消防必须坚持预防为主防消结合
火既可以服从人们的意志，造福于人类；也会违反人们的意志，造成很大的危害。古人
说得好“火‘善用之则为福，否之则为祸。”也很有哲理。那么，要做好消防工作，必须认真贯
彻“预防为主，防消结合”的方针，这一方针就是要把同火灾作斗争两个基本手段——预防和扑
救有机地结合起来，有效杜绝各类火灾事故发生，减少火灾损失，是很有必要的，也是现实的。
认清“防”与“消”的因果关系。《中华人民共和国消防法》第二条规定“消防工作贯彻
‘预防为主，防消结合’的方针”。科学、正确地阐明了“防”与“消”的辩证关系。做好消防
工作，必须认真执行消防工作方针，而执行好消防工作这一方针，有赖于对这个方针的准确理解，
尤其是对防火工作与灭火工作之间的关系的正确理解。
“预防为主，防消结合”就是要把同火灾作斗争两个基本手段——预防和扑救有机地结
合起来。例如，2006年2月24日广西东兰县木材公司的木材烘烤房发生火灾，由于发现及时，利
用现有的消防设施扑灭火灾，短时间内就将火扑灭，减少了灾害损失。如果该公司没有安装消火
栓设施，发生火灾得不到及时处理，那就是将遭到重大损失。事实证明，只要人们思想重视，采
取有力措施，火灾多数可以预防和扑救的。当然，由于人们认识水平的不同，客观条件的限制，
以及各种偶然性发生的因素，要完全避免火灾是不可能的，也是不符合客观实际的。因此，我们
必须有两种手段准备，一要千方百计地防止火灾事故的发生，二要认真做好灭火战斗的准备。一
旦发生火灾，就有效的或者说尽快的发现，及时地采取措施扑灭火灾，最大限度地减少火灾损失。
在农村就流传着“灶前清，水缸满”的说法，那么，灶前清，就是说灶前清理干净可燃物，防止
火灾事故发生；水缸满，就是说水缸经常要盛装满水，做灭火的准备，做到有备无患，体现了“防
消结合”科学哲理。
防火与灭火是一个“两重性”，是互相作用，有机结合的整体。虽然，在实际工作中有
防火与灭火的分工，有关部门的工作各有侧重，但是，它们就是相互结合的，“防”中有“消”，“消”中有“防”，“防”是“消”的前提条件，而“消”为“防”作后备军，是“防”的补充
条件。“防”可以减少事故的发生，避免火灾的危害，而“消”就是可以减少已发生火灾所造成
经济损失和人员伤亡。因此，必须将“防”与“消”结合起来，才是个完整的东面。
预防为主，防患于未然。消防工作的方针，首先强调的是对火灾的预防。在防火管理方
面，自古以来就有“防患于未然”的传说，《周易》中就有“水火相息”、“水在火上既济”，
“君子以思患而预防之”的论述。而汉代史学家荀悦的《申鉴?杂言》中，也有“先其末然谓之防”的说法。清代武汉三镇曾明确指出：“一切花爆，流星诸凡引火之的不时示禁，小心火烛，责成
地保”。民间广为流传的“小心灯火”、“穷灶膛，富水缸”。都说明了防患于未然的道理。
火灾是一种常见的灾害，但实际上绝大多数火灾是人为造成的。因此，火灾并不是不可
预防的，只有把预防工作做好了，就能够减少火灾的发生，即使发生了火灾，也可以最大限度地
降低火灾所造成的危害，从东兰这几年发生的火灾原因来看，用火、用电、用气等不慎引发火灾
占火灾总数的80%。很多火灾都有是与人的因素有关，而且，许多火灾是由于人的思想麻痹，放松
警惕性，缺少防火意识所造成的。如2005年10月24日广西河丰药业有限责任公司，岩连黄提取
车间的员工，在提取酒精的过程中，未按操作规程执行，当日15时，4名员工直接向提取罐注入酒精时，不慎将酒精桶碰烂探照灯引发火灾，当场烧伤3人。火灾时消防设施有效发挥作用，财
产免遭重大损失。所以在贯彻执行消防工作方针方面，必须在“预防为主”之上，下大力气，抓
好防火工作。“预防为主”，一是要抓好消防宣传教育，促使人们重视消防工作，每个部门和各
行各业都有宣传防火工作的义务，要充分利用一切宣传工具，进行多种形式的防火宣传教育。向
广大人民众宣传消防工作方针、政策和相关的法律法规，使广大人民众充分认识火灾的危害
性和做好防火工作的重要性，向广大人民众普及消防知识，提高防火和扑救初起火灾的能力。
二要确立一整套科学的规章制度，保证措施和制度得到有效的落实。例如，“逐级防火责任制”、
“电气防火安全制度”、“明火管理制度”、“危险品管理制度”等，都必须严格执行，这是预
防火灾的必需。三是要有经常性的防火安全检查，以消除火灾隐患。火灾的发生是有先兆的，如
果能及时发现，及时采取处理措施，就能有效地防止火灾的发生。例如，2003年12月15日，广西东兰县水星棉胎加工厂，因车间配电板周围沉积了很多棉绒，由于没有人及时发现及时清除棉
絮，员工将电气开关合上时，突发火灾，烧毁棉花数拾捆，员工当场烧伤。如果发现火灾隐患后
能及时消除，火灾事故就被消灭在萌芽状态了。
防消结合，要做好灭的准备工作。消防工作方针，强调在做好火灾预防工作的同时，必
须做好各项灭火的准备工作，及时扑灭发现的初起火灾。
做好灭火准备，一是要有思想准备。树立战备观念，打有准备之仗，一旦发生火灾做到
心中有数，科学指挥灭火战斗工作，迅速扑灭火灾；二是要有组织准备。就是要建立健全一支训
练有素，召之即来，来之能战，战之能胜的消防队伍；三是要有物资装备。一个城镇要有规划建
设消防站、消防给水、消防通讯、消防车道等公共消防设施，配备先进的消防技术装备。在重要
的建筑物内，按照国家有关消防技术规范的规定，设计和安装相应的火灾自动报警系统、自动喷
水灭火系统、消防给水系统、防排烟系统、事故照明、消防电梯、人员疏散等设施功能，并在建
筑物内配置一定数量相应品种的灭火器材。
“预防为主，防消结合”的消防工作方针，正确的反映了人们同火灾作斗争的客观规律，“防”与“消”是相互作用，相互配合的不可分割的一个整体，是达到同一个目标的两种手段。
只有全面地把握住客观规律，才能将消防工作做细，做好，做实。
合同管理制度
1  范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2  规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3  定义、符号、缩略语
无
4  职责
4.1  总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2  工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3  经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5  合同管理部门履行以下职责：
4.5.1  建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2  参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3  审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4  保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5  建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6  组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7  在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6  工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1  在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2  签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。
重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3  对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨
消防宣传语
询和日常协作服务工作；
4.6.4  工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责