使用有机肥，保证产品的无污染、绿有机等等。并对社员实行“六统一”管理，即统一联系调配种球，统一种植技术标准，统一病虫草综合防治，统一收购鲜花丝，统一烘干，统一品牌销售等“六统一”服务，以确保产品质量。此外，该社还经常邀请知名专家学者来合作社进行技术指导。2009年，该社邀请了西红花种植专家、中药材研究所俞旭平高级工程师传授西红花田间管理知识，进行西红花栽培技术培训并进行现场技术指导。再如河南洛阳的偃师缑氏镇向民葡萄专业合作社在规范化环节上实行六个统一，即统一土壤消毒、统一供应苗木、统一供应化肥农药、统一嫁接技术指标管理、统一按标准包装（品牌）、统一价格销售。尤其在病虫害的防治上，坚持预防为主、综合防治的原则，以生态调控为主，生物、物理、化学防治相结合，实施健康栽培；少
用农药或使用环保低残留农药，符合无公害农产品质量要求。
（五）品质驱动，品牌引领。在产品质量先行的前提下，注重品牌的开发宣传也是一些农民专业合作社成功的重要经验之一。例如建德市三都西红花专业合作社2005年就为西红花注册了“根发”牌商标，经过合作社近几年的苦心经营，如今“根发”牌西红花已成为浙江农产品中的一大响亮品牌，获得了一系列的荣誉。2007年荣获浙江农业博览会“优质”奖、“杭州市著名商标”，2008年荣获“杭州市优质农产品迎新春大联展金奖”，2009年荣获浙江农业博览会“优质”奖并被认定为“浙江省著名商标”。同年“根发”牌成功注册为31个国家的国际商标。“根发牌”系列产品曾多次在省市农产品展览会上与消费者见面，形成了“全国西红花在浙江，浙江西红花在三都”的美誉。河南省一些地区也非常重视农民专业合作社的品牌建设，例如柘城县就积极鼓励和支持农民专业合作社注册产品商标和产地认定、产品认证，全县农民专业合作社已注册商标6个，获无公害农产品认证5个。
（六）完善制度，规范管理。制度建设是农民专业合作社运作的基础，成功的专业合作社都非常重视制度建设。例如建德市三都西红花专业合作就是以制度建设为着力点，规范运作民主管理的“三会”制度，即坚持每年召开一次社员代表大会，每月召开一次理事会，监事
会成员列席会议，对大会形成的各项决议实行一人一票表决制。社员代表大会的代表按照每10户选一名代表，9名理事会、9名监事会成员以及理事长、副理事长、监事长、副监事长全部实行竞选制，社员代表大会代表、理事会、监事会成员每3年开展一次换届选举，合作社领导班子也全部实行竞选制产生等等。通过认真贯彻落实以上民主管理制度，既增强了合作社的发展活力，也提高了社员的积极性，更使得合作社的规范化建设程度上了一个新的台阶。为此合作社分别获得了“建德市优秀专业合作社”，“浙江省示范性专业合作社”，“杭州市十佳农民专业合作社”、“杭州市示范专业性合作社”、“杭州规范化农业专业合作社”等一系列荣誉称号。
二、对农民专业合作社进一步发展的启示
（一）要尽快健全农民合作社法律体系。我国《农民专业合作社法》已经出台，该法明确了农民专业合作社的市场主体地位，对国家鼓励和支持农民专业合作社发展的政策和方式作了规定。但这部法律的有关规定是原则性的，与现有法律也有一些不一致的地方。因此，还需要进一步完善有关法律法规。比如，要在《宪法》中明确合作社的性质。中国现行宪法将合作经济视为集体经济，而合作经济与集体经济是不同范畴的概念，如不加以区分，会导
致理论、立法、政策和实践各个领域的混乱。同时还应制定和完善具体可操作性的实施细则，因地制宜地推动农民专业合作社的发展。
（二）各级政府要加强对农民专业合作社的支持和引导。一是要加强对农民专业合作社的扶持，应从产业政策、财税政策、融资环境、教育培训、技术扶持、经营项目等方面给予合作社有力的支持；二是应建立健全培训辅导体系。应建立由政府领导和农业专业组成的培训辅导队伍，健全分层次、多形式农民专业合作社培训辅导体系，从法律法规、政策制度、合作经济原则到相关的科学技术等多方面对基层干部和广大农民众进行培训；三是积极培育典型，加大示范力度。应着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用好的合作社典型，通过以点带面，促进合作社全面发展。
（三）要不断完善农民专业合作社的内部治理机制。一是要确保社员的主体地位。严格按照《农民专业合作社法》的规定设立合作社，同时还要健全合作社的退出机制，真正做到入社自愿、退社自由；二是要确保民主决策管理机制。要确保社员的投票权，这是民主决策管理的基础，但还要处理好能人治社与民主管理之间的关系。考虑到合作社的长远发展，还应积极聘请专业管理人员参与经营管理工作。政府应扶持、引导合作社的发展，但不能干预
其管理；三是要完善利益分配机制。要处理好按劳分配与按资分配以及分配和合作社长远发展的关系。
（四）要以科技为支撑，使农民专业合作社沿着标准化、品牌化方向发展。一是要标准化，农业标准化通过把先进的科学技术和成熟的经验组装成农业标准，推广应用到农业市场和经营活动中，把科学技术成果转化成现实的生产力，从而取得经济、社会和生态的最佳效益，达到高产、优质、高效的目的。推行农业标准化，是从源头上解决农产品质量问题的根本途径。实施农业标准化能有效提升合作社的农产品质量、增强市场竞争力，提高经济效益、增加社员收入，增强合作社的凝聚力，并为创建品牌、产业化发展创造机遇。二是品牌化，品牌化发展可以保护各地区特经济，提高农产品附加值，提高合作社社员的收入。各地应该根据实际情况，整合特农产品品牌, 支持做大做强名牌产品，保护农产品知名品牌，提升农民专业合作社的市场竞争力。
（作者单位：河南省委党校经管部）
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