中国合作经济评论㊀２０１８年第１期（总第３期）
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钟㊀真㊀张怡铭∗∗
摘㊀要㊀安丘市供销社自２０１４年供销社综合改革试点以来，取得了一定的成效㊂在安丘市供销社的主导下，组建了由农民合作社联合社㊁农业服务公司㊁为农服务中心和农村综合服务社所组成的农业社会化服务综合平台，并开展了供销社村社共建工作㊂本文在实地调研的基础上，总结了安丘市供销社综合改革的发展现状，阐明了供销社主导的农民合作社联合社的运行机制，总结了安丘市供销社综合改革取得的主要成效以及改革存在的主要问题，最后给出了安丘市供销社改革的政策建议：明确农业社会化服务的盈利点，提高经济实力；完善联合社㊁合作社的联合㊁合作机制；建立供销社人才引进政策㊂
关键词㊀供销社㊀农民合作社联合社㊀农业社会化服务
∗∗∗本文受到国家自然科学基金 社会化服务对农业经营主体生产效率的影响机制与政策选择研究 （７１７７３１３４）㊁ 成员异质性㊁合作社理论创新与农民专业合作社发展政策体系构建
（７１２７３２６７）㊁国家自然科学基金项目国际合作与交流项目 变化市场中农产品价值链转型及价格㊁食品安全的互动关系 以蔬菜㊁渔产品和乳制品为例 （７１３６１１４０３６９）和教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 我国新型农业经营体系构建与实践案例研究 （１４ＪＪＤ７９００３０）的支持㊂
钟真，中国人民大学农业与农村发展学院副教授，主要研究方向为农户经营行为㊁农业社会化服务㊁农业机械化；张怡铭，中国人民大学农业与农村发展学院硕士研究生，主要研究方向为农业政策㊁合作经济㊂
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中国合作经济评论㊀２０１８年第１期（总第３期）
一㊀引言
安丘市是隶属于山东省潍坊市的省辖县级市，位于山东省中部偏东，潍坊市南部，东与高密㊁昌邑市以潍河为界，西接临朐县，南隔渠河与沂水县㊁诸城市毗邻，北连坊子区㊁昌乐县㊂截至２０１５年１２月，全市总人口９５ ５万人，土地总面积１７１２平方公里，辖１０个镇㊁２个街道㊁２个管委会㊁８６６个行政村㊂安丘市是国务院批准的首批沿海对外开放县市之一，２０１３年被评为国家级农业综合标准化优秀示范市，２０１５年在全国县域经济发展潜力百强县中排名第９５㊂
安丘市地貌类型以平原为主，分布于市境北部㊁东部和中南部，占全市总面积的５２％，低山㊁丘陵分布于市境的西南部，占全市总面积的４８％㊂地势西南高㊁东北低，随泰沂山脉自西向东北倾斜延伸㊂安丘市属温带大陆性季风气候，年温适中，四季分明，阳光充足，雨热同季，适宜农作物生长㊂冬季盛行西北风，夏季盛行东南风㊂年温差较大，冬冷夏热，春秋多旱㊂安丘市在农业方面发展独具特，农产品出口创汇优势明显㊂安丘市农业基础较好，农产品资源丰富，是全国㊁全省重要的蔬菜出口大市，出口到日本㊁韩国㊁美国㊁欧盟㊁香港等５０多个国家和地区，先后被确定为全国园艺产品（蔬菜）出口示范区㊁中国无规定动物疫病区建设示范县㊁东南沿海出口蔬菜重点区域基地县㊁黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域基地县㊁山东省第一个供港蔬菜备案基地，拥有大姜㊁芦笋㊁大樱桃三个国家级标准化生产区，安丘大姜㊁柘山花生被审定为国家地理标志产品㊂围绕从根本上保证区域内农产品质量安全，从２００７年６月份开始，在全国率先启动实施了出口农产品质量安全区域化管理，建立健全了组织领导㊁质量标准㊁控制管理㊁科技服务和检验检测五个体系，被确定为 安丘模式 在全国推广㊂二㊀安丘市供销社综合改革与农民合作社联合社发展现状
（一）总体情况
安丘市供销社下辖２２处市直企业，１８处基层社，经营服务网点１２７６
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供销社综合改革与农民合作社联合社运行机制个，干部职工２３００人，总资产２ ３５亿元，２０１６年实现销售额１２亿，利润
总额１５８５万元㊂
２０１４年供销社综合改革试点以来，截至２０１６年１２月，在村社共建㊁农村现代流通㊁农业综合开发㊁电子商务为农服务中心建设等方面获得上
级扶持资金１６９５万元，是２０１３年的５６ ５倍㊂２０１６年，县财政明确在每年
给予供销社１００万元改革发展扶持资金的基础上，追加２００万元村社共建专
项扶持资金，明确每处新建为农服务中心扶持１００万元的政策㊂
安丘市供销社以 ３控３∗６＋１ 双线运行机制为核心，构建了综合
性㊁规模化㊁可持续的为农服务体系㊂依托县联社组建的安丘市供销农资
公司，完善市金穗为农服务公司，在１４个镇（街㊁区）全部成立了镇级农
民合作社联合社，在此基础上，登记成立安丘市农民合作社联合社㊂由联
合社投资建设为农服务中心，在人口大村发展村级综合服务社，形成县有
农业服务公司㊁镇有为农服务中心㊁村有综合服务社覆盖全市６０％以上行
政村的为农服务体系㊂安丘市供销社服务架构如图１所示㊂
（二）农民合作社联合社的组建和发展情况
首先，组建了基层农民合作社联合社，即镇级农民合作社联合社㊂
农村经济合作社在各乡镇，由基层供销社主导，领办㊁创办了一批农民专业合作社㊂在
领办㊁创办农民合作社之后，成立了镇级农民合作社联合社，并在工商
部门登记为合作社法人；由基层供销社成员领导镇级农民合作社联合社
的各项工作，实现镇级农民合作社联合社与基层供销社 两社合一 ㊂
其次，组建了市供销社联合社㊂依托基层农民合作社联合社，成立市农
民合作社联合社，与市供销社一套机构㊁两块牌子，明确政策性职能和
经营性职能㊂
在安丘市供销社综合改革中，基层农民合作社联合社与基层供销社相比，在对新型农业经营主体的组织和推动发展以及为农服务方面体现了一
定的优越性㊂基层农民合作社联合社鼓励㊁支持农村集体经济组织㊁农民
合作社㊁龙头企业㊁家庭农场等以土地㊁产品㊁资金等参股基层社，并创
新地引导农民以合作组织为依托，以农民信用互助形式向社员提供互助资金，并在此基础上推进耕种管收售的供销社服务机制㊂基层联
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