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区域治理
DETECTION
作者简介：唐琪艳，生于1997年，研究生，研究方向为区域经济学。
——以四川省崇州市五星村为例
西南大学 唐琪艳
摘要：党的十九大提出“乡村振兴”战略，发展新型农村集体经济是实现“乡村振兴”的重要方式。本文基于实地调查四川省崇州市五星村在发展新型集体经济中取得的成果，总结出发展新型集体经济的经验：土地综合整治、产业振兴、发展成果共享、带头人引领。同时，全国各地新型农村集体经济的发展正处于初级阶段，存在农民就地就业率低、品牌意识薄弱、农闲存在生产空档期等问题。基于此，提出相应建议，将五星村的成功经验复制到成都市及西南广大地区，对全国发展新型农村集体经济有借鉴意义。关键词：新型农村集体经济；乡村振兴；五星村；路径研究中图分类号：C912.82
文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）28-0077-0003
一、引言
（一）研究背景与意义
“十三五”之后，我国开启“十四五”的新征程，改革开放又迈入新的历史时期，新型农村集体经济的发展在我国全面建设社会主义现代化国家新征程中具有举足轻重的地位。
壮大集体经济是党的十九大提出的具体要求，发展壮大新型农村集体经济是农村产权制度改革的落脚点，是保障农民财产权益的必经路径，是“乡村振兴”战略的实现方式之一。
中国许多学者已经对集体经济有了一定的研究，但是对农村新型集体经济的研究并不多。五星村作为崇州市乡村振兴的典型案例，与之相关的文献也不多，因此对五星村新型集体经济的研究具有前瞻性。
（二）文献综述
王宏波（2017）等从农村市场化角度出发，深入研究了新型集体经济发展模式在农村地区的积极意义，基于陕西省耀州区董家河镇王家砭村论证分析了多种新型农村集体经济经营模式[1]。方志权（2014）立足于农村集体经济组织产权制度改革，提出了在改革过程中新型农村集体经济组织存在的一些问题，比
如，治理机构有待完善，新型农村集体经济组织与村委会或社区的关系有待梳理，农村集体经济的发展模式较少[2]。苑鹏，刘同山（2016）基于农村部分地区的实地调查，指出了新型农村集体经济的几种发展路径：产业振兴、为农服务、资源开发、资产租赁[3]。何平均、刘睿（2015）指出，新型农村集体经济发展亟须解决资源要素短缺、可持续发展能力弱、产权管理不规范等问题，并提出了一系列措施壮大新型农村集体经济
[4]
。许泉等（2016）突出政府补助的
作用，基于全国部分典型农村社区的集体经
济发展现状，论证分析了发展新型农村集体经济的三大路径：产业振兴、政府补助、租赁收入，并创造性地提出村际跨地区合作发展的结果模式[5]。
在已有的文献研究中，研究方面大多是集体经济产权制度改革、股份制改革，研究四川农村地区集体经济的文献较少，研究四川农村地区新型集体经济的文献更少，本文填补了这个空缺。
（三）研究思路与方法
一是调查法，对五星村进行了实地考察与调研，通过与村负责人谈话，了解五星村基本情况，通过走访与观察，了解五星村的整体面貌，对五星村有了有计划的、周密的、系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳。
二是文献研究法。本文收集了许多关于集体经济、农村集体经济、新型农村集体经济的文献，对学术界集体经济研究现状有一定了解，为本文提供了强有力的支持与论证。
三是比较研究法，本文比较了五星村改革前后的经济状况与社区状况，对五星村取得的成绩进行了历史分析。
四是案例研究法，本文深入研究了西南地区昔日的一个“贫困村”如何变成“明星村”，从个例总结出普遍经验，为西南地区甚至全国农村地区的发展提供范例。
（四）研究目的与内容
农业集体化、规模化经营是现代农业的最终发展方向，在促进农民收入增加、新型城镇化快速发展方面，新型农村集体经济发挥着不可替代的作用。新型农村集体经济是促进农业“第二次飞跃”、实现农业现代化的必由之路，在社会主义市场经济的条件下发展新型集体经济具有必要性、可能性和现实性。
本文通过实地研究调查，根据四川省崇
州市五星村新型集体经济的发展历史、现状及存在的问题进行历史分析，总结出一系列发展农村新型集体经济的有效路径，同时指出五星村存在的一些问题，从而提出相应的政策建议，为西南地区乃至全国发展农村集体经济提供参考。
二、五星村发展现状
发展新型农村集体经济，积极探索集体经济的多种实现形式，不断转变经营方式，激活资源要素，对于建立现代农业经营体系，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，实施乡村振兴战略具有重大意义。五星村积极创新探索，经过土地综合整治、产业振兴、新建社区、成立农村股份经济合作社等环节，基本完成了新村建设的任务。
五星村位于成都市崇州市白头镇南面，紧邻成都市温江区、双流区，土地平整，距崇州市区6km ，距所在镇区不足1km ，北面临近成温邛高速公路，区位优势明显。该村现有党员101人，一名党委，三个党支部。
五星村从2011年开始筹建以土地流转为中心的农民专业合作社。村民资产从新村建设前的9万元变成100万元，人均年收入从2012年年底的4800元到2018年的28000元，2019年有望突破30000元。
不仅仅是经济状况得到了很大的改善，五星村的社会发展也飞速进步。具体表现在以下方面：居住条件
、公共基础设施建设、就业问题、城乡融合发展。村民居住条件得到改善，截至2019年已经有800多套小洋房。公共基础设施不断完善，道路建设于2019年完成，新的文化中心、阅览室不断建成。在流转土地发展现代农业的基础上，就业问题得到解决。城乡不断融合，建立起五星村特城乡结合友好型社区。
三、五星村集体经济发展的历史分析
（一）五星村发展历程
区域治理DETECTION
2016年，五星村贫困户下降至全村的2%。2017年，五星村因地制宜地引进优秀企业，有一定成效后，在本地直接成立旅游开发公司，将旅游业做大做强。2018年，五星村开发出“农业+商业+旅游业”的生态发展模式，并且积极向党组织靠拢，经济合作社与本地党校建立稳定长期的合作关系，五星村将公司、村级、合作社党组织整合起来，统一建在特产业链上，推动成员单位的整体统一发展。2019年，五星村通过流转土地进行大棚产业生产，年底建成大棚至少20个，经村干部介绍，预计可以为五星村农民增收40多万，带动1000多人就地就业。
五星村的发展不是突变式的，它是五星村村民一步一个脚印走出来的，在发展过程中，五星村不止步于
现有成就，而是在对比中寻差距，坚定为民的责任意识、强烈的发展意识、清醒的危机意识，充分发挥人、土地和政策的优势，使五星村不断向着目标前进。
（二）五星村集体经济发展的主要经验总结
1.规模化、集约化用地提高农村土地利用率
在政府的支持下，五星村获批5亿资金用于土地的综合整治，统规统建，转变之前分散资金进行扶贫的方式，精准选择项目，走特化产业之路，提高资本利用率。为节约住房用地，之前的“散居”变为社区式“集体”居住，住宅用地约为原来的20%，在总用地比例中下降了10.74%，高效地集约了土地。由于科学规划各类用地，村庄建设用地总体只增长了10%，但各类土地的使用更加高效合理，由此可见，土地的科学有效利用是农村发展的关键。
2.产业振兴激发农村发展活力
乡村产业经济是五星村的一大特，全村形成了“教育+会务+民宿+餐饮”的生态发展模式，成为推动乡村振兴的巨大支点。五星村综合利用田地、湿地、林地，开发出“休闲+体验+创意”的农业新型发展模式，农业产业链得到不断拓展。五星村村民受惠于本地独特的乡村产业经济，农民加入土地合作社可以得到每亩600斤稻谷或者300斤大米以及分红；在发展民宿产业的基础上，村集体可以按照民宿收入的20%提成；发展体验式的田园旅游观光业，如插秧、拔杂草、喂牲畜等。
3.成果共享保障集体收益
五星村在发展集体经济的过程中，恰当处理好各方面的利益，让集体成员与参与者共享发展成果，让村民成为集体经济的主体，形成利益联合体，提升基层治理现代化水平，
保障了集体收益、众权益、社区公益。
4.村干部是村集体致富的带头人
五星村村干部具有改革创新意识，在成
都市、崇州市的鼓励支持下，创造了许多经
营村集体资产、发展经济能力的条件。五星
村干部的工资来自政府财政补贴，在政府“大
众创新，万众创业”的政策下，许多有知识、
有文化的家乡人回村创业、反哺乡村。
四、存在的问题以及产生的原因
（一）存在的问题
1.集体经济吸纳农民就业能力差，转
业培训欠缺
根据实地考察，我们发现五星村集体经
济发展相比其他村而言是成功的，据采访发
现，在五星村集体经济模式下，职业经理
人和职业农民两个职位能够提供的就业量相
当有限。在与崇州市粮油生产功能区介绍人
的交流中，我们了解到在他们机械化的经营
模式下，通过对农民的培养，100亩油菜田
的管理仅仅需要3名职业农民，极大地解放
了五星村的劳动力。解放出来的劳动力通过
外出打工和农忙时节参与农忙粮食收割的方
式获得收入。大量解放出来的劳动力需要进
城务工，由于我国农民普遍存在着受教育水
平低、除农作物种植以外缺乏相应技能的特
点，在农民重新选择就业时面临着再学习的
过程，而五星村在农民再就业的职业培训设
置上有所欠缺。其采取鼓励农民自主经营民
宿获取收入的方式，但新居满足自身生活需
求后还存在剩余房间，农民自身经济水平支
持的装修成本等各个方面有所限制。因此，
五星村在新集体经济模式下解放出来的劳动
力人口，迫切需要完善专业培训，以帮助实
现广大劳动力人口的再就业。
2.农忙季与农闲季间存在空当期，不
能实现有效衔接
五星村是以水稻、油菜种植为主的纯农
业型村庄，在新型农村集体经济发展下依托
农业发展旅游业，实现农民收入增长。主要
的旅游项目包括春季油菜花盛开时节的赏花
旅游项目，初夏农忙时节的插秧体验、除草
体验、水稻收割体验项目，这些项目集中分
布在农忙时节，在农闲时节依托农业展开设
置的旅游项目存在空白，这样的现状使得农
民在忙碌的时节要接收大量游客，农闲时反
而没有人参观。这在一方面会增加农民的负
担，另一方面资源没有得到充分利用，没有
创造最高的收益。
3.农产品品牌意识淡薄，权威认证机
制不完善
通过与农机公司的合作，当地引进了先
进的设备进行粮食耕作和收割，最后再包装。
根据相关负责人的介绍，现在五星村主要生
产的水稻分为稻香米、耕香米、稳糖米等，
目前注册的品牌仅有“白头五星”一个，且
品牌推广意识不强，仅仅依靠向游客宣传的
方式传播品牌影响力，以至于部分四川当地
人都不清楚五星村水稻品牌。同时在稻米的
最终质量把关上，依靠主观的符合生态种植
的方式进行判别，没有聘请专业检测机构团
队进行权威的产品生态认证，以至于在大米
的包装上没有权威机构的标志，不利于品牌
宣传。
（二）成因分析
1.政策导向下侧重于农业经营模式
探索
五星村的大变革开始于2013年，在扶
贫政策的支撑下成了当时成都市的扶贫村
落，进行了全村“小规模、组团化、生态化”
的新村建设，依托丰富的农地资源，在四川
省农业局和土地局的大力规划下，响应天府
粮仓规划，打造稻作生产与旅游基地。在政
策的引导下，初期发展在水稻的生产经营模
式上进行了深入探究，到目前为止已形成类
似公司制的农村土地经营权股份合作社，插
农村经济合作社
秧、收割、加工及旅游于一体的完整产业链
和保底加分红的分配模式。基于农业产业发
展对合格职业经理人和职业农民需求的迫切
性，在职业农民资格评定和培育上所花费的
精力较多，未切实考虑解放劳动力的转业再
培训，缺乏相应的农民转业技能培训课程，
农民不能有效实现增收。
2.旅游与农业产业打造初期，发展资
金有限
五星村作为贫困村，2013年开始农村
集体经济发展，最初的资金来源于以下三个
方面：第一个方面是政府扶贫专项资金1个
亿；第二个方面是将村集体拥有的建设用地
进行综合整理用作抵押，向成都农商银行崇
州支行贷款5500万元；第三个方面是通过
向村民筹集建房保证金的方式自筹资金4500
万元，人均1.8万元总共打造资金为2亿元。
在五星村集体经济打造中主要包括农民新居
建设、农田机耕道建设、农机引入成本等多
个方面的高额支出项目，在打造初期注重产
业链的形成及农作物水稻的出产，因此在资
金的分配上主要体现为资金在特定项目上的
集中化利用，导致产业季节性集中，存在空
当期，产品品牌投入资金欠缺，品牌效应低
等问题的存在。
3.农民自主意识欠缺，参与度不够
中国农民普遍存在受教育程度低的现
状，不仅仅在农作物种植上缺乏科学合理的
知识，对于城市先进的生活方式缺乏认识，
同时对于自身享有的基本权利也不明确，因
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区域治理DETECTION
此在村集体经济开展的过程中，由于对于自我认识的不清晰，参与程度不高，经验农民向职业经理人的
转变较少。在另一个方面则体现为对村委会的决定不能有效地作出反馈，在一定程度上会降低农民的幸福指数，不利于成都市委书记提出的“住上好房子，过上好日子”目标的实现。
五、政策建议
基于四川省五星村的案例分析，五星村的集体经济能够对社会主义市场经济起到一定的探索作用，但目前存在的问题亟待解决，因此，本文提出以下相关建议：
（一）提高农村青年人才的待遇，吸纳优秀人才对农民进行转业培训
人才是加速乡村发展的重要推动力，正如习近平总书记所说，人才资源是第一资源，要推动乡村人才振兴，把人力资源开发放在首要位置，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。提高优秀人才的待遇，而不仅仅只是解决居住问题，要想留住优秀人才，就得从吃穿住行各个方面提供一定的补助。目前，五星村对于青年人才创业只是为创业人才提供免费住宿，而不提供其他方面的补助。通过优秀人才的纳入，带动本地农民进行技术改造，提高本地农民的文化素养，转变传统农民的小农经济思维。
（二）丰富产业布局，实现旺季与淡季的无缝衔接
五星村产业在农业的基础上主打旅游
业，因此，农忙时节成为旅游旺季，而冬
季成为淡季，如何解决旅游业淡旺季的问题
是五星村集体经济提升的关键。在产业布局
方面，需要种植一年四季都可参观的瓜果景
观园林，之前一年一生的稻谷种植可以改为
一年两生的种植，提高农田的观光效率。
同时五星村需要在旅游业包装上加大投资力
度，可在淡季降低门票价格、强化产品的吸
引力，包括加大产品的宣传力度，各景点可
以通过办会展、会议、年会以及与婚庆公司
合作等具有特、活力的项目满足游客的文
化、娱乐需求。在打造民宿方面，由于五星
村独特的地理区位以及便利的交通区位，民
宿不止提供给来本地旅游的游客，还可进行
线上销售，通过民宿的打造吸引游客到本地
来旅游，民宿与旅游业可以双向引导，互相
促进产业的发展。
（三）加大产品宣传力度，完善品牌权
威认证机制
五星村主要生产的水稻为稻香米、耕香
米、稳糖米和宝宝米，尤其是稳糖米和宝宝
米，对人类健康有益，符合国家“粮食安全”
的发展战略，但宣传力度不足、品牌权威认
证不到位，使得在农村集体经济提升方面受
到一定的阻碍。在宣传方面，五星村的产品
可以在全国各地建设销售点，将产品进行网
点布局销售，扩宽产品的销售路径，同时
也可在此基础上进行线上销售，降低一定的
成本。同时，五星村要不断加强品牌认证，
各乡镇企业要争创有特殊、有标志的商标。
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生物以及水体等各类客体数据全部录入，建立分析监测指标线。实现端口与监察系统对接，当系统监测到环保数据变化或者人为篡改时，可以立即作出响应。建立多元一体化平台，将监察部门的排污投诉、行政处罚、各项规费等信息与监测部门环境统计、在线监测、现场采集等数据相统一，监察部门可以直
接穿透系统，抓取数据，实现事前监察、事中监察、事后监察的有机统一，阻止违规操作，确保监察工作的公平、公正。
（三）完善人才队伍
随着环境监测任务逐步向生态状况监测和环境风险预警领域拓展，环境监测工作量越来越大，因此可按照双向培养模式，打造一支既懂环境监测技术性知识，又懂得环境监察法律类知识的队伍，可以采用人才引进与内培的方式，提升人才队伍整体素质，实现持证上岗以及互相持证上岗。这样在环境监测和环境监察联动时，充分掌握监测取证的技巧和符合法律的有关规定，由此进一步实现互助互补。环境监测与监察人员素质越高、综合能力越全面，越能从不同角度完成监测和监察任务，且对污染源执法治理时更有针对性，有利于提升工作效果。
（四）提升联动效率
环境监测和监察都要求速度快、处理准，
对于违法问题，监测和监察人员同时在场最好，
但一般情况下很难同步到位。这就要求双方在
联动时，监测部门应将拟监测对象的实施方案
提前告知监察部门，提出监测要点，监察部门
再安排人员参与前期筹备工作。其次，构建环
境执法管理系统，在监察人员到达现场后，可
从系统中调取与污染有关的监测数据和指标直
接应用，有效提高执法效率。另外，监测人员
在采样时可携带视频拍摄设备，对有关污染情
况直接摄像记录，保护好相关证据，便于事后
查处。此外，在涉及环境污染纠纷处理及专项
环保突击监督检查等联合执法时，监察部门要
主动和监测部门沟通联系，在保密的前提下共
同开展现场督查与采集监测。
（五）明确主体责任
环境监测与监察业务联动虽是互补，但
还要明确主体责任，不随便缺位、越位。一
方面，环境监测人员不能越俎代庖，在没有
环境监察人员在场时，即使是肉眼可见、清
晰明白的违法问题，也只能照相或摄像，并
保留时间、地点等信息，在监测完立即传递
或移交给环境监察部门处理，而不能直接进
行监察，特别是在无证的情况下。另一方面，
环境监察人员要充分利用监测结果，根据监
测人员出具的分析评价报告，不能随意依靠
主观判断，特别是现场一些数据完全依赖于
实验室理化指标，需要监测人员携带的空气
和废气监测仪器、烟气SO
2
、NOx在线监测仪、
总有机碳（TOC）测定仪、便携式GC-MS等
监测设备来进行判断。
四、结论
随着国家对于生态环保工作的愈发高度
重视，环境监测与环境监察间的业务联动愈
发增多，加上信息化、智能化手段和方式的
普及，联动效率和效果愈发明显。因此，
需要全面贯彻新发展理念，并从双方全方面、
多方位的联动入手，不断改进与提升环境保
护工作的开展成效。
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