Oct.2019NO.10VOL.29
2019年10月第10期第29卷
辉煌70年·我是“防汛”人
GLORIOUS 70YEARS·FLOOD CONTROL CAREER
福建省地处我国东南沿海，“八山一水一分田”的地形地貌和特殊的气候条件决定了福建是一个台风、暴雨、洪水、干旱等灾害多发易发的省份。1949年以来，在党中央、国务院的关心指导和有关部门的大力支持下，福建历届省委、省政府都把防汛保安全作为头等大事来抓，带领广大干部众战风斗雨、治水兴闽。特别是近年来，福建始终秉承习近平总书记在闽工作时期确立的防汛抗灾总原则、总机制、总要求，不断完善以确保人民生命安全为首要目标的防御机制，不断夯实工程与非工程措施相结合的防御基础，在实践中构建起一套行之有效的、有福建特的防灾抗灾体系，取得了一个又一个防抗台风暴雨洪水灾害的胜利。近年来，先后有效防御了2012年“苏拉”台风、2015年“苏迪罗”台风、2016年“尼伯特”“莫兰蒂”“鲶鱼”台风和2018年“玛利亚”台风，以及2005年、2010年闽江流域大洪水，最大限度确保了人民众生命财产安全和八闽大地江
河安澜。
作为一名福建防汛人，作为福建防汛事业发展的亲历者、见证者，我深切地感受到福建70年来防汛防台风工作的巨大变化，成就显著。
防汛防台风工作机制不断完善
福建省始终坚持“把人民生命安全放在首位”的防御目标和“以防为主、防抗救相结合”的防御方针。面对复杂
多变的防汛形势，福建省在工作实践中，每发现一类问题，就研究一套解决办法、出台一项工作制度，不断完善防汛防台风工作机制。
（1）率先在国内推行“预警到乡预警到乡、、预案到村预案到村、、责任到人责任到人””的乡村防汛机制的乡村防汛机制。。长期以来，乡村灾害预警能力不强、信息传输渠道不畅、防汛物资保障不足等情形是防汛“最后一公里”的老大难问题。在总结经验和深入调研基础上，从2007年起，福建在全省推行“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，加强乡级防汛能力建设，构建村级预案体系，强化责任落实，做到乡乡有预警、村村有预案，有效增强了基层的洪涝灾害防范应对能力。
“预警到乡预警到乡””。核心是建立乡（镇、街道）指挥机构。福建全省各个乡（镇、街道）都落实了
“预案到村预案到村””。核心是在村级建立防汛防台风应急预案。从2007年起，福建全省1.5万多个村（居）都编制了村级防灾预案，做到防御重点、预警途径、联络方式、转移方案、抢险人员、宣传演练等“六个明确”，并逐年对村级预案进行动态修订和宣传演练。
“责任到人责任到人””。核心是落实防洪减灾各个环节的责任人。每年汛前，福建都逐级、逐部门把防汛责任落实到具体
70年披荆斩棘
福建省防汛防台风工作不断取得新成就
70年披荆斩棘，70年风雨兼程。在党的坚强领导下，我们国家发生了翻天覆地的变化，各行业各领域都取得了令人瞩目的成就，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。1980年水电学校毕业后，我就被分配到省级水利管理部门上班，上班第一天就开始接触防汛工作直到退休，38年的水利防汛生涯，目睹了福建防汛事业的重要发展历程，深切地感受到福建70年来防汛防台风工作变化巨大，成就显著。
董国华
111
Oct.2019NO.10VOL.29
2019年10月第10期第29卷
辉煌70年·我是“防汛”人
GLORIOUS 70YEARS·FLOOD CONTROL CAREER
个人，并向社会公布，督促履职。特别是落实村级责任人，包括村级应急转移责任人、警报发布人、村民小组联系人、巡查抢险人员等，明确职责分工，确保关键时刻发挥作用。
（2）不断完善不断完善，，构建运转有序的防御体系构建运转有序的防御体系。。在全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的基础上，福建省不断细化强化防汛防台风工作各环节的措施，构建起一套运转有序的防御体系。
突出“三个重视三个重视””。一是重视组织领导，各级领导干部亲自部署、靠前指挥、深入一线，现场
解决问题。二是重视会商研判，各级防汛抗旱指挥部门密集会商、研判汛情发展态势，精细部署、逐级响应。三是重视发动众，坚持围绕众部署防御，组织干部深入众抓落实，发动众防灾避险，形成全社会防灾合力。
着眼“三个依靠三个依靠””。一是依靠法规预案，不断健全防汛抗旱法规、规章、预案体系，规范防汛抗旱工作。二是依靠军民合力，加强军地沟通协调，开展军地联合演练，指挥军地协同作战，形成军地抗灾合力。三是依靠先进科技，探索引进新技术，推动防汛抗灾信息化和现代化，不断完善防汛抗旱指挥体系。
落实“六个到点六个到点””。一是预报预警到点，各级防汛抗旱指挥部门严密监测汛情、密集会商，通过系统、部门、媒体等多个渠道全面向社会、向基层、向众发布预报预警信息。二是宣传发动到点，密切联系宣传部门和新闻媒体，强化宣传防灾举措、普及防灾常识，协调通信运营商广泛发送防灾短信，促进全社会防灾合力的形成。三是力量预置到点，每次重大台风暴雨灾害防御过程，提前调遣各类抢险救援力量，支援地方抗灾。四是应急响应到点，根据汛情趋势，分级、分部门启动响应直至最基层，同时部署、指导也跟进到一线。五是转移安置到点，抓准时间节点、重点区域，果断组织转移避险，并落实到最基层。六是督促检查到点，广泛开展防汛督察、明察暗访，确保防汛责任落实。
（3）持续优化持续优化，，在防汛抗灾工作中始终做到“五个坚持”。党的十八大以来，福建省牢固树立以人民为中心的思想，防汛防台风工作中更加注重围绕众、深入众、依靠众，不断优化完善防汛工作机制。
坚持把“确保人民生命安全确保人民生命安全””作为首要目标作为首要目标。。牢固树立以人民为中心的思想。防汛防台风工作的每个环节、各个层级，都始终立足最不利情况，把人民生命安全是否得到
保障，作为衡量决策是否科学、部署是否合理、措施是否到位、责任是否落实的首要标准。
坚持把“及时果断转移及时果断转移””作为关键措施作为关键措施。。实践证明，转移避险是防汛防台风过程中确保人民生命安全最有力、最有效的措施。具体部署时，在时间上留有余地，转移部署留足提前量；在范围上留足空间，适度扩大转移范围；在标准上贴近实际，不拘泥于预案，按灾害实际影响决策应急措施。
坚持把“点对点精准指挥点对点精准指挥””作为重要方法作为重要方法。。落实预报警示到点，把灾害影响范围的预报精确到具体的县乡，及时发出警示。落实指挥部署到点，省指挥到市，市指挥到县，县指挥到乡村，构筑横向到边、纵向到底的指挥网络。落实力量预置到点，提前向重点防御部位预置抢险救灾力量，确保出险时第一时间应急处置。
坚持把“层层夯实责任层层夯实责任””作为根本保障作为根本保障。。落实党政同责，把防汛指挥调度、监测预警预报、工程巡查、众转移安置、抢险救援等各个环节的责任，逐级分解到人、落到实处。落实工作过程监控，加强督导检查，坚决杜绝责任空挡、落实不力等现象。
坚持把“建设数字防汛建设数字防汛””作为基本支撑作为基本支撑。。在监测、预报、管控、救援等环节和领域，广泛运用卫星、雷达、大数据、计算机仿真、无人机、机器人等高新科技和技术，提升防汛防台风精准、高效水平。
防汛防台风技术不断创新
（1）信息化水平不断提高信息化水平不断提高，，防汛指挥决策有了“千里眼”“顺风耳顺风耳””。防汛工作离不开信息化技术。20世纪80年代，福建省防汛抗旱指挥部办公室刚成立时，虽然是新设置机构，可干起活来仿佛“老态龙钟”的人，“又聋又瞎”，除了通过电话、传真，没有任何手段获取汛情信息，更谈不上实时指挥决策调度了。随着中日合作闽江洪水预警预报系统建设的起步，福建防汛防台风信息化建设插上了腾飞的翅膀，雨水情测报、防汛通信网络、洪水预报及调度、防汛指挥决策支持系统等方面都取得了长足的进展，防汛指挥决策也有了“千里眼”“顺风耳”。通过20多年的努力，福建省已构建起囊括洪水预警预报系统、实时风情监测系统、卫星云图接收系统、防汛远程视频监控系统、防汛指挥决策支持系统、防汛远程视频会商系统、村级预案管理系统、
112
Oct.2019NO.10VOL.29 2019年10月第10期第29卷
辉煌70年·我是“防汛”人GLORIOUS70YEARS·FLOOD CONTROL CAREER
山洪灾害监测预警系统等门类健全、管理规范、装备先进、指挥科学的防汛信息化指挥体系。目前，福建省级防汛信息化系统主要有三大类14个模块。
监测与预警类
监测与预警类。。①卫星云图系统，建有105套卫星云图接收系统，所有市（县）都能实时接收卫星云图。②气象雷达系统，建有8部多普勒雷达，利用软件推测降雨量。③雨情监测系统，包含1200个遥测站点、99座中继站和119个地县分中心，并进一步与气象部门共享2000多个雨情站点数据。建成了74个县级山洪灾害预警指挥中心和1026个乡（镇）山洪灾害预警指挥平台，实现了山洪灾害预警发布和应急响应等功能。④水情监测系统，包含418个水位自动遥测站，实时监视水位、潮位变化。⑤风情监视系统，36个风情遥测站分布在沿海一线，自动监测风力和风向。⑥台风路径系统，收集台风路径预测信息，综合生成预报路径图。
查询与评估类
查询与评估类。。①防汛移动查询系统，可实时向手机等移动端发布云图、暴雨、洪水、台风等信息，随时随地提供查询。②洪水风险图系统，涵盖全省62个有防洪任务的县、17座大型水库和33座重要中型水库以及146条重要河流。③福建水利信息网网站系统，向全社会提供实时云、雨、水、风等预测信息。
指挥与调度类
指挥与调度类。。①流域洪水预报调度系统，自动对闽江流域22个断面做出准确预报，对6座大型水库实施联合调度。②防汛远程视频监视系统，包括43座重要水库、17个易淹城区、22处城市重要防洪部位、6处重要海堤。2013年开始，与海洋渔业厅共享45处渔排渔港的视频监控系统，2018年接入省公安厅视频监控，实现对城市低洼易涝点、过街通道、下穿立交桥以及沿河的实时监控。③村级预案管理系统，全省1.5万多个行政村村级预案的计算机管理系统，实现了数字化管理。④防汛视频会商系统，防汛标清视频会商系统已延伸到1102个乡（镇）、5个开发区，视听到15331个村；2015年防汛高清视频会商系统实现省、市、县3级全覆盖，2018年完成高清视频会商系统延伸到乡的建设，实现省、市、县、乡4级全覆盖。⑤防汛三维地理信息系统，实现全省雨情、水情、风情、工情直观地在三维地图上实时展示、动态更新。
（2）防汛应急抢险技术重实效
防汛应急抢险技术重实效、、讲创新
讲创新、、高标准
高标准。。除了在防汛指挥决策上依靠先进的信息化技术，在应急抢险方面，福建省也注重加强高新技术和新设备的应用，不断提高防汛抢险应急处置能力。
使用新型移动排水车提高城市应急排涝能力
使用新型移动排水车提高城市应急排涝能力。。近年来，为有效解决城市内涝问题，福建各级加大投入，在进行城市排水基础建设的同时，积极开展应急排涝能力建设。2016年，福建省委、省政府召开专题会议追加省级财政960万元为省属防汛机动抢险队配备了6台大功率“龙吸水”移动排水车，各地市也积极筹措资金，加强本地区应急排涝装备的购置配备。据初步统计，目前全省各地共有各类“龙吸水”设备超过70台（套），总排水能力达到10余万m3/h，在及时排除内涝险情上发挥了巨大作用。特别是2015年以来，在“苏迪罗”“尼伯特”“莫兰蒂”“鲇鱼”“海棠”等台风影响期间，为恢复人民正常的工作、生活秩序提供了有力保障。据不完全统计，近4年来，“龙吸水”在福建省各地累计排水超1000万m3。
使用机器人等高科技新装备提高救援能力和效率
使用机器人等高科技新装备提高救援能力和效率。。作为福建省首支专业防汛救援队——省防汛机动
救援支队，在防汛救援及工程抢险中大量使用各型新式装备，提升了救援能力和作业效率，降低了救援工作风险，取得很好的成效。救援支队配备了工业水下机器人、缆控水下机器人、微型水下观测型机器人和涵洞探测机器人等，通过远程操控，可对河道、水库的水下情况及大坝、涵洞等水利设施内部进行勘察和实时影像拍摄，为水下救援、工程隐患排查及水利工程抢险提供决策依据。救援支队引进了最新的3D水下声呐扫描仪和水陆双向通话潜水设备，使得救援人员在下水搜救时能精确地获取水下结构、人体、物体等数据，有效降低潜水员水下探摸的风险，同时可与水上人员建立有效通话联系，及时传达救援信息和指令。
使用防汛无人机拓展汛情灾情调查视角
使用防汛无人机拓展汛情灾情调查视角。。2016年，福建省委、省政府专题研究做出全面配备防汛无人机的决定，拨出专项经费700余万元，为全省50个防汛防台风重点县和武警水电六支队、省属防汛机动抢险队配备了57台防汛无人机。将无人机大规模应用于防汛防台风工作，是福建省新技术应用的一次大胆尝试。在没有任何成功先例的情况下，福建省高起点建设队伍，依托福建省水利水电勘测设计研究院成立省防汛无人机救援队，充分运用设计研究院人员的专业技术，组建了视频无人机、正射影像无人机、倾斜摄影无人机的飞行编队，搭建了地面站、数据加工以及信息管理发布三大应用平台，迅速形成有效战斗
113
Oct.2019NO.10VOL.29
2019年10月第10期第29卷
辉煌70年·我是“防汛”人
GLORIOUS 70YEARS·FLOOD CONTROL CAREER
力。高标准制定章程，制定出台了《福建省防汛无人机管理办法》《福建省防汛无人机应急保障方案》《无人机使用安全管理规定》《无人机飞行安全细则》《飞机库房管理制度》等规定细则，从制度上规范无人机的使用管理，其间还参与了国家防汛抗旱总指挥部办公室相关行业技术要求的编写制定。高标准完成任务，省防汛无人机团队成立以来，共执行了地灾点监测、内涝点排查和河道巡察等任务近20次，累计飞行380架次，飞行总里程超过400km ，监测面积约370km 2。
构建立体通信网络保障应急抢险指挥需求构建立体通信网络保障应急抢险指挥需求。。近年来，福建省在应急通信上不断加大投入，强化建设力度，构建起多途径、高效的视频、音频通信网络，有效地保障了防汛抢险工作应急指挥需求。建立起省、市、县、乡4级高清视频会商系统，实现移动视频会商、视频监控融合、电视同步转播，应急视频会商系统更加清晰稳定。全省929个乡（镇）都配备卫星电话，确保在发生严重灾害、出现供电通信中断的极端情况下，保证防汛抢险、抗洪救灾和指挥调度
的各项指令及时传递到灾区。建设防汛移动卫星指挥平台。在常规通信中断的情况下，通过亚洲五号卫星把现场的灾情、险情、汛情等实时传到省级防汛抗旱指挥部和各级防汛指挥部门，实现语音、视频、数据的应急通信，并通过该平台与各级指挥部进行点对点的视频会商，为防汛抢险通信提供应急保障。
防汛防台风不断取得新成就
福建防汛人始终坚守一切为了人民的初心，凭着一股精益求精的工匠精神，不断追求更加精确的预报预警、更加精准的指挥调度、更加精细的防范应对。70年来的孜孜以求，福建构建起一套可靠的防灾工程体系，建立起一支特别能吃苦、特别能战斗的防汛队伍，取得了一次又一次防抗台风暴雨洪水的胜利。
（1）构建起一套可靠的工程体系构建起一套可靠的工程体系。。70年来，福建省不断加大投入，兴建各类防洪抗旱工程设施近40万处，基本形成了防洪、抗旱、除涝、挡潮的防御工程体系。特别是通过千公里江堤、“五江一溪”防洪建设和中小河流治理，全省建成规模以上江堤约4100km ，福州市主城区防洪标准达到100年一遇至200年一遇，泉州市、漳州市主城区防洪标准达到100年一遇，其余设区市主城区达到30年一遇至50年
一遇；县级城区防洪标准达到20年一遇；主要乡（镇）防洪标准10年一遇至20年一遇。通过千公里海
莫兰蒂台风堤建设，全省建成海堤1856km ，其中保护面积万亩以上678km ，防潮标准20年一遇至30年一遇；保护面积千亩以上982km ，防潮标准10年一遇至20年一遇。全省的江河安澜有了基础保障。
（2）建立起一支优秀的防汛队伍建立起一支优秀的防汛队伍。。福建省、市、县、乡4级都建立起一支高素质的防汛专业队伍，同时各地还组建了防汛抗旱机动队和抢险应急救援队伍。省防汛抗旱指挥部办公室成立了7支省属防汛抢险救援队，组建了涵盖8个行业的400余支队伍数据库。各设区市、各县（市、区）也组建有相应的防汛抢险、调度专家组等涉及施工、技术等的专业队伍（组），确保汛期应急抢险时能联系得上，用得上。同时，福建省还研究制定了《福建省防汛防台风应急抢险救援资金补偿管理办法》，明确了抢险救援工作“先抢险、后补偿”的方式，细化了补偿定额，推动民间力量参与防汛抢险救援。积极推行社会购买服务，极大地扩充了防汛抢险救援力量。
（3）防灾减灾成效越来越显著防灾减灾成效越来越显著。。70年来，福建省从新中国成立前的大雨大灾、小雨小灾逐步改变，防抗工作的成效越来越好。一个最有说服力的指标就是每年因灾死亡人数，在扣除超常规自然灾害等因素的情况下，总体呈逐年下降的趋势。特别是2000年以来，下降的趋势更加明显，2010—2019年的年平均死亡人数较2000年以来的平均数降低了47%，其中2012年、2018年还实现了全年防汛“零伤亡”的目标。
福建防汛人多年来付出的辛勤努力，得到了国家防汛抗旱总指挥部、水利部和省委、省政府的充分肯
定，也得到了广大众的认可。作为全省防汛系统的代表，福建省防汛办多次获得省级和中央的先进表彰。2006年起，先后被福建省委、省政府授予“全省防抗台风抗洪抢险救灾先进集体”“全省先进基层党组织”“福建省人民满意的公务员集体”“金砖国家领导人厦门会晤服务保障先进集体”等荣誉称号；被国家防汛抗旱总指挥部授予“全国先进防办”“全国防汛抗旱先进集体”等荣誉称号。特别是2011年，被中共中央组织部授予“全国先进基层党组织”光荣称号；2013年，被中共中央组织部、宣传部和人社部授予“全国人民满意公务员集体”的光荣称号。
责任编辑马啸
114
发布评论