公文写作讲义
二O一一年五月
请示怎么写目 录
第一章 公文相关概念与内涵 3
一、公文相关概念 3
二、公文的基本性质和主要特点 4
三、公文的制作要讲程序性 4
梦见海里游泳第二章 公文种类 4
一、文种的历史沿革 4
二、文种分类概述 5
三、文种名称的含义 5
四、主要文种定义及分析 6
五、起草公文如何确定文种 11
第三章 公文写作注意事项 11
一、公文写作基本原则 11
二、公文写作的表达问题 12
第一章 公文相关概念与内涵
一、公文相关概念
《水浒传》的作者批转类公文：上级机关对下级机关的报告、请示、意见等作出指示并予以转发。
转发类公文：此类公文不受机关级别的限制，不仅可以转发上级机关的公文，根据需要还可以转发不相隶属机关的仅，亦可根据授权转发同级机关公文。
印发类公文：印发应是本机关的公文，主要是本机关制定的规定、办法、章程等不能单独行文的公文，以印发形式下发。
上行文：是下级机关向所属上级机关的行文。
下行文：是上级领导机关对所属下级机关、单位的行文。
平行文：互不隶属机关、无业务指导和被指导关系的部门或单位之间行文。
主送：即公文的受理单位，主送前段时间一般在公文正文之首即抬头称谓。主送与发送无实质性区别。
抄送：在向主送单位发文的同时，向不相隶属的有关单位发文。
二、公文的基本性质和主要特点
1、公文是公务活动的产物，具有特定的规定性。
路易芬尼公文是在人类社会活动中为了处理各种事物的需要而直接形成的，上至国家制定方针政策，下至基层的单位组织计划总结、业务往来，只要是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织，它们所从事的组织管理活动都是“公务活动”，而在此范畴内形成的文件都是公文。
2、公文需是法定的作者，具有很高的权威性
公文必须由公务活动的主体——社会合法组织直接形成。公文的起草者并不等同于“公文作者”，而公文的作者也不能走出与其法定身份相称的范围和权力行文，否则无效。
3、公文是特殊的信息记录手段，体式具有规范性
公文的规范体式即国家公文的法定格式，它是由军事家以法规的形式公布，并要求所有机关和社会组织都要“照此执行”。公文的体式，包括公文的文体、结构、格式、语言。
三、公文的制作要讲程序性
云吞面公文的写作不同于一般的写作，公文的具体撰稿人只是法定作者的代笔人，撰稿人不仅要受法定作者的权限的制约，还要根据法定作者的意图、授意来撰写文稿。且一份正式的公文要经过多道的流转程序，由很多人参与审稿核稿，参与校对缮印等许多程序，任一环节出现问题，都会影响到它的最终效用。
第二章 公文种类
一、文种的历史沿革
在我国，初始的公文种类较少。西周春秋时期，下行的王命文书主要有“诰、誓、命”几种。平行文也只有“檄文”和“移书”等。上行文有“上书”，秦汉以后，公文种类逐渐膨胀。如上对下的公文“制、诏、策、册、敕……”有一二十种之多；下对上的文书“奏”（上书）、“章、表、驳议”……；平行文“关、咨、照会”等多种。
辛亥革命后，南京国民临时政府废除了几千年来封建王朝使用的“制、诏、敕……”等公文名目，明令采用“令、咨、呈、示、状”五种，使公文向简化、适用方面迈进了一步。1914年5月26日，北洋政府第二次修改了公文程式；1916年7月又进行了第三次修改；到1928年进行了第六次修改。
新中国成立后，1951年9月1日，政务院发布《公文处理暂行办法》规定公文种类为7类12种；1957年10月进行修订和调整；1981年2月27日，国务院办公厅颁发《国家行政机关公文处理暂行办法》公文种类为9类15种；1987年2月18日，进行了第三次调整为10类15种；1993年11月21日第四次调整为12类13种；2000年8月24日，国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，并于2001年1月1日起施行。新《办法》在文种上主要是取消了“指示”，增加了“意见”，同时将“公告”和“通告”分开，各自独立，共13类13种。
二、文种分类概述
《国家行政机关公文处理办法》第二章第九条规定：公文种类主要有13类13种。分别为：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。此13类公文，亦称通用规范性公文。
除上述外，还有专用规范性公文。司法类公文中的起诉书、判决书、公证书、通缉令等。经济类公文中的经济合同等。相关通用规范性公文，还有非规范性公文（亦称事务文书）调查报告、工作计划、工作总结、讲话稿（工作报告、开幕词、闭幕词、主持词、发言稿等）、简报、贺信等。
三、文种名称的含义
文种的名称用语十分简洁，但含义深刻，具体表现在：
1、体现公文的性质。如“命令”，关键词是“令”，属于使令性动词。
2、反映行文的方向。如决定，关键词是“决”，就是决策的意思。
3、表达目的与要求。如“公告”、“通告”、“报告”，都有一个“告”字，是向别人陈述、告知。
4光滑的近义词是什么、提示文种的特点。如“公告”、“报告”，均属陈述、告知，但分别受“公”和“报”限制和修饰。
四、主要文种定义及分析
（一）命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
命令（令）的使用者是有限定的发令机关及其法定代表。根据《宪法》等法律规定，国家
主席、人大党委会委员长、国务院总理、军政首长等可发布命令。其他单位和个人不能发布命令。命令（令）具有法定的强制性和严肃性的特点。
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