常州市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见
制定机关 | |
公布日期 | 2015.11.26 |
施行日期 | 2015.11.26 |
文号 | 常政发〔2015〕181号 |
主题类别 | 农民工工作 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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市政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见
常政发〔2015〕181号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
农民工是常州经济建设和社会发展的重要力量。为进一步做好为农民工服务工作，促进全市经济的持续发展和社会的和谐稳定。根据《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号）和《省政府关于进一步加强为农民工服务工作的实施意见》（苏政发〔2015〕75号）精神，结合我市实际，现就进一步做好为农民工服务工作提出如下实施意见：
一、基本目标
到2020年，农民工子女入读公办学校比例达90%以上，逐步将农民工纳入住房保障实施范围，有培训愿望的农民工免费接受职业技能培训覆盖率达100%，农民工综合素质显著提高，农民工劳动条件明显改善，工资基本无拖欠，参加社会保险全覆盖，农民工逐步享受与本地市民同等的就业创业、技能培训、劳动保障、子女教育、住房保障、医疗卫生、计划生育等权益。
二、大力推进农民工就业创业
（一）稳定和扩大农民工就业。建立健全城乡劳动者平等就业制度，进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。实行城乡统一的就业失业登记制度，把农民工纳入城乡就业失业登记管理体系。建立统一开放灵活的人力资源市场体系，健全城乡一体的公共就业服务网络，为农民工提供政策咨询、职业指导、职业介绍、就业信息等公共就业服务。大力发展吸纳就业能力强的电子商务、现代物流、家庭服务、旅游休闲等服务业，发挥小微企业就业主渠道作用，开发适合农民工的就业岗位。加快发展高效农业、休闲农业、农产品加工流通业，促进农村劳动力就地就近转移就业。组织开展“春风行动”，搭建农民工就业供需平台。（市人社局会同市发改委、市农委、市商务局、市总工会负责）
（二）促进农民工创业。鼓励和支持农民工返乡创业、农村劳动力就地创业。依托基层公共就业服务等平台，为农民工创业提供指导、培训和服务。支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策。开展省级创业型城市建设，依托现有各类园区等存量资源，整合发展一批农民工返乡创业园。强化财政扶持
和金融服务，支持农民工网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务。深入开展创业培训进乡村活动，对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的农民工开展创业培训。结合农民工返乡创业的特点和需求，积极开展“新型职业农民”、“贫困乡村创业致富带头人”等涉农创业培训。创新培训方式，采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创业培训。加强创业导师队伍建设，建立健全创业辅导制度，从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农民工提供创业辅导。（市人社局会同市发改委、市科技局、市财政局、市农委、市商务局、市国税局、市地税局、市工商局、人民银行常州中心支行负责）
（三）强化农民工职业技能培训。把农民工纳入劳动者终身职业培训体系，推动农民工从体力型向技能型转变。实施农民工职业技能提升计划，确保新进入人力资源市场的农民工都有机会接受相应的就业技能培训，在岗农民工至少得到1次技能提升培训，培训合格率达90%以上。进一步完善城乡劳动者就业技能培训补贴政策，统一城乡就业培训补贴标准，实施政府购买紧缺职业（工种）高技能人才培训成果政策，建立由专项能力至高级技师的长效化培训补贴制度。改进培训补贴方式，面向市场确定培训职业（工种），形成培训机构平等竞争、农民工自主参加培训、政府购买服务的机制。建立农村劳动力资源培训需求调查制度
、企业用工预报制度，促进农民工技能培训和就业岗位有效对接。推进公共就业培训机构服务规范标准化建设，扩大职业技能培训机构定点，依托现有各类技能实训基地为农民工提供技能实训。（市人社局会同市教育局、市科技局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联负责）
（四）加强农村新成长劳动力职业教育。大力发展多层次各类型现代职业教育，努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。全面落实中等职业教育免学费政策和家庭经济困难学生资助政策。加强面向农村招生的职业院校、技工院校建设，创新办学模式，深化产教融合、校企合作，强化师资队伍建设，提高教育质量，培养高素质技能人才。积极推进职业教育、技工教育学历证书和职业资格证书双证书制度。（市教育局、市人社局会同市发改委、市财政局负责）
三、切实维护农民工劳动保障权益
（五）规范农民工劳动用工管理。开展劳动合同扩面提质专项行动，实施集体协商和集体
合同制度攻坚计划，指导和督促用人单位与农民工依法普遍签订并履行劳动合同。对小微企业经营者开展劳动合同法律法规培训，提高其依法用工意识，规范用工行为。对使用农民工流动性大、季节性强、时间短的行业，可采取灵活的劳动合同管理办法。依法规范劳务派遣用工行为，清理规范工程建设领域劳务分包违法发包行为。做好劳动用工备案、就业失业登记、社会保险登记等工作，加强对企业使用农民工的动态管理服务。（市人社局会同市建设局、市工商局、市总工会负责）
（六）保障农民工工资报酬权益。全面治理拖欠农民工工资问题，进一步完善农民工工资支付保障长效机制。在建设领域完善工资保证金、工资定期通过银行卡支付、实名制管理、劳动考勤、支付责任落实、联动处置和信用评价考核制度，有效预防拖欠农民工工资问题的发生。建立健全欠薪应急周转金制度，完善并落实工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付和监管责任，解决欠薪问题地方政府负总责制度。加强劳动保障监察执法和刑事司法联动，严厉打击恶意拖欠农民工工资等违法犯罪行为。严格执行最低工资标准制度，推动农民工工资集体协商，推进农民工与城镇职工同工同酬，促进农民工工资水平合理增长。（市人社局会同市公安局、市建设局、市中级法院、市总工会、人民银行常州中心支行负责）
（七）扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面。深入实施“全民参保登记计划”，促进农民工等体依法全面持续参加社会保险。将与企业建立稳定劳动关系的农民工全部纳入企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险，研究完善灵活就业农民工参加基本养老保险政策，灵活就业农民工可以参加当地城镇居民基本医疗保险。努力实现用人单位的农民工全部参加工伤保险，继续实施建筑、交通运输、铁路、水利等施工企业农民工以工程项目为单元优先参加工伤保险。将农民工的随迁子女纳入当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策，解决好农民工在不同地区之间、城乡之间流动时的社会保险关系接续问题。全面推行包括农民工在内的参保人员异地就医医疗保险费用联网结算。推动农民工与城镇职工平等参加工伤保险、失业保险、生育保险并享受同等待遇。对劳务派遣单位或用工单位侵害被派遣农民工社会保险权益的，依法追究连带责任。加强基层社会保险经办服务平台建设，整合社会保险经办管理资源，优化经办业务流程，提升对农民工的社会保险经办服务能力。（市人社局会同市财政局、市卫计委、市建设局、市总工会负责）
（八）加强农民工安全生产管理和职业健康保护。督促生产经营单位落实安全生产和职业病防治责任，加强对农民工的培训和管理，严格执行特殊工种人员持证上岗制度。将安全生产和职业卫生相关知识纳入职业技能教育培训内容，强化高危行业和中小企业一线操作农民
工的培训，增强安全生产和职业病防范意识。行业管理部门应督促生产经营单位开展农民工安全生产教育培训与考核。加大农民工集中行业的巡查、整治力度，严防发生生产安全事故。加强职业病防治监管工作，推进职业病防治服务体系建设，为农民工提供职业病防治教育、健康检查、职业病诊断与鉴定、医疗救治等服务保障，确保符合政策规定的患病农民工获得诊疗和生活等方面的救助。（市安监局、市卫计委会同市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市交通局、市总工会负责）
（九）畅通农民工维护权益渠道。充分发挥劳动保障监察网格化、网络化管理机制作用，建立健全劳动关系监测预警和用人单位劳动保障信用监管制度，将维护农民工权益情况纳入信用分类指标体系。推进全市劳动保障监察联动举报投诉平台建设，加大日常监管和专项执法力度，强化行政司法联动，依法查处侵害农民工合法权益的行为。及时公正处理农民工劳动争议，畅通申诉“绿通道”，优化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及农民工的集体劳动争议调处机制。（市人社局会同市公安局、市司法局、市中级法院、市总工会负责）
（十）加强农民工法律援助和法律服务。健全基层法律援助和法律服务工作网络，加大法
律援助工作力度，帮助符合条件的农民工及时便捷地获得法律援助。简化法律援助申请受理审查程序，完善异地协作机制，方便农民工异地申请获得法律援助。畅通法律，加大普法力度，不断提高农民工及用人单位的法治意识和法律素质，引导农民工合法理性维权。（市司法局会同市中级法院、市总工会负责）
四、提升农民工享受城镇基本公共服务的水平
（十一）统筹农民工基本公共服务供给。合理规划建设城镇公共服务基础设施，按照常住人口配置基本公共服务资源，努力实现城镇基本公共服务覆盖在城镇常住的农民工及其随迁家属，使其逐步平等享受市民权利。农民工及其随迁家属在输入地城镇未落户的，依法申领居住证，持居住证享受规定的基本公共服务。建立农民工综合服务中心，为农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。（市发改委会同市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市房管局、市建设局、市文广新局、市卫计委负责）
（十二）保障农民工随迁子女平等接受教育的权利。将农民工随迁子女接受义务教育纳入
输入地教育现代化建设和财政保障范围，并逐步纳入普惠性学前教育招生范围。合理规划学校布局，科学核定公办学校教师编制，推动农民工随迁子女就近在公办学校接受义务教育。采取政府购买服务等方式，保障未能在公办学校入学的随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育。以输入地和普惠性幼儿园为主，推动农民工随迁子女接受学前教育。完善农民工随迁子女在输入地接受义务教育后参加异地中考、高考的制度，逐步实现农民工随迁子女与户籍学生在输入地接受义务教育、参加升学考试等方面享受同等待遇。开展关爱流动儿童活动。（市教育局会同市发改委、市财政局、市人社局、团市委、市妇联负责）
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