上海市金山区人民政府关于发布《金山区土地储备、开发、出让、资金管理实施办法(试行)》的通知
文章属性
∙【制定机关】上海市金山区人民政府及其他机构
∙【公布日期】2004.09.02
∙【字 号】金府[2004]26号
∙【施行日期】2004.09.02
∙【效力等级】地方规范性文件
∙土地储备管理办法【时效性】现行有效
∙【主题分类】财政综合规定
正文
上海市金山区人民政府关于发布《金山区土地储备、开发、出让、资金管理实施办法（试行）》的通知
（金府〔2004〕26号）
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局：
  《金山区土地储备、开发、出让、资金管理实施办法（试行）》已经2004年6月1日第43次区政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
上海市金山区人民政府
二○○四年九月二日
  金山区土地储备、开发、出让、资金管理实施办法（试行）
第一章　总则
  第一条　（目的和依据）
  为进一步加强政府对土地资源的宏观调控，优化配置，合理利用，提高效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《上海市土地储备办法》等规定，结合本区实际，制定金山区土地储备、开发、出让、资金管理实施办法（试行）（以下简称办法）。
  第二条　（适用范围）
  本区行政区域内的土地储备、开发、出让、资金管理适用本办法。
  第三条　（定义）
  本办法所称的土地储备、开发、出让、资金管理是指金山区人民政府（以下简称区政府）委托金山区土地储备机构，依据土地利用总体规划、城镇总体规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购的土地，进行储存和必要的基础性开发，并按照供应计划交付出让，同时对此过程中的资金运作进行管理的行为。
  第四条　（原则）
  （一）按照城镇规划、土地利用总体规划、土地供应计划，结合财政收益（用于建设资金的需要）予以储备、开发、出让的原则；
  （二）重点发展区域、重点项目优先土地储备、出让的原则；
  （三）六类经营性土地使用权实行招标、拍卖、挂牌出让的原则；
  （四）合理开发土地，提高土地利用率，追求土地利用效益的原则。
  第五条　（机构及职能）
  区土地储备中心是区政府设立的土地储备机构，在本区域范围内实施土地储备，负责储备地块的前期开发，承办储备地块按计划供应的前期准备工作。
  各镇人民政府、市级产业园区对所辖地区按照有关规定实施产业用地前期开发。
  第六条　（土地储备开发范围）
  下列四类土地应当进行储备：
  （一） 拟调整为经营性建设用地的原划拨国有土地；
  （二） 拟依法征用后实行出让的原农村集体所有土地；
  （三） 土地管理部门依法收回的闲置国有土地；
  （四） 区政府为实施城市规划需要储备的其他国有土地。
  第七条　（管理部门）
  金山区发展计划委员会（以下简称区计委）、金山区财政局（以下简称区财政局）、金山区规划管理局（以下简称区规划局）、金山区房屋土地管理局（以下简称区房地局）、金山区审计局（以下简称区审计局）等管理部门应按各自职责，做好土地储备、开发、出让的相关工作。
第二章　土地收购储备
  第八条　（储备计划）
  凡符合第六条储备条件的土地，由区土地储备相关单位按照金山区城镇规划、土地利用总体规划和建设需求制订土地储备计划，由区计委、区房地局综合平衡，报区政府批准。
  第九条　（储备地块的立项、规划和用地手续）
  土地储备机构应当在土地储备计划范围内确定地块实施储备，并可以向区计委办理储备地块的前期开发立项手续。
  储备地块的前期开发立项批准后，土地储备机构可以向区规划局、区房地局申领建设用地规划许可证和建设用地批准文件。其中，储备地块涉及农用地转用或者征用农村集体所有土地的，由区房地局按法定程序办理农用地转用和征地手续后，发给建设用地批准文件。
  建设用地规划许可证和建设用地批准文件应当载明储备地块的坐落、四至范围、面积等事项。
  第十条　（土地收购的其它规定）
  土地收购储备的程序、所需资料、合同及补偿按国家、上海市、金山区有关规定执行。
第三章　储备土地开发
  第十一条　（开发方式）
  区土地储备相关单位按照规定程序，并根据储备土地的实际情况，在储备土地出让前，实施地上建筑物及附属物的拆迁、平整和劳动力安置等前期开发工作。
  用于开发六类经营性项目的土地，区土地储备中心可以在招标、挂牌、拍卖前会同有关部门编制方案，经会审确定后，中标或拍卖竞得人应当按既定的方案实施开发。
  用于建设工业项目的土地征用后，可以根据项目建设情况，由各镇人民政府和市级产业园区按照“先通后平、拆建同步”的原则逐步进行土地的前期开发工作。
  第十二条　（储备土地期间的权利行使）
  在建设用地批文载明的临时用地期限内，土地储备相关单位经区规划局批准后可以临时利用储备土地，但不得修建永久性建筑物、构筑物和其它附着物，不得乱搭乱建，不得影响环境；暂时无法安排建设项目、且有耕种条件的原农用地，应当组织耕种。
  区房地局可以根据土地供应的需要，提前中止临时利用期限，土地储备相关单位必须按照区房地局的要求交付土地。
第四章　储备土地出让
  第十三条　（出让计划）
  区房地局会同区财政局根据区建设发展重点、土地储备资金状况以及对土地出让收益用于建设的资金需求，拟定年度土地出让计划报区计委，经区计委综合平衡后报区政府批准。在区政府批准的年度土地出让计划指标内，由金山区土地招标拍卖办公室（以下简称区土地招标办）逐步推出地块进行招标、拍卖和挂牌。
  土地储备相关单位不得将储备土地用于抵押、转让，或者以其它形式擅自处分储备土地。
  第十四条　（出让方式）
  储备土地的出让，除重点基础设施、科技、教育等公益事业用地及工业用地外，应当公开出让。商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等六类经营性用地必须由区土地储备中心统一收购或征用后，严格按照有关规定以招标、拍卖、挂牌方式出让。
  “款地对应”的工业用地出让，必须报区土地储备中心和区财政局备案后，区房地局方可办理有关出让手续。