网络传播
2016年，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上明
年在全国网络安全会议上，习近平总书记强调：旗帜鲜明坚持正确的价值取向和舆论导向。这充分体现了国家领导人对舆情工作重要性的认识，并将其上升到了战略高度。在信息化社会，政府部门对网民、网络的舆论引导尤为迫切。
突发公共事件指的是可能发生或已经发生的难以预料的事件，这类事件社会影响力重大、容易形成舆论焦点，对政府权威以及社会稳定存在潜在威胁。传统新闻媒介审核制度非常严格，会层层审查所发布的信息，民众在其中所承担的角是被动地接收信息，无法形成网络舆情，因此，传统新闻媒介在塑造社会舆论上，效果是十分显著的。然而，在自媒体这样的时代下，每个人都能够通过各种社交平台发布信息，渐渐大众化、平民化的新闻传播特点显现。这种变化确实让社会舆论环境得到了丰富，但是它也影响了传统新闻媒介在社会舆论环境中的作用。在这种环境下，社会团体或个体会借助现代信息技术和网络平台，对各种公共事件及灾害等突发情况发表个人观念。
突发公共事件网络舆情除了具有来源宽泛、侧重当前形势、无任何征兆、具有体压力等普通特征之外，
还具有如下特点：第一，突发性。在短时间内，各种舆情会不受控制的大范围传播，造成不良影响。第二，各种舆论消息交织，信息不受限制，真假难辨。第三，影响恶劣，很容易引发民众恐慌，损害政府形象。第四，短时间内有公共利益的个体集中到一起，舆论一边倒，造成一定的社会压力。第五，不易控制。一旦形成舆论危机将不利于社会，政府机构也很难控制。
2020年，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，扰乱了人们正常生活秩序。经过不懈努力，现在国内疫情已进入防控常态化阶段，但国际上的疫情形势依然严峻，与之相伴的网络舆情形势也不容乐观。与2003年的SARS疫情相比，新冠疫情发生在移动互联、人人都是自媒体时代。在这种背景下，疫情所牵扯出的网络舆情复杂多变，它呈现出了更强的突发性、匿名性、冲突性、实时性、公开性的特征，这也对政府舆情引导提出更高要求。
二、突发公共事件网络舆情引导存在的问题
(一)存在认识误区
部分政府部门存在认知误区，忽略网络的重要性，一旦遇到突发公共事件就选择沉默，从而造成公众、媒体以及政府之间的交流不通畅。还有的地方政府为了自身形象和各方面利益的维护，在舆情诱发阶段选择沉默，但正是这种不作为态度加速了问题的恶化和升温。例如，“兖州网友骂交警被拘”事件在微博上发布后，遭到了网友的责问和质疑。兖州公安出于维护自身形象未作出解释就直接删除微博，导致该
事件在短时间内发展成为网络舆情危机事件，严重损伤了兖州公安的形象。
(二)故意封锁消息
部分政府部门在发生了突发事件，但是还没有形成舆情危机之前，希望通过封锁消息的方式息事宁人。这种故意封锁方式的做法，不仅损害了公众的知情权，还对部分媒体进行控制，一旦危机爆发，将严重削弱政府部门管控整个事件的主动权。例如，“海口暴力妇孺被打”事件中，当地政府不作回应、封锁消息，影响极为恶劣。
(三)不重视媒体互动
当前，网络大军大部分由年轻人构成，他们在自媒体平台上随心所欲地发布各类信息，其中大部分并不是事实真相，他们充当着信息传播者的角。另外，一旦发生突发时间，现场的目击者或者当事人往往会将图片、视频等资料第一时间发布到公众平台上，同时还会加上话题符号等，增加点击量，这样的方式让人们了解的真相不可替代也无法复制。不可否认的是，自媒体的产生及迅速发展，确实给广大的人民众带来了创造、交流和发布信息的广阔平台，但这也给政府在舆情工作的管理上带来了诸多困难。在发生舆情危机时，一些政府部门不重视媒体互动，但只靠主流媒体无法及时引导舆论，进而造成严重影响。
(四)反应迟缓
通过对大量的突发公共事件分析，不难发现在面对网络
突发公共事件网络舆情的引导及处理对策探索
◎宫富丽
(中国人民大学，北京 100089)
摘 要：随着信息技术的发展，网络在人们生活中日益普及，自媒体得到了迅速发展。与传统新闻传播媒介相比，自媒体具有快速、高效、自由整合和传播信息的特点，进而能够影响社会的舆论。在人人都是自媒体这样的时代下，微博、、短视频、博客等媒介给了人们更自由和便捷的表达空间，人人都是信息的传播者，这给对社会舆论管理带来了一定的挑战。鉴于此，本文将探究突发公共事件网络舆情的引导及处理策略，旨在减少突发公共事件网络舆情对社会造成的负面影响。
关键词：突发公共事件；网络舆情；舆情引导
舆情管理中图分类号：Ｇ２０６；Ｄ６３ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９６－３８６６（２０２０）２５－０１４１－０２
收稿日期：2020-8-19
作者简介：宫富丽(1987—)，女，汉族，黑龙江哈尔滨人，本科毕业于齐齐哈尔大学新闻学专业，现中国人民大学新闻学院传播学专业研究生在读。
第 ４ 卷 总第 １０９期 141
142 传播力研究 ２０２０年２５期
传播力研究 RESEARCH ON TRANSMISSION COMPETENCE
舆情危机时，一些地方政府往往表现出较低的主动性和执行能力，反应迟缓，无法在第一时间对各种舆情作出引导和回应。往往是等到最后关头，各种媒体、大量民众开始谴责和声讨时，才进行应急事件管理。例如，在“兖州网友骂交警被拘”事件中，兖州公安在删除微博后，第二天才开始在网络上发布致歉信，政府部门反应迟缓，造成了舆情事件的持续恶化。
(五)舆情应对人才缺乏
在政务舆情工作中，舆情应对人才缺乏是一个重要的制约性因素。一般来讲，舆情工作的处置需要极高的专业经验性，但对于大多数的基层行政机关来说，在有限的干部编制下招录一名专职处理舆情应对的人并不现实，因为舆情工作具有突发性、偶发性的特点，如果专配一名舆情应对的干部存在着岗位空置、无法实现量化的绩效考核等问题。
三、引导突发公共事件网络舆情的有效策略
(一)加强重视程度
地方政府应积极转变思想观念，充分认识到突发公共事件网络舆情管理的重要性，并将其纳入到政府战略发展的角度进行考虑。站在制高点统筹安全突发公共事件网络舆情管理事宜，并给予足够的资金、政策、人员和技术力量支持，进而全面提升突发公共事件网络舆情管理能力。
(二)优化队伍管理
在信息化社会中，以往为传播主体的新闻媒体机构正在向普通人民众转变，但是一方面，由于广大人民众的价值观、世界观及素质与修养的极大不同和欠缺；另一方面，他们没有受过专门的新闻专业，包含新闻写作、新闻素养、新闻传播等系统化的学习，因此，在新闻的真实性方面存在着一定问题。比如：文字信息质量低、不真实的言论泛滥等问题。故而，政府部门必须积极建立突发事件舆情应急管理队伍，建设一支执行能力强、专业素质高、沟通能力强的网络舆情监测队伍，全面分析并跟踪网络舆情，动态掌握网络舆情发展动态，进而提出针对性处理对策。在队伍建设的同时，必须注意以下几点：1.网络舆情监测人员对于现代网络技术能够熟练掌握，同时能能够充分运用各类型的新闻发布平台，熟悉其操作模式。2.网络舆情监测人员必须了解网民的偏好，从而能够在用户需求方面的把握更精准，进而针对性进行舆情引导。
(三)加强人才培养
随着社会的进步与网络技术的快速更迭，舆情应对所面临的工作也在不断地发生变化，因此必须重视人才培养工作，可参照专业技术类公务员管理，则应加强关于舆情危机应对及处理类主题的培训工作，注重知识的更新，与时俱进，这样可一部分缓解舆情培训的专业性、技能性和持续性的政策缺失问题。
(四)统一发布口径
一旦发生突发公共事件，政府部门必须以身作则、做好带头作用，迅速进行高效、有序的应急事件管理。若在具体过程中遇到棘手问题，也需要注意自身形象、谨言慎行，在引导网络舆情时，必须做到如下几点：第一，针对当前发生
的突发事件，必须有充分的信息储备和知识储备，全面收集
当前事件的信息，不能以偏概全。第二，及时寻类似案例，并将其作为参考，在此基础上做好实践调查工作。积极成立专门的应急预案管理小组，及时告知公众真相，客观、公正地处理突发事件，做好表率。
(五)加强媒体管理
政府部门工作人员必须增强自身的互联网思维，加强与媒体之间的联系沟通，将政府部门与新旧媒体两者结合起来，了解新闻传播以及媒体运营发展的规律，实现共同发展、优势互补。新媒体与地方政府两者之间并不是敌对的，两者之间是相互融合、相辅相成的。地方政府需要充分了解并依托自身资源优势创建独立官方网络平台，重视新媒体的发展，并与之合作与交流，建立起地方政府、及微博等，地方政府还可建立官方抖音平台，通过平易近人、有趣活泼的新闻传播方式，恰到好处地监督和引导了网络舆情。
(六)完善应急机制
完善应急机制需要从多方面入手：第一，建立完善的危机预防以及控制化解机制，正确进行舆情的引导，完善危机化解机制，避免谣言四起，及时发布舆情信息，保证公民的知情权。第二，做好网络舆情风险评估机制，结合突发事件的类型、体、影响范围以及严重程度进行研究，及时制定合理的应急预案机制。第三，多方力量配合形成应急联动机制。突发的公共事件需要应急预案的支持，相关部门须合理调整应急预案，充分发挥各个方面的力量，资源互补、协调配合，从而保障各项工作的顺利开展。
四、结语
综上所述，本文以突发公共事件网络舆情的特征为切入点，探究了突发公共事件网络舆情引导存在的问题，并从加强重视程度、优化队伍管理、统一发布口径、加强媒体管理、完善应急机制等角度，详细论
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