事项：
为推动金融控股公司规范发展，有效防控金融风险，更好地服务实体经济，中国人民银行日前印发了《金融控股公司监督管理试行办法》（中国人民银行令〔2020〕第4号，以下简称《金控办法》），自2020年11月1日起施行。
监管新规符合预期，较征求意见稿变动不大
通过梳理自2018年来有关部门对金融控股公司的相关监管政策和表态不难发现，其实近年来，监管层一直在稳步有序的推进金融控股公司的监管制度建设。央行在此前的货政报告、金融稳定报告中都曾对其基本监管思路有所阐述，本次正式稿在前期征求意见稿出台1年多的基础上正式落地，符合市场预期。从正式稿内容来看，内容共分为七章，监管主旨在于“坚持总体分业经营为主的原则，以并表为基础，对
金融控股公司实施全面、持续和穿透监管，从制度上隔离实业板块和金融板块，明确股东资质条件，加强资本管理，要求股权结构简明、清晰、可穿透，规范关联交易，完善公司治理和风险管理等”。其条款的核心内容较征求意见稿并未有较大改动，主要是在监管处罚力度方面有所加强，同时将提出申请金控公司的时间期限从6个月延长到1年等。
图表1. 过去两年金融控股公司相关政策内容整理
资料来源：央行、中国政府网、中银证券
弥补监管空白，定调纯粹型金融控股模式
随着我国经济金融的发展和改革水平的不断提高，金融控股公司形态在我国是客观存在的事实。我国金融控股集团主要可分为以下两大类别，一是金融机构在业务开展中逐步发展成综合化的金融集团，典型代表就有银行系的国有大行。二是非金融企业投资控股两种或两种以上类型金融机构。通过梳理不难发现，其中有些公司已经发展成为牌照丰富、资产规模可观的集团公司，但一直以来却没有相应的制度规范对其加以监管。本次正式稿的落地就很好的弥补了这一政策空白。
图表2. 我国主要金融集团类型
资料来源：《中国金融稳定报告（2018）》，中银证券
减持新规
从国际经验来看，金控公司主要分为纯粹型金融控股公司和事业型金融控股两大类。纯粹型金融控股公司以美国、日本为代表，仅进行股权管理，制定控股集团战略规划，其所有金融业务都由子公司经营；事业型金融控股公司由金融机构跨业投资其他类型金融机构形成，除进行股权管理外，也直接从事银行、证券、保险等具体金融业务。在我国颁布的《金控办法》中明确规定“本办法所称金融控股公司是指依法设立，控股或实际控制两个或两个以上不同类型金融机构，自身仅开展股权投资管理、不直接从事商业性经营活动的有限责任公司或股份有限公司。”也就是说，我国的监管体系是纯粹型金融控股公司。
对行业影响中性，关注后续细则出台
我们认为本次金融控股监管政策的出台对银行业的影响有限。首先监管层的主要目的是对非金融企业产生的金融控股集团进行风险管控。近年来，不少民营和互联网企业随着业务的逐步发展壮大，经营版图逐步从实体领域扩张到金融行业，但由于此前监管政策的不够完善，部分企业的不合规经营积蓄了不小的金融风险，例如此前暴露金融风险的明天系、安邦系等。我们认为这类金融控股集团在本次新规的指导下逐步进行整改，理清自身股权结构，建立业务防火墙，充分进行资本计提将有利于建立一个更加安全、稳定的金融经营环境，防范金融同业风险的交叉传染，更加有利于银行业务的稳健发展。
对于银行等金融机构投资形成的金控集团，本次监管办法提到，“金融机构跨业投资控股形成的金融集团
参照本办法确定监管政策标准，具体规则另行制定”。通过梳理我们发现，国有大行和部分股份行都拥有较为丰富的非银牌照，子公司众多，符合新规对金融控股集团的界定标准，因此未来根据本次新规的内容将会在公司治理方面面临一定调整。但总的来说，国有大行和股份行一直以来经营都相对稳健，对主要控股子公司已经进行了并表管理，整改难度不大。具体对资本计提、统一授信、关联交易等方面的要求，还有待后续具体细则的进一步出台。
图表3. 国有大行/股份行主要金融牌照梳理
资料来源：银行2020年半年报，中银证券
最后，通过本次新规可以看出，监管层对金融行业未来的发展目前还是坚持分业为主的总体思路，通过设立不开展具体业务的金融控股公司的方式对同一集团内的不同金融机构进行经营治理和股权投资管理，而集团内不同金融机构独立经营接受对应监管部门的分业监督。此前有媒体报道监管部门允许部分银行试点设立证券公司，引发市场对银行混业经营的关注和期待，目前看起来可能需要更长的路要走。未来银行朝轻资本方向转型发展，提升中收占比，仍然需要考验各家银行如何在集团内部更好的与其他子公司做到资源的共享，业务的协作。
投资建议
本次《金控办法》新规的出台符合市场预期，与征求意见稿相比变动不大，主要旨在规范非金融机构投资形成的金融控股公司，但银行金融机构同样参照此标准，后续将有额外规定和更多细则出台值得关注。我们认为新规将会给银行业带来一些调整但也将有利于建立一个更加稳健的金融环境。本次新规定调纯粹型金融控股模式，若未来银行和其他非银金融机构也采取共同接受金控公司管理的模式而非逐步放开混业经营，那些在集团内部真正实现和其他非银机构高效协作、资源共享的银行将更加能够经受住“金融脱媒”的挑战，在轻资本转型的道路上走得更远。目前银行板块估值对应2020年为0.73xPB，具备低估值、低仓位的特点，我们认为随着国内经济形势的逐步转好，板块后续季度配置意愿有望提升，看好板块绝对收益。个股方面，建议关注基本面稳健的优质个股（招商银行、宁波银行等），以及基本面改善的低估值股份行（光大银行等）。
附录图表4. 报告中提及上市公司估值表
公司代码公司简称评级股价市值每股收益(元/股) 市净率(倍) 最新每股净资产
(元) (十亿元) 2019A 2020E 2019A 2020E (元/股) 601939.SH 建设银行买入  6.15 1,538    1.07    1.10 0.73 0.67 8.65 601988.SH 中国银行未有评级  3.21 945 0.64 0.66 0.57 0.53    5.77 601288.SH 农业银行买入  3.17 1,109 0.61 0.54 0.63 0.59    5.14 601658.SH 邮储银行增持  4.57 397 0.70 0.79 0.80 0.70    5.90 600036.SH 招商银行买入37.87 955    3.68    4.05    1.65    1.47 23.73 601998.SH 中信银行增持  5.09 249 0.98    1.05 0.57 0.52 9.25 600016.SH 民生银行增持  5.44 238    1.10    1.18 0.53 0.49 10.45 600000.SH 浦发银行增持9.83 289    2.01    2.14 0.59 0.53 17.11 601818.SH 光大银行买入  3.68 193 0.71 0.65 0.61 0.57    6.10 000001.SZ 平安银行买入15.57 302    1.45    1.28    1.11    1.03 14.50 601169.SH 北京银行增持  4.79 101    1.03 0.92 0.53 0.50 9.15 601009.SH 南京银行未有评级8.50 85    1.24    1.39    1.10 0.86 9.16 002142.SZ 宁波银行买入33.28 200    2.28    2.66    2.34    1.86 16.99 601229.SH 上海银行增持8.32 118    1.43    1.46 0.75 0.69 11.45 601997.SH 贵阳银行未有评级7.94 26    2.13    2.39 0.75 0.65 11.04 600926.SH 杭州银行未有评级12.41 74    1.10    1.33    1.43    1.29 10.
40 002807.SZ 江阴银行未有评级  4.18 9 0.47 0.54 0.80 0.76    5.19 600908.SH 无锡银行未有评级  5.63 10 0.68 0.75 0.94 0.84    6.10 601128.SH 常熟银行买入8.36 23 0.65 0.66    1.35    1.27    6.25 002839.SZ 张家港行未有评级  6.01 11 0.52 0.58    1.08    1.01    5.74
资料来源：万得，中银证券
注：股价截止日9月17日，未有评级公司盈利预测来自万得一致预期；