加强农村工作，深化农村改革*
（一九九○年六月二十二日）
宋平
农村改革已经进行了十一年，取得了很大成绩，也提出了一些新的问题，很有必要研究、总结一下。这次座谈会上，大家进行了认真讨论，发表了许多很好的意见。、、姚依林同志到会听取汇报，、同志作了重要讲话，我完全同意他们的意见。会后，各省、自治区、直辖市和中央有关部门，要进一步调查研究，落实、同志讲话的精神。现在，我就几个具体问
题讲些意见，同大家一起研究。
第一个问题，牢固树立以农业
为基础的指导思想
我国现在有十一亿人口，到本世纪末可能达到十三亿，吃饭是个大问题。要实现本世纪末国民生产总值翻
两番的战略目标，农业必须登上一个新的台阶。在当前
国际形势下，我们要坚持独立自主，立于不败之地，绝不能长期靠吃进口粮过日子，大量进口粮食，会受制于
人。农业发展了，供应改善了，国民经济的发展和社会的稳定就有了可靠的基础。因此，发展农业是一个长期的
有战略意义的任务。这个基本观点在我们各级领导的头
脑中要十分牢固。
党的十一届三中全会以来，我国农村经济有了很大
发展。一九八九年同一九七八年相比，粮食总产量增长
了两千多亿斤，农村社会总产值和农民人均纯收入都增
长了三点五倍，是建国以来农村经济发展最快、农民生活改善最明显的一个时期。但是也必须清醒地看到，农业这个基础并不坚实。一九八五年以后，全国粮食产量徘徊
不前，而人口却以每年一千五百万的速度增长，致使人均粮食占有量不断下降。去年粮食产量虽然超过历史最高
水平，但人均占有量却比一九八四年减少了五十五斤。
棉花生产一九八五年大幅度下降，至今没有明显回升，供需矛盾十分突出。今年以来，有些地方出现粮食等农产
品卖难、调难、贮难的问题。这并不是农业供给能力过剩的表现，而是资金、利率、仓储、体制等问题没有很好解决的反映。目前，不少地方多种经营和乡镇企业遇到新的
困难，农民实际收入下降。如不及时有效地解决这些问题，就会挫伤农民的积极性，不仅影响农业的稳定发展，也将影响整个国民经济的发展和社会的稳定。
从长远看，由于制约因素很多，困难很多，进一步发展农业的任务是很艰巨的。一是资源的制约。人多地少
是我国的基本国情，人增地减是难以扭转的趋势。我们
分析农业问题的时候，要特别注意人均耕地面积和人均
粮食占有量这两个基本指标。随着经济的发展，人民生
活的改善，粮食的消费量必然相应增加。有的同志算了
一笔账：人均国民生产总值达到八百美元的时候，人均粮食占有量不能低于八百斤。到二○○○年，按十三亿人
口冶就要年产一万亿斤以上粮食。即使维持现在人均
七百三十三斤的水平，也要九千五百亿斤粮食。按十一
亿亩粮食耕地算，实现上述目标，亩产量应该达到九百斤左右。这在世界上也是罕见的。这个目标一定要努力达到，达到了还得过紧日子，达不到就要过苦日子。这个道理要向大家讲清楚。二是自然条件的制约。我国森林覆
盖率低，水土流失严重，自然灾害频繁，这给全面、稳定地提高粮食单产和开发利用资源增加了难度。改变这些不
利的生态环境，不是短期内所能完成的。三是宏观经济
环境的制约。国民经济发展不仅要靠工业积累，农业也
要有贡献，工农业产品比价短期内难以有较大的改变，与之相关的若干经济关系的制约，必然使农业的发展受到
一定影响。这些情况说明，我们任何时候在农业问题上
都不能有丝毫松懈，都要始终如一地大力发展农业。不然，就可能犯历史性的错误。
我们指出发展农业的艰巨性，并不是说发展农业就
没有条件和潜力了。对农业发展既不能盲目乐观，也不
能消极悲观。从各地情况看，无论种植、养殖业、林果业，都有很大潜力。一是提高单产有潜力。无论高产地
区或低产地区，只要进一步改善生产条件，采用先进技术，比如使用良种、改进耕作制度，都能增产增收。特别是改造占耕地面积三分之二的中低产田，增产潜力很大。二是开发资源有潜力。我国有不少荒山、荒坡、荒地、荒滩、荒水，开发利用起来可以创造巨大的物质财富。三是节约有潜力。据农业部门的同志讲，化肥单施改为混配
施用，肥效就可提高一倍。我国很多地方水资源缺乏，但农业用水浪费很大。实行科学浇水，既可节省水源，又可降低成本。要把生产潜力挖掘出来，变成现实生产力，增加国家对农业的物质技术投入、改善市场环境，无疑都非常重要。从现实条件看，应把工作重点放在挖掘内在潜力、提高综合效益上。要通过深化改革、完善经营体制，进一步调动农民的生产积极性，促进生产要素的合理配置，使农村的资
金、技术、劳动力的巨大能量充分地释放出来。这样，农业上一个新台阶还是大有希望的。
第二个问题，完善农村经营体制
农村实行以家庭联产承包为主的责任制，建立统分
结合的双层经营体制，行之有效地破除了“大锅饭”的弊端，极大地调动了农民的积极性，促进了生产的发展，是一个很大的进步。实践证明，家庭联产承包责任制适合
目前我国农村生产力发展水平，符合众的意愿，有广泛的适应性，要作为农村的一项基本政策长期稳定下来。
在推行联产承包责任制的过程中，许多地方坚持双层经营，创造了很多好经验。也有不少地方，在改革的初期由于缺乏经验，片面强调“分”的一面，集体财产被分掉，致使集体经营这一层次在很多村庄成了空架子，双层经营
实际上只剩下家庭经营这一个层次。从现在的情况看，
这种单一的家庭分散经营不利于农业生产力的进一步发展。单纯的家庭经营，自然资源、劳力资源及其他各种资源得不到充分利用，农民向农业投入的积极性受到限制，水利化、机械化、山水林田路电综合治理难以实现，科技成果难以推广。农村改革的最初几年，由于调动了农民
家庭经营的积极性，较好地利用了长期积累的物质技术
基础，有些问题似平并不突出，但是要进一步发展生产，如果不加强集体的统一经营，许多事情光靠一家一户就
会遇到困难，因此，要做好农村改革的完善工作。邓小
平同志早在一九八○年就明确指出，我们总的方向是发
展集体经济，引导农民走共同富裕的道路。以后他又多
次强调这个精神，我们坚持和完善家庭联产承包责任
纠就是要把统一经营和分散经营更好地结合起来，使以
双层经营为特征的集体经济逐步由低水平向高水平发
展。当前完善家庭联产承包责任制，就是在稳定的基础上，根据各地具体情况和农民众的愿望，采取多种形式，把农户分散经营的积极性与集体统一经营的优越性
结合起来，使家庭经营和集体经济都得到进一步发展。
一些地方双层经营搞得好的，要继续巩固发展。统一经
营薄弱的地方，要在搞好家庭联产承包的基础上，加强统一经营。至于如何加强统一经营，采取什么样的形式，各地要从实际出发，同众商量。看来，要加强统一经营，就得逐步发展集体经济，使集体经济有些实力。
各地经济基础和自然条件差别很大，集体经济的状
况很不相同。目前农村中大致存在三类情况，一类集体
经济实力比较维厚，初步做到了共同富裕；一类集体经济比较薄弱，力量不强；再一类集体基本上没有什么财产，有的地方叫“空壳村”。因此，在完善双层经营、壮大集体经济的工作中，一定要区别不同情况，提出不同要求，采取不同步骤，因地制宜，逐步发展，决不可一刀切，更不能重犯“一平二调”的错误。当前要特别注意研究解决“空壳村”集体经济如何起步的问题。这类“空壳村”，公共事业无钱办，干部工作困难，干关系紧张，党组织在众中也缺乏凝聚力。发展集体经济，要从众最需要、当地又有可能办到的事情做起，通过细小而扎实的工作，从无到有，从少到多，稳步前进。切不可不顾条件，急于求成，贪多求大，造成损失。可以有计划地组织众开发荒山、荒坡，兴办小农场、小林场、小果园、小茶场、小养殖场等绿企业。有条件的地方，还可以办些农副土特产品加
工业、运输业、建筑业等等。对这类村，上级机关应当派人具体帮助，开辟生产门路，并在资金、物资、技术等方面给以必要的扶持。
这里要特别说明，我们在农村务必继续坚持以集体
经济为主体的多种经济成分并存的方针。不仅要积极发
展集体经济，而且要继续鼓励个体经济的健康发展，保
护私营经济的合法经营，发挥具积极作用，限制其消极
作用。
现在，各地乡村合作经济组织的名称很不一致，多数地方叫经济合作社。为了便于指导工作和加强组织建设、制度建设，很多地方同志提出，有必要把名称统一起来，以村、组为单位设置的合作组织，可以叫经济合作社，乡一级可以叫经济联合社。有些地方已经这样做了。这个
问题，请大家继续研究。村经济合作社管理人员，可以与村民委员会干部交叉任职，也可以一套班子两个牌子，尽可能减少干部人数，减轻众负担。
在完善双层经营的过程中，要逐步建立健全社会化
服务体系，这是引导农民众建设有中国特的社会主
义新农村的重大步骤，应作为党在农村的一顶基本任务，坚持不懈地抓下去。
要从三个方面健全社会化服务体系。一是要加强乡
村合作经济组织的综合服务。目前不少地方由于乡村合
农村经济合作社作经济组织还没有搞起来，该统筹开发的无人组织，可能进行的服务无人过问，众感到很不方便，对此很不满意。应尽快改变这种状况。首先把农民急需的生产服务搞起来，随着集体经济实力的增长，逐步向产前产后的服务扩展。二是要发展各种专业服务组织。这类服务组织，大量的是国营企业事业单位，不少是农民组织的专业合作社，也有个人兴办的其他服务组织。它们分别联系若干
农户，围绕某种产品向农民提供单项的或系列化的服务，对生产的专业化有很大的促进作用，应予以支持和鼓励。三是要强化国家经济技术部门、农业院校和科研单位为
农业服务的功能。这些部门应坚持把教学、科研同农业
生产实践相结合，也可以在完成本职工作的前提下，把富余的科技人员抽出来，兴办服务性的经济实体。服务项
目要由少到多，服务体系要逐步充实。各种服务组织要
紧密配合，围绕发展农村商品经济这个共同目标，努力做好工作。
第三个问题，搞活农村商品流通
这次座淡会上，大家反映了不少农村商品流通方面
的问题。这些问题确实需要引起高度重视。随着商品生
产的发展，流通问题越来越突出。这些问题解决不好，就会阻碍生产的发展。因此我们必须像重视生产那样重视
流通。有些问题，如粮食购销体制问题、农产品和农用生
产资料价格问题，都比校复杂，涉及各个方面的经济利
益，关系着城乡人民的生活和社会的稳定，需要有关方面
统筹研究，有计划、有步骤地解决。这里，仅就当前几个
紧迫的问题，提几点要求。
（一）切实解决主要农产品卖难问题。去冬以来，有
些地方的粮食、生猪等出现了卖难现象，造成积压，价
格下跌。对这些问题，座谈会上很多同志作了正确分析。
过去，由于农产品长期紧缺，人们往往单从市场供应来判
断形势，以为东西便宜就是形势好，很少注意价格下跌可
能对生产造成的不利影响。等到生产下去了，市场供应
紧张了，才去抓生产，那就晚了。农业生产周期较长，生
产对市场信号作出反应也有一个滞后期。因此，对于目前
一些地方出现的卖难问题，不要过多地公开宣传，以免给
农民造成粮食多了的错觉。但是工作上一定要抓紧解决，
千万不能掉以轻心。最近，国务院已经拨出专项资金，修
建仓库，支持收购，并且还将进一步采取措施。省、地、县也要想方设法，支持国营商业、供销社和外贸部门多收购
一些，多储备一些。特别是销区，除了保证按计划及时调
入以外，要尽可能多调一些。总之，各个地方、各个部门
要千方百计，坚持按保护价把积压的农产品收上来，取信
于民。特别是粮食等主要农产品，要保证不烂在农民手
里，以免挫伤了农民的生产积极性。建议有关部门组成
联合工作组到重点地区帮助落实粮、猪等收购工作。为了
今后更好地应付自然灾害和市场波动，各级政府、商业企
业和农民都要逐步建立风险调节基金。总之不要因为这
个问题使刚刚开始回升的农业再受挂折。
（二）充分发挥供销合作社的主渠道作用。供销合作
社有大量的资金和比较完备的经营设施，形成了覆盖全
国农村的购销网络。搞好农村商品流通，首先要办好供销社。近几年，供销社围绕“官办”变“民办”，进行了一系列改革，扩大了经营范围，改善了经营方式。有些地方的供
销社创造了农商联营、产供销一体化经营和农产品分购
联销等经验。实践证明，改革的方向是正确的，收效也是
明显的。供销社要真正办成农民集体所有制的合作商业，
与农民结成经济利益共同体，成为农村的综合服务中心，
任务还很艰巨。但不管遇到什么困难，这个方向一定要
坚持。在经营范围、经营方式上，一定要方便众，恢复
和发扬过去的好做法，比如走村串户、广设代购代销店、
公平交易、货小利微的商品也积极经营，等等。总之，要
围绕为农业服务、为农民服务进一步深化供销社的改革，
使它发挥更大的作用，在农民众中不断提高信誉。
（三）引导农民组织起来进入流通领域。随着农村商
品生产的发展，一部分农民直接进入流通领域是一个必
然的趋势。我们的任务是引导农民有组织地进入流通领