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韦原锋 (广西榕森建筑科技有限责任公司 广西 都安 530700
)[摘 要] 建设工程质量检测作为建设工程质量保障体系的重要组成部分，已成为国家和地方政府实施工程监督管理的重要手段㊂本文通过对建设工程质量检测属性分析，指出当前工程质量检测市场存在的主要问题，并从加强政府监管㊁强化行业自律㊁健全市场机制和培育检测市场主体等方面提出了对策与建议㊂[关键词] 建设工程;
质量检测；属性分析；管理对策[中图分类号]T U 712.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-4563(2023)20-141-03
引言
根据国家‘建设工程质量检测管理办法“，建设工程质量检测是指利用仪器设备对建筑材料㊁构配件和工程实体质量进行检测的活动，其目的是为建设工程质量管理提供依据㊂作为建设工程质量保障体系的重要
组成部分，其通过检测，发现并及时消除工程安全隐患，确保建筑工程安全使用㊂近年来，随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，建筑市场呈现一片繁荣景象㊂但是一些地方由于管理体制不健全㊁市场机制不完善等原因，在一定程度上导致了建设工程质量检测行业发展缓慢㊁市场混乱㊁弄虚作假等问题突出㊂因此，正确认识和分析建设工程质量检测的属性及存在的问题，并采取相应的对策措施具有重要意义㊂
1 建设工程质量检测范围
质量检测 是建设工程质量提供技术资料和依据㊂
其范围主要包括两个方面：一是对原材料㊁构配件的性能进行检测，以了解材料的品种㊁规格㊁性能，评价材料的质量状况；二是对建筑工程实体结构和使用功能进行检测，以评定工程结构的安全性能㊂其对象是建设工程所用的
建筑材料㊁构配件和建筑工程实体，检测内容主要包括材料的品种㊁规格㊁性能及使用功能等方面，也包括建筑物的
使用功能是否符合设计要求及规范规定等[
1]
㊂建设工程质量检测的对象范围很广，包括工程建筑材
料(含混凝土㊁砂浆㊁砖瓦等)㊁构配件(钢结构件)㊁构件及成品和建筑结构(含地基基础和主体结构)㊁建筑构配件和
建筑工程实体质量等㊂所以，建设工程质量检测在一定程度上可以说是对原材料与构配件的质量控制㊂
2 建设工程质量检测与产品质量㊁服务质量的关系
从本质上来说,
建设工程质量检测是一种服务行为，是为了服务于建设工程质量管理的一项技术措施㊂因此，建设工程质量检测必须严格遵循有关法律㊁法规㊁规章和标准的规定，对建筑材料㊁构配件和工程实体进行检测，出具具有法律效力的检测报告㊂但由于建设工程质量检测涉及内容广泛，技术要求高，对仪器设备㊁检测方法有严格要求，其结果必须具有权威性㊁公正性和科学性㊂
因此，在实施建设工程质量检测过程中必须坚持公平㊁公正㊁公开的原则，严格执行标准规范规定的程序和要求㊂同时应充分考虑被检测对象的实际情况，科学合理地选择试验方法㊁试验条件和试验参数㊂在实施过程中还应注意避免和减少对被检测对象的干扰或破坏，同时应尽量采用先进的技术手段
和设备进行检测，提高建设工程质量
检测的能力[
2]
㊂3 建筑工程质量检测行业存在的主要问题
3.1 检测机构资质认定管理存在问题㊂
由于我国尚未建立统一的资质管理制度，建设工程质量检测机构资质等级划分和范围不明确，检测人员素质参差不齐，没有形成完善的从业人员管理机制㊂另外，检测机构的名称㊁地址㊁检测业务范围㊁从业人员等信息不规范，随意性大，管理混乱㊂
3.2 市场秩序有待进一步规范㊂
由于我国现行法律法规没有明确建设工程质量检测的法律地位及权责划分，导致部分检测机构的市场行为不规范㊁恶性竞争㊁弄虚作假等现象时有发生㊂由于我国建筑行业的发展水平有限，目前我国检测行业仍处于粗放式发展阶段，质量检测市场尚未完全成熟，仍存在一些影响行业发展的问题㊂主要表现在：工程质量检测市场的自律性不足；缺乏对从业人员的有效监管；缺少有效的激励机
制；检测市场监管力度不够等[
3]
㊂4 工程质量检测属性分析
建设工程质量检测是指工程检测机构在建设工程质
量控制过程中，根据国家有关法律㊁法规㊁标准和合同的规定，为确保建设工程的结构安全和使用功能而采用物理㊁化学或其他技术方法，对工程实体质量和有关材料㊁设备进行检验㊁测试，并对所取得的检测数据进行评定，对有关问题作出定性和定量描述的一种技术活动㊂通过对检测行业发展历史及现状的梳理，可将其分为政府监督管理类和市场竞争类两大类㊂其中政府监督管理类又可分为行政监督检查㊁监督抽查及备案管理等类型；市场竞争类可分为招标投标管理㊁市场准入管理㊁资质资格管理及诚信体系建设等类型㊂但无论哪种类型的检测机构，都是在满足国家法律法规要求下，依法依规开展检测业务的社会服务组织㊂在现行法律法规中，对检测机构及其从业人员从
事检测活动进行了明确规范[
4]
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4.1 检测机构资质
检测机构应当具备下列条件:(1)
依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织;(2)
具有与从事检测活动相适应的检测仪器设备及环境条件;(3)有熟悉工程技术和工程质量管理的专业技术人员;(4)有健全的质量管理制度㊂
‘建设工程质量检测管理办法“(建设部令第158号)进一步明确了检测机构应具备的条件，其中包括:(1)取得相应的计量认证合格证书，并在有效期内;(2)依法取得相应的资质证书，且资质等级与所开展的检测业务相适应;(3)具有固定的工作场所;(4)具备开展检测活动所需的专业技术人员;(5
)建立健全质量管理体系并有效运行，保证检测活动持续稳定进行;(6)其他有关规定㊂4.2 检测人员资格
从事建设工程质量检测活动的技术人员，应当符合‘中华人民共和国标准化法“和国务院标准化行政主管
部门制定的有关技术标准条件的规定，并取得相应资格证书㊂其中，检测人员应取得相应岗位证书，并接受住房和城乡建设主管部门培训㊂目前，除需要进行注册登记的试验室外，大部分检测机构都未建立健全人员管理制度㊂检测人员普遍缺乏专业知识和技能培训，也未参加过专业培
训和继续教育[
5]
㊂4.3 检测设备要求
检测机构开展检测活动，必须使用的检测仪器设备是为了完成检测任务，并保证其准确性和有效性，为检测报告提供准确可靠的技术依据㊂其使用情况将直接影响到检测数据的准确性和可靠性，更关系到检测报告是否符合法律法规及标准要求㊂‘中华人民共和国计量法“规定: 为社会提供公证数据的机构，必须依照法律㊁行政法规的规定，采用先进技术手段，对被检测对象进行采样㊁存贮㊁
记录㊁分析和结果处理，保证其数据的真实性㊂ 4.4 检测方法
检测方法是指工程质量检测机构利用仪器设备及工具对被检测对象的物理性质或化学性质进行分析，进而得出被检测对象的质量等级或评定其质量情况的方法㊂对于检测结果是否具有可靠性，是否能作为工程建设质量控制的依据，必须有相应的方法予以验证㊂同时，因其属于技术活动，因此要求检测
机构在开展检测工作时，应根据相关法律法规和标准规范，制定科学㊁规范㊁严谨的检测方案㊂例如针对钢筋连接强度㊁混凝土抗压强度等重要参数指标的检测，必须制定切实可行的检测方案，并按规定程序履行审批手续㊂否则，不能由工程建设单位擅自进行验
收或备案㊂在使用过程中，也必须对其进行有效控制[
土地储备管理办法6]
㊂5 当前工程质量检测市场存在的主要问题
5.1 检测机构的资质与其承担的检测任务不相适应
由于工程质量检测市场处于不规范状态，部分企业为承揽业务而粗制滥造，甚至弄虚作假，导致一些工程质量检测机构不具备相应的资质等级要求，甚至个别机构存在资质挂靠等违法违规行为㊂5.2 质量检测市场缺乏有效监管
一是政府监管部门对工程质量检测市场监管力度不够㊂当前我国还没有建立全国统一的工程质量检测机构数据库和信息管理系统，各地对工程质量检测机构的日常监督管理缺乏统一手段，缺乏有效监督手段㊂二是行业协会对行业自律管理作用不强㊂行业协会在制定行业自律规则㊁组织会员企业开展行业自律活动㊁促进企业之间的公平竞争方面作用有限[
7]㊂5.3 市场秩序比较混乱
一是市场竞争不规范，部分企业在市场中无序竞争，采取低价策略㊁不正当手段承揽业务；二是有些地方政府为发展经济，盲目制定投资规模和建设标准，造成市场需求大于供给；三是由于工程质量检测业务比较单一，且费用较低，吸引了一些资质差㊁规模小的检测机构参与其中，加剧了市场无序竞争；四是目前大部分检测机构还存在技术水平不高㊁设备陈旧㊁方法落后等问题，导致检测数据准确性差；五是工程质量检测收费标准不统一㊁项目收费标
准混乱等问题普遍存在[8]
㊂6 对策与建议
6.1 加强政府监管,
明确检测行业发展定位一是进一步理顺政府与市场的关系，明确检测行业发展定位，逐步退出低层次竞争㊂二是完善法律法规，对检测市场进行规范㊂对检测机构的性质㊁资质和执业人员等进行明确规定，逐步解决 乱收费 问题，建立公正透明的检测价格体系㊂三是建立健全行业自律机制㊂政府有关部门应通过建立行业协会㊁定期召开研讨会㊁开展从业人员培训等方式加强行业自律，引导企业提高自我约束能力㊂
6.2 强化行业自律,
促进检测市场良性发展一是加强对检测机构资质的管理㊂严格市场准入，不符合资质条件的检测机构不得从事检测活动，逐步淘汰一批规模小㊁管理差㊁技术水平低㊁服务能力差的小型检测机构㊂二是建立完善的信息发布制度㊂建立完善的行业协会发布信息制度，及时发布相关信息和统计数据，为政府部门监管提供依据㊂制定从业人员培训规划，通过岗位培训㊁继续教育等方式提高从业人员素质和能力㊂
6.3 健全市场机制,
规范工程质量检测行为一是完善价格机制㊂根据‘政府制定价格行为规则“
等有关规定，完善市场价格形成机制，使工程质量检测收费合理㊁公开㊁透明；建立科学合理的招投标制度和评标标准体系，通过竞争降低检测费用；严格执行政府定价㊁政府指导价和市场调节价相结合的定价制度和收费标准；依法查处不正当收费行为㊂二是实行信用评价和诚信奖励制度，建立健全工程质量检测机构信用档案体系㊂鼓励企业及从业人员加强诚信建设，自觉接受社会监督.三是健全市场退出机制，对不符合条件或违法违规行为的检测机构进行处罚或清理出市场；对不具备条件或存在违法违规行为的检测机构进行处理和退出市场；对行业协会通报的失
信企业实行联合惩戒㊂(下转第145页)
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保㊁人口经济等多项信息，精准生成土地效益，识别企业效益，进而推动低效企业的改革进步㊂具体来说, 一码监管 包括码上监管和码上执法㊂其中，码上监管一是对用
地资源档案监管㊂通过用地编码实现对用地资源档案的建立和管理，包括用地基本情况㊁审批㊁供应㊁使用㊁变更等信息的全面归档和管理，实现用地资源信息的全面透明和可追溯㊂二是智能化用地监管㊂通过建立智能化用地监管系统，实现对用地资源的全生命周期监管，包括对用地开发㊁建设㊁使用等各个环节的监管和管理，确保用地资源的合规利用和可持续发展㊂三是数据化用地监测㊂通过运用遥感㊁地理信息系统等技术手段，实现对用地资源的数据化监测和分析，包括对用地利用方式㊁土地利用现状㊁土地资源承载能力等指标的监测和分析，为用地监管提供数据支撑㊂四是风险化用地预警㊂通过运用大数据㊁人工智能等技术手段，实现对用地资源风险的预警和控制，包括对违法用地㊁超标用地㊁资源枯竭等风险的监测和预警，确保用地资源的安全利用㊂码上执法是通过 土地码 所关联的用地信息，通过数字化技术，依托 互联网+ 网络信息技术，对违法用地行为进行识别㊁预警，从而为执法提供依据和指导㊂
结束语
一码管地 应用的建设，立足于 土地规划 用地审
批 土地征用 土地储备 土地供给 土地使用 确权登记 土地管理 土地全生命周期，以业务为核心㊁问题为导向，利用现代信息技术手段，实现对用地资源全生命周期的管理和监管，促进用地资源的合规利用和可持续发展㊂但 一码管地 应用的建设是一个复杂且长效的系统工程，受到来自多方因素的影响，需要在实践过程中不断优化完善㊂相信在未来，随着信息技术的不断发展和应
用, 一码管地 将会得到更进一步的优化和完善，如三维全空间㊁智能化及智慧决策发展，从而得到更广泛的应用和推广，为国土空间资源管理实现高效化㊁集约化㊁数字化作出贡献㊂
参考文献
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(02):57-61.
(上接第142页)
6.4 培育市场主体,
提升质量检测能力水平一是鼓励和支持有条件的国有企业参与质量检测服务体系建设；鼓励民营资本进入质量检测市场；鼓励国内外知名品牌在国内设立分支机构；支持企业采取并购㊁重组等方式整合
资源㊁扩大规模；鼓励建设工程质量检测单位开展技术研发和服务创新等㊂二是培育一批有国际竞争力的大型检测机构，带动我国工程质量检测行业整体水平的提升㊂
结语
随着我国经济的不断发展，建筑市场的不断扩大，建
设工程质量检测行业呈现出蓬勃发展的态势㊂但由于我国建筑市场起步较晚，相关法律法规制度不健全，市场竞争不规范等原因，造成了目前我国建筑检测市场混乱㊁无序竞争的局面㊂因此，制定完善相应的法律法规制度和相应的配套措施，是规范检测市场㊁维护检测各方主体合法权益的重要保障㊂当前，应充分发挥政府监管职能作用，通过加强政府监管㊁强化行业自律㊁健全市场机制和培育检测市场主体等手段，尽快完善和落实工程质量检测的法律法规制度体系；同时加大对不诚信企业的处罚力度，并建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重违法违规行为的检测机构和人员实施联合惩戒㊂此外，还应鼓励和支持各类检测机构积极参与工程质量检测行业标准制定工作，在
保证工程质量检测结果客观公正的前提下不断提高检测服务水平㊂
参考文献
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