The government how to deal with the crisis of public communication in the new media environment
摘要
中国互联网络信息中心发布数据显示，截至2014年6月，我国网民手机上网使用率达83.4%，首次超越传统PC使用率，手机作为第一大上网终端设备的地位更加稳固。由此可见，互联网、手机、移动电视等新兴媒体日益走入我们的生活，甚至为我们塑造了一个崭新的媒介环境。它具有传播全球化、去中心化、开放性、即时性、信息多元化等鲜明特征，个中也会产生很多信息的负面影响，给我国政府的公共传播带来新的机遇和挑战。政府必须结合新媒体的发展规律和受众人特点进行相应的公共传播危机管理和舆情监测。
关键词：新媒体；媒介环境；政府公共传播
Abstract
The data released by China Internet network information center shows that the Internet users in China mobile Internet usage was 83.4% as of June 2014,it exceeds the traditional PC usage in the first time. Mobile phone , the first big Internet terminal, its position is being more secure. Thus, emerging media such as Internet, mobile phones, mobile TV is increasingly being into our life, it even created a new media environment for us . It has the spread of globalization, decentralization, open, bright features such as real-time, diversification of information, it also can produce a lot of negative effects of information,which has brought the new opportunities and challenges for the government' s public. The government must follow the development of new media law and the characteristics of the audience for the corresponding public dissemination of crisis management and public opinion monitoring.
Key word: new media; media environment; government' s public communication
舆情管理早在20世纪20年代，美国著名新闻工作者李普曼在他的《新闻与自由》中就提出“拟态环境”，即传播媒介通过对象征性事件或信息进行选择和加工、重新加以结构化以后向人们提示的环境。如今新媒体的发展已经为人们提供了一个新型社交环境，给生存演化于其中的社会、政治、文化带来了重大而深远的影响。当然，新媒体作为党的喉舌，政府的传声筒，它带来的传播即时化以及对象多元化也会给政府带来新的挑战。
一、选题背景及意义
（一）选题背景
目前我国仍处于从传统社会向现代社会转变的转型期，三十年的改革开放，中国社会在解决了很多问题的同时也暴露了甚至产生了更多的问题，整个社会的结构、利益格局、组织形式都处在深刻变化之中，在这一阶段公共危机的爆发率也有所提高。这些公共危机种类繁多，既有传统的自然灾害危机，也有事故灾害、公共卫生事件以及社会安全方面的危急性事件。在这种情况下，社会矛盾比较容易集中，特别是在当今的新媒体环境下，当一些众的利益诉求缺乏有效途径的时候，一个偶然事件就容易成为，“网民们”借助新媒体表达自己的诉求，甚至可能会引发体性事件，此时若不能正确引导公共舆论，就可能造成社会混乱，
危及公共利益。因此，各级政府在不断强化民生建设的同时，决不能忽视新媒体环境下应对公共舆论所面临的挑战。
（二）研究意义
1、理论意义。
本文之所以研究新媒体环境下的政府危机管理这一论题，是因为这几年以互联网，特别是微博为代表的新媒体在我国得到快速发展。很多事件都是在微博等新媒体上首先曝光，并得到快速传播。这些对政府的危机管理提供了新的挑战，从一定意义上说，今天我国政府的危机管理不仅仅是个技术问题。对如何在新媒体时代提高政府应当公共危机的能力，这是一个系统工程，需要政府改变传统的管理理念。所以研究新媒体视角下的政府公共危机管理，能丰富现在的危机管理理论体系，同时也可以给政府提高危机管理能力提供理论指导。
2、现实意义。
首先，新媒体本身信息传递的及时性和快速性，在危机事件发生时能快速的收集信息、传递信息，这样政府就能及时全面的掌握关于危机事件的信息，可以帮助政府提高应对危机的能
力和到处理危机的合适方式，新媒体成为帮助政府解决危机的一个很好的工具。其次，新媒体有很强的舆论监督能力，新媒体在发展过程中，逐步使自身拥有了高度的责任感，对社会上发生的不和谐之事予以揭露和批评，发挥好自己的监督力量，这对于从监督的角度促进政府提高公共危机管理的能力具有很大的作用。
（三）研究思路方法
1、文献资料查阅:文献资料查阅法的运用是一个批判与继承的过程，通过检索、收集、鉴别以及研究与运用这一系统化过程，最终实现对某一时代或社会现象
的某些特点进行描述的评论，分析其形成的客观原因。本文通过查阅有关书籍、现刊、年报、等资料，搜集关于我国新媒体与公共危机管理的资料，并在这些资料的
基础上，分析新媒体环境下的政府公共危机管理。
2、案例分析法:案例分析法是通过对实际生活中的典型案例进行分析，出存在的问题并提出解决的对策。本论文着眼于这两年发生的主要网络舆情事件，分
析政府在新媒体环境下应当危机存在的问题，并到问题的原因，同时总结案例的经验;
3、系统研究法:系统研究法是借鉴系统论的相关原理而发展出来的一种研究方法，该研究方法主要是从整体的角度去研究对象，并分析对象的动态发展，从而达到研究的目的。
二、新媒体环境
（一）新媒介形塑新的媒介环境
新媒体是基于Web2. 0技术体系的快速发展而出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、、桌面视窗、数字电视、触摸
媒体等。相对于报刊、户外、广播、电视四大传统意义上的媒体，新媒体也被称为“第五媒体”。
麦克卢汉曾说过，就像鱼儿并没有意识到水的存在，媒介构成了我们的环境，并维持着这种环境的存在。正如媒介环境学派所认为，“媒介并不单纯是两个或多个环境之间传递信息的渠道，而且也是一种环境。他们认为，一个社会的大众传媒，特别是主导性大众传媒所构建的媒介矩阵，是一个社会的政治、文化在其中生存演化的大环境。不管是从社会影响还是普及程度来说，互联网、手机毫无疑问已经成为当今社会名符其实的主导性媒介，它们推倒重构
了由报刊、广播电视等传统媒介构建的媒介矩阵，使我国的媒介环境发生了革命性变化，形成了一个新的媒介环境。这个新的媒介环境具有传播快捷化、全球化、开放性、去中心化和信息多元化、舆论复杂化等鲜明特征.[1]
（二）新媒体环境下政府部门公共舆论应对的现状及问题分析
1、重视程度不断提升
据人民网舆情监测室有关调查统计表明，政府部门对于新媒体环境下公共舆论应对的重视程度在逐年提高，虽然应对水平总体依然偏低，但舆论应对速度有一定提升。这方面，部分政府部门的应用成为提升应对速度的有力工具。比如，山东济南“女狱警街头打人事件”在当晚就进行了处理，并于凌晨4点在公布结果就是典型的正面案例;上海地铁追尾事故中有关当事方迅速通过微博发布消息、积极应对的做法也很值得肯定。
2、总体仍显被动
各级政府虽然开始逐步改进新媒体环境下公共舆论的应对，但总体来看，应对的主动性依然不够，缺乏有针对性的舆情分析、研判、预警和科学有效的应对预案，经常丧失舆论“制高点
”。特别是在舆情爆发伊始，往往没能把握住最佳干预时机，不能在第一时间发布权威信息，等公共舆论将矛头直指政府，急切要求政府介入时，相关政府部门刁‘会被动地启动干预机制，此时已经传言四起，真假难辨，政府的声音被淹没在负面舆论的漩祸之中，导致政府一方处于“弱势”。如在2009年湖北石首体性事件中，从6月17日事发到6月20日石首市政府发布公开信，粗略统计大约80多个小时。在长达80多个小时的时间内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是公众借助各种新媒体平台发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧中就出现了500多个相关主帖。权威信息不能主动及时发布，导致了石首市政府在该事件处理过程中的被动和事件升级。同时，传统媒体舆论场缺乏主动意识，有时盲目跟着新媒体舆论场走，使本该由传统媒体进行的“议程设置”变成了“受众议程设置”，即“个体议程设置—意见领袖议程设置—大众议程设置—主流媒体议程设置—政府议程设置”，从而失去了舆论引导的主动权。
3、信任危机频发
从近几年发生的很多典型舆情应对案例来看，新媒体环境下，政府部门由于职责缺位和应对缺陷，在社会公众中己经面临很大的信任危机。不少地方政府和领导者没有顺应新媒体环境
下信息传播的规律和受众的心理需求，面对舆论危机，不能适应新媒体受众多样化、个性化、多变性的特点，往往以复制传统媒体内容为主要方式，缺乏针对性，不能有效满足受众的信息需求，无法在新媒体平台上进行有效的宣传引导。在公共舆论场合，很多政府部门和领导干部语言不专业，态度不诚恳，不善于抚慰公众情绪，经常导致信任危机。
（1）缺乏善用新媒体平台的意识
在今天的互联网时代，新媒体已经成为人们沟通、交流的一个重要工具，这个新的有力工具也正在对政治生态进行着改变。我们的政府似乎对新媒体工具作用的认识似乎还不到位，这也说明了对民众的作用还没重视，新媒体时代的话语权越来越倾向于民众。今天新媒体时代对中国政府的危机处理能力提出了挑战，但更多的是给政府危机管理的改革提供了机遇。网络时代通过新媒体新渠道政府能提高自己的执政能力。尽管中央电视台与地方电视台在目前的中国上情下达、下情上浮方面发挥着传统的重要作用，但随着中国互联网，特别是移动互联网的发展，中国网民人数的增长，网络开辟了政府治理的一个新渠道。前面分析新媒体的特征时我们知道，新媒体具有信息传递的即时性、快速性和聚合性等特征，这样，新媒体为政府提升公共危机管理水平创造了一系列机遇，不管是信息的获取还是信息的发布，不管是危机知晓还是危机应对，都蕴含着前所未有的机会。
（2）危机处理能力弱后于网民关切
我国的封建社会有两千年的发展历史，即使在现代化的今天，政府的管理理念还有封建思想的残余。在这样的背景下，政府面对危机事件，其处理的方式。方法很难适应现代社会的要求。特别是互联网快速发展的时代，人人都是自媒体，信息可以快捷方便的传递，政府过去的消极处理危机的方式很难让公众满足，会给公众留下不好的印象，这也会影响政府的形象。
（3)信息不能及时、全面公开
信息公开是指政府和各种组织机构向公众公开或开放自己所拥有的信息，向社会提供真实可靠的公共信息是政府的责任和义务，获得政府信息公开是公民的一项基本权利。政府信息公开的实质，从政府的角度而言，就是提供信息服务，从公民的角度而言，就是实现其知情权。前面说了很多公众对政府处理这次事故的质疑，之所以会有质疑，就是政府没有公开全面和真实的信息，民众无法从政府部门那了解关于这次事故的真实信息。
三、新媒体环境下提升我国政府公共危机管理的措施
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