文章属性
∙【制定机关】上海市青浦区人民政府
∙【公布日期】2022.03.23
∙【字 号】青府发〔2022〕24号
∙【施行日期】2022.03.23
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划
正文
上海市青浦区人民政府关于印发《青浦区教育改革和发展“十四五”规划》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：
现将《青浦区教育改革和发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市青浦区人民政府
2022年3月23日
青浦区教育改革和发展“十四五”规划
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，是青浦服务落实国家战略、迈向全面现代化新征程的关键时期，也是青浦教育在总体实现现代化基础上向更高水平、更高质量现代化发展的关键时期。为进一步办好人民满意的教育，建设与“一流城市”相匹配的“一流教育”，依据《中国教育现代化2035》《上海教育现代化2035》《上海市教育发展“十四五”规划》《青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《青浦区基本公共服务“十四五”规划》等，结合青浦教育实际，特制定本规划。
第一章谋划青浦教育发展新蓝图
一、发展成就
“十三五”时期，青浦教育全面贯彻落实党的教育方针，坚持传承和发展“青浦实验”，以实施教育综合改革为主线，不断做优硬件资源、做强师资队伍、做精教育管理，持续提升发展品质，各领域重点工作和重大项目取得预期进展，各项教育指标达到全市平均水平。
——教育经费投入持续稳定增长。“十三五”期间，全区教育经费投入达到169亿元，较“十二五”的120亿元增长了40.8%。滚动实施《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划》，新开办御澜湾幼儿园、思源幼儿园、徐和路幼儿园、清河湾中学、青教院附小、青教院附中等16所学校，引进复旦、世外、平和、协和、兰生复旦等优质教育资源，有效提升了教育发展品质。
——教育普及水平进一步提升。学前三年毛入园率达到99.6%，义务教育阶段毛入学率达到100%，残疾儿童义务教育阶段入学率达到99%，高中教育阶段毛入学率达到100%。新增上海市一级幼儿园6所，达到15所，探索构建3岁以下幼儿托育服务体系。义务教育“五项标准”
建设如期完成，公办初中“强校工程”稳妥推进。高中教育特多样发展积极推进，青浦一中通过本市通高中评估初评。组建职业教育集团，深化产教融合、校企合作，中高职贯通、中本贯通积极推进。以社区学院为龙头，以成人学校为主体，以村居学习点为基础的成人教育网络不断健全完善。
——立德树人根本任务落细落实。围绕构建德智体美劳全面培养的教育体系，加强课程育人、实践育人、文化育人、管理育人的行动研究。积极打造“上善”育人区域品牌，开发200余门“上善”系列育人课程，创办“上善”父母学堂。与上海交大等5所高校结对共建推进课程育人一体化建设，在全市首创开设“上善思政大讲堂”。《基于一体化发展“上善”研学实践体系建设的行动与研究》被立为上海学校德育“重点项目”。
——教育改革创新全面推进。2015年，青浦区被列为“特综合改革区”。区委、区政府成立教育综合改革领导小组，制定实施《青浦区教育综合改革方案（2015-2020年）》《青浦区教育综合改革施工图》等系列政策文件，明确改革“路线图”和“时间表”。区教育局分年度推进“立德树人、课改深化、教师专业素养提升、教育城乡一体化发展体系建设、现代教育治理能力建设”五大行动28个区级改革实验项目，192个学校自主改革实验项目。学区化、集团化上海市义务教育入学报名系统
办学覆盖75%以上义务教育阶段学校，并向紧密型发展。清河湾教育实验园区“管办评”相分离的学校治理新模式、“招培聘”相结合的教师培养新机制形成有效经验并试点推广。《“轻学助手”打造学生学习新空间》被推选为2018-2019年度全国基础教育信息化应用典型案例。稳妥推进中高考改革，本科上线率持续保持高位。
——干部师资队伍建设全面加强。出台《关于加强校级干部管理使用的实施意见》，建立健全干部交流轮岗制度，试点幼儿园副职岗位竞聘上岗制度。125名45岁以下校级副职领导干部和“教育管理人才”后备人选作为校级干部后备人选纳入人才库。实施人才引进、名优教师培养、骨干教师柔性流动、农村教师稳定等四大工程，深化“领航计划”“拔尖计划”“种子计划”，组建26个特级教师（特级校长）工作室、36个学科教师研修基地，引进123名高端教育人才，超额完成区人才发展三年行动计划人才引进目标。在全区“统招统配”基础上，新增“招培聘试点”“改革校自主”招聘模式。至“十三五”末期，全区各级各类学校在编教师8176人，比“十二五”末期增加694人，增幅9.3%。截至2020年12月，教育局所属编制单位136个，核定编制8698个，实有教职工8355人。教师队伍素质整体提升，在职特级教师16人、特级校长11人、正高级教师11人。全区聘任高级教师1018人，占比12.43%，中级教师4256人，占比51.96%。
——教育治理能力持续提升。成立区委教育工作领导小组，加强对全区教育工作的统筹指导。深入开展教育系统“强基行动”，大抓制度、大抓管理、大抓作风。实施新一轮办学水平综合督导评估，建立了6个等级评估体系。压实工作责任，积极推进“上海市依法治校”创建，建立健全学校法律顾问制度，兼职法治副校长实现中小学、幼儿园全覆盖。组建了民办教育管理办公室和教育培训机构管理办公室，落实民办培训机构“一标准两办法”，加强培训市场监督管理。落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，与吴江、嘉善两地签署教育发展战略合作框架协议，深化三地教育交流合作。建立援疆、援滇支教教师储备库，积极开展与云南德宏、新疆克拉玛依市白碱滩区等地区对口支援和合作交流。
青浦区教育大会提出以更高站位、更远眼光、更优标准提升青浦教育发展格局，出台《打造更高质量教育品牌加快推进青浦教育现代化行动计划》，明确青浦教育新一轮改革和发展的思路、目标与任务，为全面推进青浦教育现代化，打造更高质量教育服务品牌描绘了新蓝图。
二、面临形势
“十四五”时期，青浦教育事业发展进入新阶段，教育的内外环境、供求关系、资源条件、评
价标准等都将发生重要而深刻的变化，面临着多重战略机遇与挑战交织并存的新形势。
——城市战略定位迫切要求教育格局提升。当前，青浦正面临进博会、一体化示范区、虹桥国际开放枢纽和新城建设等一系列重大战略任务。面向2025，区委、区政府提出奋力建设现代化枢纽门户和新时代幸福青浦的目标。教育作为重大民生工程之一，既是培养人才、输送人才的基本渠道，又是提升城市品质、塑造城市精神的重要路径。“十三五”期间青浦区教育总体水平跃上了新台阶，青浦教育服务品牌在全市乃至长三角地区形成了一定的影响力。但对标现代化国际大都市的枢纽门户和长三角独立的综合性节点城市的定位，青浦教育还有更大发展空间，还必须在更高水平上形成与其匹配的、具有吸引优秀人才能力、具备示范效应的资源配置格局，在结构优化、品质提升和能级提高等方面进一步发力，形成竞争优势和品牌优势。
——人口规模结构倒逼教育资源优化配置。全区实有人口总体呈现“东多西少”分布。其中，青东地区（赵巷镇、徐泾镇、华新镇、重固镇、白鹤镇）实有人口约78万人，占总人口的57%；青中地区（夏阳街道、盈浦街道、香花桥街道）实有人口约38万人，占总人口的28%；青西地区（朱家角镇、金泽镇、练塘镇）实有人口约19万人，占总人口的15%。“十
四五”期间，受虹桥国际开放枢纽建设、长三角一体化国家战略、青浦新城建设、华为重大项目落地等因素影响，预计青浦人口导入总体趋势不会改变，全区实有人口总量将继续保持增长趋势，也必将导致教育需求总量进一步扩大。从当前供给情况来看，全区教育资源总量基本满足需求，但区域间资源配置存在不均衡，“西松、中超、东紧”现象在短期内还无法扭转。其中，青东和青中地区总体上教育资源配置呈现不足的状态，部分学校仍存在超班额情况。从近年来招生入学信息登记情况来看，青东五镇生源安置尤其是幼升小学段形势较为严峻，各镇学校均需采取扩班措施予以分流安置生源。学前教育同样出现“入园难”问题，亟需加大幼儿园建设力度，加快幼师资源储备。统筹考虑人口增长的趋势，预计上述地区未来几年教育资源配置压力还会进一步加大。青西地区除幼儿园配置比例较为欠缺，小学和初中配置基本与人口占比相当。但是，随着华为等重大项目的建成运营，规划预计导入人口5万人，亟需加快教育资源前瞻性布局。总体来看，“十四五”期间需要进一步加大教育经费投入，坚持适度超前原则，加快学校新建和改造，特别是在青东和青中等人口集聚和新建小区密集区域，优化教育资源设点布局，积极缓解教育资源紧缺和入学（园）难矛盾。
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