第三章环境安全与国家安全
第一节环境安全对国家安全的影响
一、环境安全问题
1．环境安全
(1)含义：
环境安全又称生态安全，是指自然环境受到的破坏与威胁处于环境或社会经济可承受的范围之内。
(2)环境安全的表现
从自然角度看：自然环境及其服务能力处于良好的状况或没有遭受难以恢复的破坏
从人类社会角度来看：环境问题的危害程度与解决环境问题付出的代价，不止于严重影响社会经济发展
2．环境安全问题
(1)界定：
环境问题的严重程度超过某个临界值，就会成为环境安全问题。不同的人类活动，对自然环境服务的需求不同，所要求的环境安全临界值不同。
(2)主要类型
①突发性环境安全问题：
是由超高浓度污染物排放、危险化学品泄漏、核泄漏等突然发生的严重污染事件导致的。
②累积性环境安全问题：
是由污染物不断累积或生态退化逐步加剧导致的，它们需要经历很长时间的累积才能达到产生重大危害的程度。
3．理解环境安全问题的成因及影响
含义
如果环境问题的严重程度超过某个临界值，就会成为环境安全问题。
不同的人类活动，对自然环境服务的需求不同，所要求的环境安全临界值不同
成因有些环境安全问题具有突发性，是由超高浓度污染物排放、
危险化学品泄漏、核泄漏等突然发生的严重环境污染事件导
致的
有些环境安全问题是由污染物不
断累积或生态退化逐步加剧导致
的，它们需要经历很长时间的累
积才能达到产生重大危害的程度
影响①能够在短时间内造成重大危害，需要采取应急响应措施。
②大多数事件的影响随着事件的结束而消失，环境重新回到
安全状态。
③有些事件的影响可能几年甚至几十年内都无法彻底消除，
导致环境长期处于不安全状态
这类环境安全问题一旦发生，其
影响会长期存在
4．认识环境安全与环境安全问题的关系
二、环境安全问题对国家安全的影响及其应对1．环境安全的地位
项目内容
影响
环境安全通过危及生命和财产安全、损害自然环境的各种服务功能影响国家安全
成为经济、政治和军事等安全问题的触发器和放大器，影响国家安全
环境安全问题在局地、区域乃至全球都可能发生。能够影响国家安全的环境安全问题虽然发生概率很小，却能造成重大损害或威胁，影响范围可能波及全国
环境安全风险的影响因素
环境问题的严重程度
人类及自然环境本身对环境问题损害或威胁的敏感程度及抵抗能力
应对途径
尽最大可能从源头上防控环境问题的发生
及时发现和治理环境问题，避免其恶化为环境安全问题积极应对已发生的环境安全问题，降低其损害程度避免在环境高危地区从事生活和生产活动
提升人类社会对环境风险的承受水平
增强人类社会对环境安全事件应急响应与善后处理能力
第二节环境污染与国家安全
一、突发环境事件影响国家安全
1．突发环境事件的概念
由自然或人为因素导致的、突然爆发并造成严重影响的重大环境污染事件。
2．突发环境事件的特点
3．突发环境事件对国家安全的影响
(1)在短期内严重威胁生命财产安全和基础设施安全，导致重大健康损害及人员伤亡，造成严重经济损失。
(2)使区域自然环境的各种服务功能在短期内受到严重损害，甚至导致一定时期内区域环境质量或宜居性恶化、经济发展衰退乃至难以为继。
(3)导致公众对环境恶化的担忧和不满情绪，诱发环境体性事件，从而威胁正常经济秩序和社会稳定。
二、污染物跨国转移影响国家安全
1．污染物跨国转移方式
污染物跨国传输、废弃物跨国转移、含有毒有害物质的产品贸易
2．污染物跨国转移对国家安全的影响
(1)通过自然过程跨国传输的污染物浓度一般在安全范围内，不至于对输入国造成严重的威胁。
(2)突发环境事件可能在短时间内造成高浓度的污染物跨国传输，威胁输入国的环境安全。
(3)在经济全球化的背景下，通过废弃物跨国转移和含有毒有害物质的产品贸易方式导致的污染物跨国转移问题也日渐增多。
(4)引发跨境环境污染物输出国与输入国之间的矛盾或外交争端，甚至演变为政治、经济和军
项目内容
转移方式
污染物跨国传输污染物通过大气环流、河流径流等自然过程传输到其他国家废弃物跨国转移
通过正常贸易或非法入境的手段，将在本国产生的固体废弃物输送
到其他国家
含有毒有害物质的产品贸
易
有毒有害物质超标或含有尚未被认识的有毒有害物质的产品，通过
国际贸易从一个国家进入其他国家
转移因素
自然因素空气和水的自然流动
人为
因素
发达
国家
公众对污染物问题关注度高，环境标准日趋严格，对污染物的处理
程序复杂
污染物处理费用环保成本高，污染型企业失去发展空间
为降低企业生产成本和减少污染物处理费用
发展中
国家
经济发展水平较低，技术落后，资金缺乏
公众环保意识普遍薄弱
为了降低生产成本，增加就业
环保法规不健全，不法经营者违法走私
三、跨国污染问题的应对
1．重点关注的环节
污染物的源头防范、事中风险控制、事后治理
2．主要应对措施
(1)对通过自然过程产生影响的跨国污染源
①要加强监测预警，通过国际合作机制促进污染物来源国的污染治理。
②一旦发生跨国污染事件，要及时采取应急响应，控制影响范围，消除危害。
③做好生态恢复、赔偿损失等善后处理工作。
(2)废弃物跨国转移、含有毒有害物质的产品贸易类型的跨国污染问题
①严格环境准入，从源头上控制污染物的输入。
②严格禁止有毒有害物质严重超标的产品和高污染固体废弃物入境，严格打击走私和私自夹带高污染固体废弃物等行为。
③因国内经济发展、就业、资源短缺等原因必须进口的有污染的废弃物和产品，应加强无害化处理，积极发展国内替代以逐步减少进口。
④对已经产生的跨国污染，要强化污染治理，及早消除污染危害。
3．国家之间应对跨国环境安全问题的方式
4. 污染物跨国转移的途径及国际合作的应对措施
(1)污染物跨国转移的方式及影响
(2)国际合作的应对措施
第一，禁止发达国家向发展中国家出口和转移危险废物，各国需要把危险废物的产生数量减到最低限度，并采用最有利于环境保护的方式就地储存和处理。
第二，如果出于环保考虑确有必要越境转移废物，出口国必须事先向进口国和有关国家通报废物的数量及性质；越境转移危险废物时，出口国必须持有进口国政府的书面批准书。
第三，发达国家依托在污染物管理、污染物无害化处理技术和资金投入等方面的优势，通过技术转让、信息交流和人员培训等多种途径加强与发展中国家的合作。
第三节生态保护与国家安全
一、生态退化及其对国家安全的影响1．生态退化的原因及表现
项目内容
生态退化的原因工业化进程和人口快速增长，人类对自然的干预和破坏不断加强
生态退化的表现森林破坏、土壤侵蚀、土地荒漠化、物种灭绝等
生态退化的特点生态退化通常是长期渐进的，不同区域表现各异
生态退化
的危害
导致自然环境服务功
能逐步下降
自然环境的调节服务功能降低，会导致干旱、洪涝等自然
灾害发生的频率与强度增加等后果
供给服务功能降低，会造成可再生资源的数量短缺、稳定
性降低和更新障碍等问题
生态退化的危害是逐
步累积的
一旦严重到某种程度，就会动摇国家安全的自然环境基
础，演变为威胁人民福祉、经济社会可持续发展的区域乃
至国家安全问题
应对生态退化问
题的措施
根据各区域生态系统的自然条件、受人类影响与破坏程度的差异，设定不同的生态
功能、环境质量及资源利用保护目标，并相应地采取生态修复、建立自然保护区等
措施
(1)破坏森林的危害
(2)草地退化的原因、表现及危害