西安城市空间拓展路径示意图▲
西安市2000~2008年经济总量及增速示意图 绝对值（亿元） 增速（%）
西安城市景观一瞥。记者 张波 摄
当前，世界经济的温度在金融危机的影响下忽高忽低；此时，以西安、重庆、成都为主角的“西三角”打造中国经济第四级的呼声越来越高；关中—天水经济区、西咸一体化等话题被广泛热议。
在此背景之下，6月21日，由中国社会科学院经济学部、亚洲制造业协会、西安市政府联合主办，西安市发改委、经委、经开区共同承办的“2009中国西安城市发展高层论坛”在古城召开。论坛深入研讨了西安市如何以城市新中心北迁为契机，进一步拓展空间布局，形成由西安世园会“单中心—双中心—一体化”的发展模式，以及发挥西安在西部地区“关中—天水国家级经济区”和“西安成渝大西三角经济圈”发展中的辐射、带动作用。
昨日，“2009中国西安城市发展高层论坛”上，中国社会科学院发布了题为《加速转型科学发展——以城市新中心建设为突破口促进西安又好又快发展》的主题报告。指出西安在“双中心”格局形成后，在未来的空间拓展上还应该树立“一体化”的布局思路。
西安进入快速成长的通道
由中国社会科学院发布的这份报告中指出，近十年来，西安发展目标、理念、路径都发生了深刻变化，以加速转型促快速发展是有效的一项实践，带动西安进入了一个快速成长的通道，西安的发展没有复制东部发达地区同类城市的轨迹，从客观上来说，西安发展的环境与当初东部发达地区同类城市发展环境发生了很大变化，这既有国家西部大开发战略实施、国际国内产业转移等有利因素，也有市场竞争加剧、市场进入壁垒加大、要素市场不完善等不利因素。面对新的环境、形势、机遇，西安集中发挥了一个具有良好基础条件的城市的后发优势，实现了一个城市价值的加速兑现。
随着西安城市新中心建设的推进，西安迎来了科学发展的大好时期，西安将创造出中西部地区科学发展的新模式——“西安模式”或者“西安经验”。该模式将成为未来中国如何在科学发展观指导下解决东西部区域经济协调发展问题最有说服力的解释，从而构成“中国模式”或者“中国经验”的重要一章！
“单中心—双中心—一体化”进行拓展
报告还提出建议，应当注重培育以西安为中心的规模作用，迅速提升城市化水平。西安以往的城市发展模式基本属于“单中心”（以古城为中心）城市格局，在古城墙以内聚集了大量
的政治和经济资源，要素高度聚集特征十分明显。在功能区域布局上，西安城北地区缺乏优势要素聚集，一直属于发展空间里的“弱势体”，南强北弱的格局长期得不到改善，这种格局严重制约了西安城市化水平和城市规模经济的发挥。随着国家级西安经济技术开发区的崛起以及城北各大经济板块的共同作用，城北地区发展呈现出勃勃生机，一批关乎西安长远发展的重大建设项目先后在这一区域落户。特别是西安市行政中心的北迁，将为西安城市新中心的形成起到引领带动作用，西安的城市中心也将从“单中心”发展成为“双中心”格局（古城和新城市中心）。
“单中心—双中心—一体化”的空间拓展路径可以缓解西安城市发展与历史文化名城保护之间的矛盾，有效提高西安的城市承载力。在“双中心”格局形成后，着眼于西安的长远发展，西安在未来的空间拓展上还应该树立“一体化”的布局思路。“一体化”布局统筹考虑西安在区域经济发展中的地位和作用，强化西安在关中—陕北经济合作、关中城市建设、“西咸经济一体化”、“关中—天水经济区”中发挥更大的作用。
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在约50公里半径的区域内，西安城市新中心的建设，正在经历着巨大的裂变，尤其是经开
区、浐灞生态区、国际港务区、渭北产业聚集区、大明宫遗址保护区等各个区域的联动竞争、合作，将使我市的硬环境和软环境全面提升。目前，上述区域内的投资加起来已达数千亿元之巨。
西安行政中心北迁大局既定，作为政府迁入地的西安经开区，首先担纲起迎接政府北迁的历史重任。经开区正在吸纳全球资源，加速产业集聚，工业经济迅猛发展，成为加快西安工业化进程的重要承载区。今年以来，经开区总投资700亿元的城市形象提升工程加快推进。城中村整体拆迁改造，朱宏路以东区域综合改造，未央路、文景路南北交通主干道拓宽改造和系统提升全面展开；25条道路绿化、美化、亮化工程整体实施；总投资60亿元的首创城市综合体项目正式启动，将与经开区文化艺术中心、正尚金融中心、赛高国际街区等功能性项目共同为城市新中心提供综合配套服务支撑。
浐灞生态区继欧亚经济论坛、F1摩托艇世锦赛之后，目前正着手筹办2011年世园会。园区规划总面积将达到418公顷，其中水域面积188公顷，总投资50亿元，从2011年4月到10月，会期183天，届时将有100多个国内外城市和机构参展，参观人数将达到1200万人次。
西安国际港务区总投资98亿元，依托西安铁路集装箱中心站、西安新筑铁路散货场以及周
边便利的铁路、公路运输网络，实现与沿海港口有效连接，形成西部最大的陆路转运枢纽型综合物流园区。
大明宫遗址区保护改造计划总投资1400亿元以上。按照发展规划，占地3.5平方公里的大明宫国家遗址公园将建设成为未来西安的“城市中央公园”，规划面积19.16平方公里的大明宫遗址区保护改造将成为带动西安率先发展、均衡发展、科学发展的城市增长极，成为西安未来城市发展的生态基础、重要的人文象征、世界文明古都的重要支撑。
西安行政中心的北迁，将是发展城市新区的巨大动力，将会加速西咸一体化、“关中—天水经济区”的进程，为构筑大西安都市格局及进一步带动关中城市均衡发展，起到举足轻重的作用。
专家观点
专家学者对西安发展模式发表真知灼见
新区定位决定西安地位
“2009中国西安城市发展高层论坛”举行了主题演讲和圆桌会议，先后有一些专家、学者、企业家发表演讲，或接受记者采访，他们就“单中心—双中心—一体化”的西安发展模式谈了自己的意见或建议。
新中心建设应该加快工业化进程
亚洲制造业协会会长陈佳贵认为，西安城市新中心的建设应该是加快工业化进程，以城市发展的战略环境为突破口，通过新城区建设，加快城市化水平的提升，发挥西安中心城市的辐射作用，通过新城区的建设加速推进经济结构调整，加速提升工业化水平。
中国社会科学院科研局副局长黄慧表示，西安行政中心的北移对西安城市新中心形成起到了带动作用，可以说是里程碑的意义，西安的城市中心也将从单中心发展成为一个双中心的格局。在双中心的格局形成以后，要着眼西安的长远发展，西安在未来的空间拓展上还有一个一体化的布局思路，一体化的布局就是要统筹西安在经济发展中的地位和作用，强化西安在关中—天水经济区作用的发挥，“单中心—双中心—一体化”这种发展路径是西安科学发展的正确空间拓展方向，也是西安科学发展正确的空间现象。
新中心将成为西部大开发新增长极
国家发改委国土开发与区域经济研究所副所长肖金成说，新区或曰新中心的定位直接决定新区的地位。中国社科院的报告将未来西安城市新中心战略定位表述为：国家深入推进西部大开发的新的增长极，西部对内对外开放的窗口，经济开发区转型升级的先行区，以及西安的核心政务区、中央商务区和古城现代化风貌的样板区。这些定位他认为很准确，符合新区的实际。在这些定位中，他很看重“国家高新技术转化与先进制造业发展基地”这一定位，这是西安市的优势和特所在，是在老区受到制约在新区可得到大发展的所在。
建议将咸阳部分地区划归西安
陕西省决策咨询委员会委员张宝通接受记者采访时谈到，西咸一体化首先给西安楼市带来更多的商机，它将西安与外界零距离相连，紧密结合，这是一件十分有意义的事情。他认为，若将咸阳市区、兴平、礼泉、泾阳、三原划归西安后，西安的经济实力将大大增强。兴平的工业主要是军工企业，划归西安便于管理，还有利于增强西安的国际科技特；礼泉可作为大西安在西北部的腹地，有利于旅游业的发展和泾河治理，在房地产中特也能突出来；泾阳是我国大地原点所在地，可使西安名正言顺地成为我国版图的中心；三原是西安的北大门，是西安进入渭北的重要交通枢纽，渭北有广阔的天地，将泾阳、三原划归西安，可使西安跨渭河向北发展。
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