1 第五讲请示一、适用范围《办法》“适用于向上级机关请求指示、批准”。《条例》与《办法》规定一致。请示属于上行文。二、特点1、呈请性。工作中遇到无力解决、无权解决或不知道怎么解决的问题时可以使用请示请求上级机关指示或批准。2、事前性。请示必须事前行文不允许“先斩后奏”。3、单一性。一文一事内容单一。不应在一篇请示中同时要求解决几个事项以免在办理过程中因涉及单位多职责交叉互相推诿或因对几个事项态度不一给上级机关批复造成困难使公文得不到及时处理贻误工作。4、期复性。期待上级尽快批复。三、分类1、求示性请示请求指示性请示即工作中遇到了不知怎么解决的问题请求上级给予指示、裁决。如对党和国家的方针政策、法律、法规或上级有关文件有不明之处难以理解或难以执行工作中遇到不好解决的关键问题、无章可循的新问题或意见分歧无法统一执行的问题对新问题、新情况作出某种处理但不知是否妥当等。若针对某一问题提出明确肯定的意见不需上级指示、批复则用意见行文。例1
2 国家中医药管理局关于对在《执业医师法》颁布前未取得医学专业技术职称无学历中医民族医从业人员中有关人员进行医师资格认定问题的请示卫生部《执业医师法》以及一系列配套文件颁发实施以来就《执业医师法》颁布前已经县级以上卫生、中医药行政管理部门批准取得行医资格、但不具备医学专业技术职务职称和医学专业学历的中医民族医从业人员的医师资格认定问题我局不断接到各地中医从业人员主要是个体开业人员和部分省级中医药主管部门的来信、来电反映的意见主要是1这部分人员中有的年岁已高1999年参加资格考试年龄最大的达8O多岁记忆力减退再加上精力有限等原因在短醋可以洗脸吗
时间内难以完成医师资格考试10多门科目的复习由此也引发了部分媒体有关“医师
资格考试难倒老中医”的报导。2在这些从业人员取得行医资格时已通过县级以上卫生、中医药行政管理部门组织的相关专业理论与技能的考核考试特别是其中部分人员根据卫生部、国家中医药管理局有关《医师、中医师个体开业暂行管理办法》〔88〕卫医字第36号的规定通过了省级卫生、中医药行政管理部门统一组织的考试和考核按规定应取得中医师资格但该资格目前不为人事部门认可故不能根据现有的规定获得医师资格认定出现了政策上的不衔接。3由于医学专业技术职务职称的评审范围在许多地方未包括个体从业人员因此这部分人员无法根据国家规定取得医学专业技术职务职称而在全民及集体举办的医疗机构工作的人员中一些具备相同条件的人员却取得了医学专业技术职务职称有的甚至取得了高级职称这主要是由于政策问题造成的。4这部分人员中有一些从事中医民族医临床医疗工3 作时间较长20多年具有丰富的实践经验医术上确有专长为老百姓疑难杂症解决了不少问题对社会确实做出了一定的贡献有的甚至成为当地的名医在社会上有一定的影响在《执业医师法》实施中对这部分人员应当予以保护。5对社会产生一定的影响与压力。如今年5月17日四川省公安厅国内安全保卫总队编《国内安全保卫》第45期报道四川省部分个体合伙办医的老中医向新闻界呼吁放宽医师资格考核政策他们认为“国家实行医师资格考核制度对于年过半百、行医几十年的老中医并不适宜。如果采取一刀切凡考不上医师资格的老中医都一律不允许执业全国将有数万老中医失业必然会造成严重后果和社会问题。”这一报道引起了四川省委、省政府有关领导的高度重视该省卫生厅和中医管理局进行了专题研
女特警插曲
究向省政府办公厅提出了专题报告并抄送了卫生部和我局。对于这一问题我局一直十分重视在今年年初召开的1999年全国医师资格考试总结研讨会上各省中医药主管部门的代表一致认为对这部分人员当中年龄较大、从业
请示怎么写时间较长者建议作为历史遗留问题来处理。为了掌握全国这部分人员的情况我局医政司于2000年4月开始对这部分人员从年龄、执业年限、文化程度及学历、所在机构四方面情况进行了调查同时将调查情况和处理意见向卫生部有关领导作了汇报。对此部医政司也组织部人事司、法监司和我局医政司等有关部门进行了专门讨论大家一致认为对师承或确有专长人员当中年龄较大、从业时间较长者在不与《执业医师法》及其实施配套文件相抵触、对西医无学历从业人员据了解西医有10余万人左右不引起连锁反应的前提下可作为特殊体来对待。根据大家讨论的意见和对这部分人员全国调查的结果我们提出以下4 建议—、曾在公立医疗、预防、保健机构中从事中医民族医临床工作并转正但在1985年国家开展职称改革工作前因达到退休年龄退休离开公立医疗、预防、保健机构未取得医学专业技术职务任职资格的无学历中医民族医从业人员可依转正定级认定职业医师或职业助理医师资格。二、具备25年以上中医民族医临床工作经历的有效证据年龄55岁以上有丰富、独特的学术经验和技术专长医德高尚在众中享有信誉从业期间无任何医疗差错或医疗事故并在1998年6月26日前经县级以上卫生、中医药行政管理部门批准取得有效行医资格的中医民族医师承或确有专长人员经省级中医药行政主管部门组织的实践技能考试考核后符合执业医师或执业助理医师条件者予以认定医师资格据2000年报考中
医类人员情况分析符合以上条件的人数仅占今年报考中医类人员总数的25左右。专此请示请批复二○○○年十二月七日例2 ××市委组织部关于经商党员组织管理问题的请示省委组织部最近据我市很多企事业单位组织部门反映一些“下海”经商的共产党员由于经常到外地从事商业活动或长期在异地经商无法过组织生活给基层党员组织管理工作带来许多不便。对此有的基层组织部门认为这些同志既然没有就应按期回来过组织生活不然就应5 而有的基层组织部门则认为这些同志已无法过组织生活并非自己不愿意过组织生活所以只能采用通信或电话汇报的方式来过组织生活。我们认为此种情况应这样处理较为合适1、长期异地经商并有较固定地点的党员应把组织关系转到长驻地的组织部门并在那里过组织生活。2、经常外出又无较固定地点的经商党员也应尽量参加正常的组织生活如果确实赶不回来则可采取其他方式汇报思想或解决问题。以上意见妥否请批复。××市委组织部一九九二年×月×日2、求准性请示即请求批准的请示包括以下两类1求助性请示即工作中遇到了无力解决的问题请求上级予以支持、帮助。如请求增补经费增加设备拔指标即开展某项工作过程中需上级给予人力、物力或财力援助。例3 ××省卫生厅关于支持建设我省××县人民医院的请示卫生部××省××县是经国务院批准于19××年从原××市分设出来的新县全县总面积1426平方公里总人口26万辖4个办事处22个乡镇。目前该县没有综合性医院严重制约了卫生事业的健康发展。200×年8月××县县城建设正式启动为改善县城建设的投资环境促进卫生事业和社会经济的发展建立××县人民医院已势在必行。目前该县已完成县人民医院的可行性论证、土地征用和初步设计等工作计划投资4800 6 万元总建筑面积16000平方米编制床位200张额定员工306人该县自筹资金2800万元尚有2000万元缺口鉴于我厅目前财力现状无力解决如此
大的经费缺口。为此特请求卫生部给予支持解决500万元以帮助××县建设好县人民医院。当否请批示。二○○×年×月×日例4 ××省卫生厅关于拨款购置多功能心脏超声诊断仪的请示省政府超声诊断心脏病是近二十年迅速发展的技术它对先天性心脏病、心脏瓣膜病的诊断起决定性作用对老年性心脏病的诊断亦逐渐显示其重要地位。省立
医院是我省医疗中心拥有200张心血管病床且××省心血管研究所亦设在该院担负着全省心血管疑难病人的诊断和心血管研究的重任。该院在心脏超声诊断及研究方面在国内居领先地位已发表论文近200篇有的曾在英文杂志发表被国际专业会议选用有较好的工作基础。为进一步加强我省心血管研究为人民造福特申请购置多功能心脏超声诊断仪一台装备省立医院。需经费人民币95万元。我厅因卫生事业费紧缺请省政府批转有关部门帮助解决。当否请批示。××省卫生厅×年×月×日7 例5 ××省地质勘测大队关于购置冷藏箱的请示省地质矿产局我们地质勘测大队共有×个常年在偏远山区进行野外作业的作业队其饮食原料贮藏问题急需解决。这些作业队原来采购食品由于没有冷藏箱只能完全靠汽车运输。每年一到作业季节平均每天将出动车辆×辆次人力×人次消耗汽油×吨费用巨大而且即使如此频繁采购仍满足不了供应肉食和蔬菜腐烂变质的情况仍不可避免以下为统计数字略。这不仅严重危害野外作业人员的身体健康而且给城乡交通增加了负担造成交通事故隐患以下为工作人员因食物变质致病的数字和频繁采购导致交通事故的数字略。因此我们准备从明年起开始为野外作业队购置一批冷藏箱型号略每台需款×元。考虑到一次解决款项太大我们打算根据各队需要的急缓程度逐年给予解决。明年拟购置
×台需资金×元。现在我队有××节余款×元用在此事方面正好合乎规定但尚缺×元。请局里予以拨款×元。以上请示妥否请审核批复。×年×月×日2报批性请示即工作中遇到无权解决的问题请求上级批准。四、写法1、标题8 1请示是上行文为严肃庄重起见三要素应齐全不要采用省略形式。2不能将文种写成“报告”、“请示报告”。3关于标题事由中能否使用“申请”、“报请”、“请求”、“请示”、“请求批准”等词或词组公文学界有不同的看法。否定的意见认为“请示”作为文种名称本身已含有“请求”之意不用以上词语能使标题用语简洁也不致引起歧义否则会显得拖沓、啰嗦。肯定的意见认为作为文种的“请示”处于偏正词组中已不再是动词故可以使用以上词语或词组。我们认为不能一概而论凡标题中主要动词的主语是发文机关的可以不加以上动词或词组。如《黑龙江省人民政府关于新建黑龙江漠河民用机场立项的请示》、《河南省人民政府关于设立周口海关的请示》主要动词“新建”、“设立”的主语都是发文机关。若标题中主要动词的主语是上级机关时可以加以上词语也可不加。如《吉林省人民政府关于申请批准吉林省免征农业税试点方案的请示》、《教育部发展改革委财政部关于报请审批农村中小学现代远程教育工程总体实施方案的请示》、《××省人民政府关于请求帮助解决××半岛严重干旱缺水问题的请示》、《××省人民政府关于申请将××列为国家历史文化名城的请示》。4如果请示的事项特别重要时间紧迫可在“请示”前加“紧急”字样。2、主送机关1请示一般只写一个主送机关即直接上级机关不要多头请示否则容易造成误会或几方都不回复贻误工作或多方回复由于意见不一致或完全相反而难以执行。2如果发文机关受双重领导或请示的内容涉及多个上级机关应根据内容确定一个主送机关由主送机关负责答复其他机关用抄送形式让其知晓请示内容。但不要同时抄送同级和下级机关。3除领导者直接交办
的事项外请示不得直接送领导者个人。9 4一般不能越级请示以下几种特殊情况可越级请示①情况紧急事情重大如战争、严重自然灾害等逐级请示会贻误时机给国家安全、人民生命财产等带来重大损失的。②多次请示直接上级而未见批复的。③更高一级机关直至最高机关或领导人指定越级请示的。属于前两种情况越级请示需要同时抄送被越过的上级机关。3、正文1缘由即请求上级机关指示和批准的依据、因由。请示缘
格子衬衣由是请示事项能否成立的前提条件其重要程度甚至超过了请示事项部分。求示性请示写清请示的背景、原因就可以了求准性请示的理由必须充分、有力、可信突出请示事项有广狭之分的必要性、迫切性和可行性。材料要典型。要言之有理动之有情。要实事求是切忌为了获得批准而夸大困难、弄虚作假。2请示事项即请求上级机关指示、批准的事项。①请示事项应单一一事一请。②请示事项应明确、具体如举办交流会需要上级审批应把宗旨、目标、规模、时间、经费来源等都要写得十分清楚。有时请示事项只有一句话如一份请求拨给会议经费的“请示”∶“请拨给会议经费3000元。”避免笼统含糊、模棱两可态度不明朗。常见有些请示的请示事项不够具体在阐明理由、陈述情况后不写具体要求只写上“以上情况该怎么办请上级指示”之类的话。不明白你的具体要求上级也就很难给予明确答复。所以必要时主要是求示性请示应对问题予以分析提出本机关对解决问题所持的态度或意见供领导批复参考。如果有几种意见可一10 并写出。不能只提问题不谈看法把矛盾上交。③请示事项应切实可行具有可行性。一要符合党和国家的方针政策、法律、法规二要符合实际应考虑到上级的审批权限和解决能力不
能漫天要价提出无法办到的请求。3期复语请示要求惯用“以上意见/请示当否/妥否请批示/批复/核批/审批/指示。”“特此请示请批复/”“以上请示望批复/”等。◆注意有的学者认为“批示”是对下级报送的报告、计划等非请求性文件所做的文字批注。《办法》明文规定“请示”是向上级机关请求指示和批准答复“请示”事项用批复。所以结尾也应相应地用“请批复”或“请指示”而不应该用“请批示。”这一观点并没有得到普遍认同。①不要用“可否/当否/妥否请批准”之类不合逻辑的用语作结。②结束语要写得谦和得体不宜用“请从速批复”、“请尽快拨款以救燃眉之急”之类的结束语。也不要用“以上请示/意见如无不妥请予批准”之类生硬的用语作结。请示用语不能过“硬”但也不能过“软”也就是语气不能过分谦卑。有人认为“请示”是请求上级机关办事说得越客气事情越好办所以结语写成“以上想法尚不成熟请领导指正”或“以上意见不知是否可行请上级决策”。③过去常用批转性请示结语“以上意见如无不妥请批转各地区、各部门执行。”新《办法》出台后新增“意见”这一文种批转性请示应以呈转性意见行文。④直接上级机关无权审批请示事项需再向上级请示这时请示的结语应写成“以上请示如无不妥请转报
审批”。⑤不能无结语。请示如果不写结语就意味着不需要上级机关“指示、批准”“事前请示”就变成了形式主义“请示”也成了一张白纸失去了其本身所具备的功能。11 4、公文生效标识和成文时间五、写作要求除在写法中提到的要求外还应注意1、请示应在事前行文。2、根据《办法》第十条第五款规定“请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话”以便在上级机关办文人员遇到问题时联系方便。这在法定公文中是很特殊的。3、报告中不得夹带请示事项。报告和请示虽都是上行文但二者性质、适用范围、行文
2015安徽高考语文作文目的均不同报告不需批复而请示需要批复。若在报告中夹带请示事项不仅影响公文处理而且请示事项易被当作汇报情况而忽略。4、向不相隶属的有关主管部门请求批准用“函”不能用“请示”个人向单位、组织请求批准事项用“申请书”不能用“请示”。5、态度诚恳、语气谦恭、语言得体。6、请示属于上行文应当在眉首标识签发人姓名。联合请示一定要搞好逐一会签在眉首标识会签人姓名。为避免主办机关在请示事项未经协商一致之前就独断独行、“越俎代庖”、单独拟写请示上报的现象必须坚持有关机关负责人逐一会签的制度。六、病文评改病例1 关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示市人民政府、市教育局12 我校今年由于住
宿生急剧增加已有的学生宿舍已无法容纳现在住宿生基本上是一个床位两个人睡严重影响学生的身心健康。为解决这一困难我校决定再建一栋学生宿舍楼。另外我校图书馆也尚未达到省“两基”标准望上级部门给予适当支持。特此请示请回复。××市二职2003年12月15日例2 关于申请增设××派出所的请示报告××市局领导我分局下属的淮河派出所管辖战线长、地域广近年来由于城市经济的快速发展导致人口迅猛增多。该派出所辖区又系城郊结合部治安情况极为复杂。据此我分局向市局请示拟增设××派出所管辖原属淮河派出所管辖的部分地段。这样可以加大管理力度缓解淮河派出所警员的工作压力从而提高工作效率确保一方平安。请领导尽快研究早日答复。当否请批示。××分局公章20××年5月10日例3 关于开办乡镇企业大专班的请示省教委13 全省乡镇企业管理人员的文化、业务素质很低具有大专以上学历的管理人才尤为紧缺。据统计真正是管理专业毕业的大专生平均每个企业尚不足05人。这种情况
从局部形势发展看适应不了“加快发展第三产业”和“加快发展乡镇企业”的要求从国家形势发展看更不适应发展“社会主义市场经济”的需要。而据有关人员调查得知在全省乡镇企业中有×人曾参加过全国普通高校统一考试、各科总成绩达350分的高中毕业生。把这些人中其他方面条件较好者直接招为“乡镇企业管理”大专生将是很便当的事。为此省乡镇企业局同省经济管理干部学院商定拟从今年9月起开办“乡镇企业管理大专班”。现将有关事宜呈报如下一、招收专业。1、经济贸易含外贸专业80人学制二年半。2、乡镇企业管理专业80人学制二年半。3、财务与会计专业40人学制三年。二、招收对象。三个专业的招收对象均为1989年含1989年以来参加全国普通高校统一考试总成绩达350分以上并在乡镇企业工作满一年以上的人员。三、毕业待遇。学生学习期满成绩合格由省经济管理干部学院发给经省教委验印的大专学历证书省乡镇企业局拨给转干指标并负责分配工作。以上意见妥否请予核准。××省经济管理干部学院××省乡镇企业局×年×月×日例4 14 关于要求拨给赴粤参观学习所需经费的报告县政府××副县长根据××地区检察院×字〔2005〕第3号《关于组织县市院检察长赴粤参观学习的通知》中的要求“参观时间拟定五月中旬经费有单位承担每人预交一千元在五月初将此经费汇院办公室”。为解决此经费经院研究拟从罚没款中预交一千元。请财政局给予拨回一千元。因参观日期临近请速批示。××县人民检察院2005年5月2日例5 ××省××培训中心关于筹建教学急需实验室的请示××中心字2001第15号××省××局为适应新技术发展进一步加强实验性教学培训环节根据急需今年我中心拟充实以下教学设备××实验设备需经费8万元新建××实验室需经费7万元基本功实验室需经费4万元图书馆配套设备约需经费13万元计算机实验室配套设备及机房装修约需5万元。以上五项累计需经费约37万元。请省局拨款予以解决。妥否请批复。二○○一年五月十日印15
小儿肺炎症状