国务院办公厅转发国务院法制局关于1996年立法工作安排的通知
文章属性
∙【制定机关】国务院办公厅
∙【公布日期】1996.05.06
∙【文 号】国办发[1996]17号
∙【施行日期】1996.05.06
∙【效力等级】国务院规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】法制工作
正文
国务院办公厅转发国务院法制局
  关于１９９６年立法工作安排的通知
  （国办发〔１９９６〕１７号）
  国务院各部委、各直属机构：
  国务院法制局拟订的《１９９６年立法工作安排》及立法工作中有关问题的请示，已经国务院领导同志同意，现转发给你们，请认真执行。
  国务院办公厅
  一九九六年五月六日
  关于１９９６年立法工作安排及立法工作中有关问题的请示
  国务院：
  根据党中央提出的１９９６年工作的总体要求和国务院的工作部署，我们在同国务院有关部门分别座谈、商议的基础上，经过综合考虑、反复研究，拟订了《１９９６年立法工作安排》（以下简称《安排》）。现请示如下：
  一、《安排》以党的十四届五中全会和八届全国人大四次会议的精神为指导，力求适应建立社会主义市场经济体制的需要，突出重点，努力使立法工作同改革、发展和稳定的要求相适应。
  二、《安排》分为两档。列入一档的法律１８件、行政法规５７件，共７５件。列入二档的法律２８件、行政法规６６件，共９４件。
  列入一档的法律，主要有三类：一是全国人大常委会已经安排由国务院１９９６年提出的项目；二是列入《八届全国人大常委会立法规则》第二类，经过多年调研、论证，立法条件基本成熟的项目；三是《八届全国人大常委会立法规划》未列的比较重要的项目。列入一档的行政法规，都是条件比较成熟又迫切需要的项目，主要是三类：一是适应巩固、完善已出台的改革措施的需要，而且党中央、国务院对有关立法项目涉及的体制和方针政策已经确定或者改革实践经验基本成熟的；二是同已经出台的法律相配套的；三是根据需要与可能，进一步完善有关行政管理制度的。
  列入二档的项目是今年着手调研论证、待条件成熟后再提出的，数量较多，在工作中也要区别轻重缓急，抓住重点，加紧工作。
  三、各部门要求列入《安排》的项目比较多。我们经过反复研究，未列入的主要是以下几类：（一）从所提出的项目的性质及其规范的内容看，不需要立法。（二）有的项目由于立法条件尚不具备，可以先由国家制定政策，用政策来指导，经过实践、总结经验，待基本条件成熟时再立法。（三）目前政府职能正在转变过程中，制定有关国务院部门的组织通则，尚不具备立法条件。（四）有关行业振兴或者行业管理的项目，主要涉及财政拨款、信贷、税收等优惠政策，宜制定产业政策或者行业发展规划较为妥当（电子振兴条例草案已报国务院，建议作为例外列入，待法制局对草案作进一步调研、论证后，再最后报请国务院确定是否立法）。
  建立社会主义市场经济体制，实现依法治国、建设社会主义法制国家的目标，对政府法制工作提出了新的更高要求。目前，需要由国务院提出的法律草案和制定的行政法规很多，任务十分繁重。这就要求政府立法工作从党和国家工作的全局考虑，根据党的路线、方针的要求和国家政治、经济形势的需要，区分轻重缓急，把改革、发展和稳定迫切需要的项目作为重点，主动抓紧抓好，切实保证法律草案、行政法规的质量。据此，对列入《安排》第一档的法律、行政法规项目，建议请承担起草任务的部门从组织上和工作上认真加以落实，起草法律草案、行政法规草案应当符合下列要求：（一）从大局出发，维护国家
和人民的根本利益。在部门利益与整体利益发生矛盾时，应当服从大局，防止通过立法来强化部门的权力、谋求部门的利益。（二）凡涉及管理体制、部门分工的问题，起草部门应当主动地征求有关部门和地方的意见，认真协商、研究，尽量达成一致意见，再报送国务院；通过协商，个别问题达不成一致意见的，起草部门在向国务院报送草案送审稿时应当在说明中如实反映不同意见。（三）法律草案、行政法规草案，不要规定机构、编制、经费问题；除专门的财政、金融、税收法律、行政法规外，其他法律草案、行政法规草案不要规定拨款、贷款、税收等问题；部门具体职责按“三定”方案执行，不要写入法律草案、行政法规草案。（四）法律、行政法规起草中的原则问题，由起草部门向国务院领导报告；国务院法制局在审查、修改过程中有原则修改的，由国务院法制局商有关部门后向国务院领导报告。各部门代国务院起草法律草案、行政法规草案，必须认真负责，保证质量，做到基本成熟后再报国务院。
  根据国务院领导同志的要求，我们将进一步加强对各部门立法工作的宏观管理，对立法工作搞好指导和协调。
  以下请示及《安排》请审批。如无不妥，建议转发国务院各部门贯彻执行。
  附：１９９６年立法工作安排
  国务院法制局
  一九九六年四月十六日
  附件：
审计法实施条例  １９９６年立法工作安排
  第一部分　拟提请全国人大常委人审议的法律草案和拟由国务院发布或者经国务院批准、由部门发布的行政法规
  一、拟提请全国人大常委会审议的法律草案（１９件）
  国债法                  财政部
  公路法　港口法              交通部    　
矿产资源法（修订）            地矿部    　
森林法（修订）              林业部    　
  国防法                  国防法起草委员会
档案法（修订）              国家档案局  　
  人民防空法                国家人防办  　
  公证法                  司法部
  国家公务员法              　人事部
  行政复议法                国务院法制局                      　
  （以上１１件是全国人大常委会已安排由国务院１９９６年提出的项目）
  计划法                  国家计委
  价格法                  国家计委
个人所得税法（修订）          　财政部
  煤炭法                  煤炭部
  动物防疫法                农业部
  建筑法                  建设部
  支管理法                公安部
  二、拟由国务院发布或者经国务院批准，由部门发布的行政法规（５７件）
  计划、财税、金融、审计
  国家重点建设项目管理办法        　国家计委