（一）生育政策具有稳定性
计划生育假 我国计划生育政策实施近四十年，始终以提高人口素质、控制人口数量为目标，生育政策具有连续性、稳定性的特点。
自上世纪 20 世纪 70 年代，以节制生育为主要内容的生育政策开始在我国推行。1980 年中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡"一对夫妇只生育一个孩子",表明"独生子女"政策确立。同年 9 月 10 日通过的 《中华人民共和国婚姻法》（第二部婚姻法） 将计划生育作为婚姻立法的基本原则之一，并在夫妻关系中明确规定，"夫妻双方有实行计划生育的义务".此后，各省市根据具体情况制定了实行计划生育的条例或办法，计划生育政策逐步完善。2002 年 9 月 1 日，《中华人民共和国人口与计划生
育法》（以下简称人口与计划生育法）开始实施，标志着计划生育政策被正式纳入法制轨道，实行计划生育，成为中国公民的法定义务。计划生育政策从提出到正式立法，经历了逐步完善的过程，期间虽有变化，但"提高人口素质、控制人口数量"的目标始终未变，而一对夫妻只生育一个子女的"独生子女政策"成为计划生育政策的核心内容。
（二）不同地区、不同省份的具体政策有适度微调
虽然以节制生育为基本目标的生育政策在全国范围内得以推行，但在具体实施中，各省市也存在一些差异，主要表现在以下几个方面：
1. 基于少数民族人口现状的考虑，对少数民族的生育限制适当放宽。2. 基于城乡差别，适当放宽农村人口的生育政策。3. 基于人口状况的差异，各省市在生育间隔、再婚生育、独生子女婚姻生育等方面的具体规定存在差异。
（三）计划生育政策的实施具有一定的强制性
人口与计划生育法第十八条规定："国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。"从条
文字面意义上看，计划生育的核心内容"独生子女"政策是"提倡",但在具体实施过程中，该政策具有一定的强行性。
为落实计划生育政策，各地根据实际情况，分别采用利益导向与惩罚两类措施。利益导向主要是对遵守计划生育的公民给予一定的奖励，包括生育假期的增加、相关费用的减免以及一定数额的经济奖励。惩罚性的措施主要是要求超计划生育的当事人承担一定数额费用，早期称为，现改为社会抚养费。此外，针对国家机关、事业单位等特定身份的人，违反计划生育还可能受到一定的行政处罚，情节严重的甚至会被开除公职。
可见计划生育的实施具有一定的强制性。
发布评论