第41卷第5期2019年9月
Environmental Impact Assessment
Vol.41,No.5
Sep.,2019
环境敏感区建设项目无害化通过原则探讨
郝春曦1?徐昊2
摘要：文章提出了线性工程通过生态红线保护区和其他法定保护区应遵循的无害化穿（跨）越的三个原则：施工期所有的环境影响都是可恢复的、运行期不能对保护区的主要功能产生损害，除工程永久占地和安全方面另有规定的范围外不会对保护区的生态景观造成明显影响，并对穿越工程的线位比选、保护区现状调查和环境影响评价提出了建议#
关键词：穿（跨）越；保护区；无害化；建议
DOI：10.14068//.ceia.2019.05.009
中图分类号：X820.3文献标识码：A文章编号：2095-6444（2019）05-0040-03
Discussion on the Principle of Harmless Passage of Construction Projects
in Environmenthlly Sensitive Aroas
HAO Chunxl1,XU Hao2
(1.Formes Ministry oS Environmental Protection,Beijing10029,China；
2.Information Centes oS the Ministry oS Ecology and Environment,Beijing10029,China)
Abstract:This papes proposes three principles that should be followed in lineas engineering crossing ecclogical red line protection areas and othes leaal protection areas:no damage to the main functions oS the protected areas.No significant impact on the ecclogical landscape of the protected area except fos the permanent land occupation and safety oS the project,and all environmental impactz during the
construction period can be restored.Recommendations for environmental impact assessment oS the wearing(cross)project are put forward. Key wordt:wearing（crossing）；protected area；harmless；suggestion
2018年10月，生态环境部发布了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018086号，以下简称《指导意见》）。根据输气管道、铁路等线性建设项目在选址、选线过程中遇到的实际问题，《指导意见》规定：“对审批中发现涉及生态保护红线和相关法定保护区的输气管线、铁路等线性项目，指导督促项目优化调整选线、主动避让；确实无法避让的，要求建设单位采取无害化穿（跨）越方式，或依法依规向有关行政主管部门履行穿（跨）越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施”，体现了坚持分类施策，充
保护环境的文章收稿日期：2019-06-18
作者简介：郝春曦（1945―），男，北京人，原环境保护部退休干部，主要研究方向为环境管理,E-mail：hca1799@sina
通讯作者：徐昊（1991―），男，辽宁沈阳人，工程师，学士，主要研究方向为环境信息化管理,E-mail：xu.hao@mee.£1 分考虑不同地区、不同领域、不同行业的差异，体现了该《指导意见》的科学性、公平性和严肃性[1]o
1对于“无害化”概念的分析解读
“无害化”是指建设项目在施工活动中和投入运行后，对区域环境和生态系统不会造成不可恢复的损害，对生态保护红线区和其他法定保护区（以下简称保护区）的主要功能和保护目标不会产生不利的影响。
任何一个项目的建设，都不可能对环境绝对“无害”，其对环境的影响仅是影响范围大小、影响程度轻重、受影响对象的敏感程度以及影响是否可以减缓或恢复等方面的差异。因此《指导意见》中所要求的“无害化穿（跨）越”是要求建设项目在建设过程中，要采用对环境影响最小的施工方案和最严格的污染措施!施工后的生态复措施!确保施工期所有的临时占地按原生态功能进行恢复；
第5期郝春曦等：环境敏感区建设项目无害化通过原则探讨41
在项目运行期，所采取的环境保护措施能够确保不会对保护区的主要功能和保护目标产生明显的损害，同时也不会存在长期性、累积性的不利影响和不可接受的环境风险［2-4*+
2判断“无害化穿（跨）越”的基本原则“无害化穿（跨%越”生态红线保护区和其他相关法定保护区应遵循三个基本原则，即环境损益差异分析原则、主要生态功能保护原则以及生态系统可恢复性评价原则+
2.1主要生态功能的保护原则
不能对保护区的主要功能产生明显损害+根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。也就是说生态保护红线具特的重要生态能，
生态红线的穿（跨%越，不能对其保护的重要生态功能产生明显损害，这应该是最基本的要求+同样，穿（跨%越自然保护区、水源保护区等其他法定保护区，也不得对保护区的主要功能和保护对象产生明显的损害+
2.2环境损益差异分析原则
除工程永久占地和安全方面另有规定的范围外，不会对保护区的生态景观造成明显影响+生态红线保护区和其他法定保护区内，任何类型的保护对象，其健康地存在都与所处环境息息相关，保护好穿（跨%越生态系的、通
避免工程对上述环境敏感区生态功能产生长期、潜在危害，确保“无害”穿（跨%越的必要条件。
2.3生态系统可恢复性的评价原则
除工程本身占用土地外，施工期所有的环境影响都应具有可恢复性+施工期，既存在施工活动产生的污染影响，也存在生态破坏影响+污染问题应按照相关法规、标准和管理要求的规定，妥善处理或处置；生态环境问题施工期要严施工围外，施工结束后，所有的施工迹地都要按原生态功能进行恢复（安全方面另有规定的除外%+施工期所有环境影响均不得在施工结束后继续存在+
3“无害化穿（跨）越”保护区的相关建议
3.1“穿（跨%越”线位选择的建议
依据《指导意见》，“无害化穿（跨%越”的前提条件是首先要优化调整选线，主动进行避让。因此在环境影响报告书中必须进行避让保护区和穿（跨%越保护区的多方案论证比选。
（1%宏观线位环境制约因素的比选
保护区是线性工程在宏观线位选址、选线阶段应当考虑的重要环境制约因素，应尽可能避让或选择影响较小的线位+
（2%涉及保护区局部线位的比选
比选应当按环境比选和工程比选分类进行，并给出综合比选的结果。当环境比选最优方案与工程比选最
优方案不一致，并且依然推荐穿（跨%越方案时，报告书要有充足、合理的理由，具体说明避绕方案难以实施的原因，并进行穿（跨%越方案实施的环境可行性分析。
（3）穿（跨%越施工方案影响因素比选
不同的施工方案，穿（跨%越保护区带来的环境影响会有很大不同，因此在环境影响报告书中应该对拟采用的工程方案进行比选，针对不同保护区的不同功能，采用工程上可行、对环境影响最小的方案+例如，以隧道方式穿（跨%越以保护森林生态系统为主的自然保护区、以定向钻施工方式从地下穿（跨%越地表水水源保护区等，从对保护目标影响的角度，影响都是较小的+如果不能采用环境比选最优的方案，要有充足、合理的理由说明难以实施的原因，并应论证所推荐的施工方案依然可以彳到“无害”化。
3.2现状调查工作的建议
中，工与保护的理位置关系外，还应对保护区的环境功能以及功能区戈U、主要保护目标、保护对象及其主要分布区域等进行详细调查，并应了解地方政府或主管部门对上述保护区域的管理要求［5*+
（1%保护的能中，保护的
别和保护功能，说明功能区划编制情况以及各相关功能区与工程的位置关系，具有多种功能的保护区应进行全面调查并突出重点功能调查+
42环境影响评价第41卷
(2%主要保护目标和保护对象调查，应包括主要分布区域以及与工程的位置关系、保护级别、保护要求。野生动物类保护目标应调查其生活习性，野生植物类保护目标应调查其生境特点，饮用水水源保护区应调查其取水口位置、供水规模、水质现状、水源保护要求等。
(3%有关管理要求的调查，除国家法律规定以外，还应了解地方政府对相关保护区的管理要求和保护区主管部门的管理规定，并在环境影响报告书中予以落实+
3.3影响预测评价的建议
在影响预测评价中应根据保护区的功能和主要保护目标，有针对性地确定评价指标+如自然保护区、重要湿地等可以设置生物量、生物多样性等生态评价指标，并应把珍稀保护野生动植物作为评价重点。涉及声敏感野生动物的要增加声评价指标，风景名胜区要有视觉景观评价指标，水源保护区则应关注水资源量和水质指标等，同时重点关注施工期和运行期环境影响评价。
(1%施工期环境影响评价
施工期环境影响评价应包括污染物排放的影响评价和生态破坏的影响评价，其中污染物排放的影响评价可参照相关规范、导则、标准的要求进行，施工场地和施工道路的影响尤为突出，应作为评价的重点，
涉及水源保护区的，要重点关注施工活动对保护区水质的影响+生态破坏的影响评价应重点评价施工活动对保护区主要保护目标生境的影响。例如，对保护野生动物类型的保护区，要重点关注对其栖息环境(觅食、饮水、迁徙、繁育等%的影响；对湿地类型保护重点注湿水系排的影响湿生动植物的影响等+
(2%期环境影响评价
运行期环境影响评价的目的是探讨工程运行对于保护区是否“有害”，因此运行期环境影响评价工作应重点关注保护区功能、目标、持续性、累积性、见险等方面的问题:①保护区主要功能和主要保护目标的影响评价+②保护区持续性、累积性环境影响的分析。③保护区环境风险的评价+
3.4环境保护措施的建议
(1%施工期环境保护措施应遵循以下原则:①法律法规有明确规定或主管部门有明确要求的，环境影响报告书应按规定和要求提出可行的污染物排放和处置措施，没有明确要求的，依据工程所在区域功能，执行相应的国家或地方污染物排放标准。②严格控制施工范围，并加强对施工范围的管理+③施工结束后，临时占地应按原生态功能和原地貌进行恢复并注意生态恢复工作中不得引进外来物种+
(2%期环境保护措施遵下原则:①
已经建成的环境保护设施应加强维护管理，并依据实际环境影响补充完善环境保护设施，确保环境保护
设施长期稳定发挥效益+②要对施工期临时占地的生态恢复效果负责，直至与周围自然景观融为一体+③对工程日常巡视和维修活动，提出相关的环境保护要求+④基于环境影响评价阶段的预测分析具有一定的不确定性，应提出进行环境影响后评价的要求+参考文献(Referencct):
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