广州市人民政府办公厅关于贯彻实施《广东省征收农村集体土地留用地管理办法(试行)》的通知
文章属性
∙土地储备管理办法【制定机关】广州市人民政府
∙【公布日期】2012.02.21
∙【字 号】穗府办[2012]7号
∙【施行日期】2012.02.21
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农业管理综合规定
正文
广州市人民政府办公厅关于贯彻实施《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》的通知
（穗府办〔2012〕7号）
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
  为保障被征地农民的长远生计，确保留用地指标兑现，规范管理农村集体经济发展留用地，结合本市实际，经市人民政府同意，现就贯彻实施《印发广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）的通知》（粤府办〔2009〕41号）的有关工作事项通知如下：
  一、严格核定，建立台账，实行留用地指标动态管理
  （一）严格核定留用地指标。新征收集体土地的，征地单位应当在征地预公告发布并取得土地勘测定界技术报告后，向市（县级市）国土房管部门申请对被征地农村集体经济组织（包括经济联合社和村民委员会）核发留用地指标核定书，明确留用地指标面积和留用地折算货币补偿额。
  从本通知颁布之日起，留用地指标面积按照实际征地面积的10%计算；本通知颁布之前已签订征地协议或已核发征地预公告的，留用地指标按原规定的标准执行。
  为受征地影响需搬迁村民安排居住集中安置用地的，实际征地面积按照征地总面积扣减居住集中安置用地面积后确定。
  （二）建立留用地指标台账动态管理制度。市（县级市）国土房管部门建立留用地指标台账，以行政村（包括经济联合社、村民委员会或改制后的经济公司）为单位，对留用地指标的核定、使用、调剂、注销情况进行动态管理，台账信息供城乡规划、建设主管部门和相关的区（县级市）人民政府共享使用。
  二、因地制宜，多策并举，多种方式兑现留用地指标
  （三）兑现留用地指标可采取以下形式：
  1．折算货币补偿款。留用地指标可以折算为货币补偿款，留用地折算货币补偿额按照不低于发布征地预公告时留用地指标面积与被征收土地所在区域工业用地基准地价级别价乘积的150%计算，具体标准可由各区（县级市）根据本辖区实际情况制定。
  2．安排留用地。留用地包括集中留地和分散留地。集中留地，即留用地集中安排在本区（县级市）或本镇（街）工业集聚区，或者集中安排在本区（县级市）的留用地集中安置区内；分散留地，即留用地分散安排在本集体经济组织所属集体土地范围、符合土地利用总体规划和城乡规划的区域内。
  3．等价置换房屋。被征地的农村集体经济组织可以按照留用地指标核定书载明的留用地折算货币补偿额与征地单位提供的有权处分的房屋进行等价置换，并签订书面置换协议。
  三、加大力度，统筹解决，实施“三鼓励一适度”政策
  （四）鼓励留用地指标折算为货币补偿款。农村集体经济组织取得的留用地折算货币补偿款，是征地补偿安置费用的组成部分，按国家有关规定征、免各项税费。对符合下列情况之一的，采取折算货币方式补偿：1．被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的；2．被征地农村集体经济组织所属范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的；3．被征地农村集体组织提出的留用地选址的方案不符合当地土地利用总体规划或城市、乡镇规划确定的建设用地安排，经充分协商不能达成一致的。
  （五）鼓励统筹集中留地。城市、乡镇规划应统筹布局留用地集中安置区，农村集体经济组织应在集中安置区进行留地选址，自行办理用地手续。区（县级市）、镇（街）人民政府可对集中安置区用地进行储备，也可在政府储备用地中安排留地选址，统一办理用地手续，按划拨方式供地给农村集体经济组织。属块状征地项目的，应在征地范围内安排留地，同步办理用地手续。
  （六）鼓励留用地指标等价置换房屋。被征地农村集体经济组织通过留用地指标置换获取房屋，是征地补偿安置措施之一，在办理该房屋所有权和土地使用权登记过户时按国家有关规定征、免各项税费。
  （七）适度分散留地。本集体土地范围内有符合土地利用总体规划和城乡规划的用地、拟建项目符合规划要求可以独立供地、拟用地面积不超过可用的留用地指标总面积的，可以安排分散留地。不能同时具备上述分散留地条件的，应当选择集中安置区留地或者以置换房屋、折算货币补偿款等其他方式兑现留用地指标。
  未纳入“城中村”改造统筹安排且不能提供留用地指标的无合法手续用地，由区（县级市）人民政府征收为国有建设用地后统筹使用，优先用于其辖区内农村留用地落地、现代产业
用地和拆迁安置房建设。区（县级市）人民政府统筹后仍安排给本村集体经济组织作产业用地使用的，办理协议出让手续，并按规定计收土地出让金。
  四、规范制度，全程监督，严格留用地使用管理
  （八）使用留用地指标。被征地农村集体经济组织取得的留用地指标可累加使用。以分散留地方式申请使用留用地指标时，留用地指标面积中公摊基础配套设施用地的比例不超过20%，超出部分可以与留用地一并规划实施，但不计入留用地指标的用地总面积。
  （九）确定留用地用途。留用地可以按照规划要求用于除商品住宅建设以外的用途。
  （十）预存留用地折算货币补偿款。征地项目用地材料报批前，征地单位应当在市国土房管部门指定的银行账户预存留用地折算货币补偿款，与该征地项目的其他补偿安置资金分科目管理。征地项目属于政府储备用地的，征地单位可以在征地批准后支付留用地折算货币补偿款。
  征地项目用地未获有审批权的人民政府批复的，市国土房管局通知银行将预存的留用地折算货币补偿款本金和银行同期存款利息一次性退还征地单位；已经支付给农村集体经济组
织的应当退还征地单位。
  （十一）拨付留用地折算货币补偿款。农村集体经济组织按本通知规定或者自愿选择领取留用地折算货币补偿款的，征地项目用地经批准并发布征地公告后，留用地折算货币补偿款一次性全额支付给农村集体经济组织。
  农村集体经济组织申请安排留用地的，留用地折算货币补偿款一次性全额支付给征地所在区（县级市）人民政府统筹使用。征地项目属于政府储备用地项目的，市（县级市）国土房管部门通知土地储备机构，将留用地折算货币补偿款支付给征地项目用地所在的区（县级市）人民政府。由村集体经济组织自行办理用地手续的，在取得建设用地批准书后向区（县级市）人民政府申请返拨办理留用地的相关费用（在征地项目支付的货币补偿款额度内）。