文章属性
∙【制定机关】上海市人民政府
∙【公布日期】2021.06.25
∙【字 号】沪府发〔2021〕9号
∙【施行日期】2021.06.25
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】村镇建设
正文
上海市人民政府关于印发《上海市乡村振兴“十四五”规划》的通知
沪府发〔2021〕9号
各区人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市乡村振兴“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
2021年6月25日
上海市乡村振兴“十四五”规划
为贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略，推动落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，根据《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《战略规划》）、《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，制定本规划。
一、“十三五”发展基础
（一）规划政策逐步完善
2017年中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作出总体部署后，2018年3月，市委、市政府印发《关于贯彻〈中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的实施意见》，明确了上海实施乡村振兴战略的思路、目标、步骤、措施，全面推进乡村振兴工作。12月，《战略规划》制定出台,同步出台《上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》，以项目化方式，提出乡村振兴工作推进的时间表和路线图，明确以推进“三园”（美丽家园、绿田园、幸福乐园）工程等为抓手，落实各项关键举措。市相关部门先后制定出台一系列推进乡村振兴的配套政策文件，初步形成了以规划为引领、政策为支撑、项目为基础的实施乡村振兴战略制度框架体系。
（二）乡村产业提质升档
美丽上海 “十三五”以来，上海积极构建与超大城市相适应的乡村产业体系。都市农业提质增效，划定粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特农产品优势区总面积136.56万亩，实施养殖业布局规划，稳定地产农产品供应。实施绿农业发展三年行动计划，强化农业生态环境保护和资源高效利用，推广应用绿农业生产技术，加强农产品质量安全监管。2020年底，地产农产品绿认证率达到24%。农业科技创新能力和装备水平不断提升，全市农业科技进步贡献率
达79.09%，居全国前列。组建了7个现代农业产业技术体系，培育和推广了一批有影响力的新品种。农业设施装备技术水平显著提升，主要农作物综合机械化率达到95%以上。拓展农产品加工流通业，积极发展地产农产品初加工，促进产加销一体化，延长农业产业链条，全市农业产业化企业总销售额达到1266亿元。提升发展乡村休闲旅游业，打造了郊野公园、采摘基地、现代观光农业园等多样化的休闲载体，全市目前有休闲农业和乡村旅游点315个，年接待游客达1500万人次。培育乡村新型服务业，农业产前产后社会化服务市场快速发展。农产品营销服务快速成长，线上线下相结合的生鲜农产品新零售逐渐成为农产品营销的新模式。
（三）乡村面貌持续改善
2019年底，全市村庄布局规划、郊野单元村庄规划编制工作全部完成，因地制宜开展建设用地、基本农田、生态用地等各类用地布局。启动实施农民相对集中居住工作，在充分尊重农民意愿的前提下，采取“上楼”“平移”等差别化方式，推进农民相对集中居住。按照“整镇推进、成片实施”的方式，全域实施农村人居环境整治，全市行政村在2019、2020年完成整治任务，全面推进村容村貌提升、垃圾治理、农村生活污水处理、农村水环境整治、“四好农村
路”建设、村内道路硬化等12大类工作。至2020年，全市基本农田保护区、规划保留农村地区的村庄改造基本完成，项目覆盖行政村1026个，受益农户76万户。2016至2019年，全市累计评定市级美丽乡村示范村94个。2018年，启动实施乡村振兴示范村创建工作，累计69个村列入建设计划，其中37个村已如期完成建设任务。
（四）乡村文明更上台阶
“十三五”时期，上海乡村文明建设在村民会议、村民代表会议制度基础上，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。基层民主协商形式进一步丰富。实施“阳光村务工程”，深化创新村务公开，有线电视、手机APP等村务公开信息化平台建设实现全覆盖。开展民主法治示范村创建活动，提高农民法治素养，共完成42个全国民主法治示范村培育试点。推进农村“雪亮工程”和智能安防系统建设，实现村级视频监控系统建设全覆盖、全联网。深化文明村、镇创建活动，评选出2017-2018年度上海市文明村422个，2018-2019年度上海市文明镇90个，32个村镇获评第六届全国文明村镇，62个村镇通过复查，继续保留全国文明村镇荣誉称号。全面启动新时代文明实践中心建设试点。
（五）乡村治理井然有序
以贯彻落实市委“1+6”文件精神为重点，以任务清单形式将加强乡村治理纳入全市乡村振兴重点任务和创新社会治理加强基层建设工作要点，形成了具有上海超大城市特的乡村治理制度框架和政策体系。村级治理架构普遍建立。农村基层党组织带头人和党员干部队伍建设进一步加强，全市村党组织书记兼任村委会主任比例稳步提升。从机关事业单位干部、社区工作者、退役军人、本村致富能手、外出务工经商返村人员、大学生村官、本乡本土大学毕业生中，选用村党组织书记320人。深化拓展城乡党组织结对帮扶，实施“结对百镇千村，助推乡村振兴”行动，各中心城区和市委各工作党委、中央在沪企业所属2702个基层党组织与涉农区所有乡镇、村级党组织开展全覆盖结对共建，已启动镇级层面合作项目228个，村级层面项目3113个，共签约帮扶资金2.1亿元。深化平安乡村建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击危害农村治安、破坏农业生产和侵害农民利益的各类违法犯罪活动，切实维护农村社会和谐稳定。
（六）乡村生活更加丰富
“十三五”期间，上海各涉农区基本建成现代公共文化服务体系，15分钟公共文化服务圈建设目标基本实现，村居综合文化活动室服务效能进一步提升。市、区、街镇公共文化资源持续
向远郊地区和基层村居倾斜、下沉，公共文化内容供给约占全市供给总量的63%。推动养老服务优先向农村倾斜，完成133家农村薄弱养老机构改造，新增养老床位3.2万张；农村养老示范睦邻点建成1744家。启动第二轮农村综合帮扶工作，到2020年，共完成15个“造血”项目的遴选和报备，总投资超过52亿元，累计收益超过1亿元。
二、发展特征和功能定位
（一）发展特征
上海乡村具有城郊融合型特点，在形态上要保留乡村风貌，在治理上要体现城市精细化管理水平，在发展方向上要强化服务城市发展、承接城市功能外溢，凸显乡村地区的经济价值、生态价值和美学价值。上海乡村的发展优势包括市场优势、要素优势和重大战略优势。同时，上海乡村发展内生动力不足的问题依然存在。一是环境和配套现状水平与承担更多功能的要求有明显差距；二是乡村特不明显、引领力不够，缺乏规模大、具有较强影响力的品牌和龙头企业，对周边和全国辐射服务能力较弱；三是政策和科技供给仍不能适应超大城市乡村发展要求，人才、资金等生产要素向农村有序流动的动能不足等。
（二）功能定位
当前，上海乡村发展面临空间稳定、地位凸现、功能复合“三个趋势”。作为超大城市的乡村，要落实保障供给功能，为上海超大城市提供高品质鲜活农产品；保持生态涵养功能，依托乡村田、水、林、湿等各类自然资源，发挥水土保持、水源涵养、环境净化、生物多样性等作用；提升生活居住功能，持续改善农村居民生活居住条件，为城市产业发展和功能拓展提供适宜的生活配套服务；发掘文化传承功能，传承好传统乡土文化、民俗风情和农耕文明，成为记得住乡愁、留得下乡情的美丽家园和广大市民向往、舒心游憩的后花园。
三、“十四五”指导思想、发展目标和主要指标
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