李志斌
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，它既是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，也是现代文明和社会进步的重要标志。提高人民生活品质是城市建设发展的价值核心和根本所在，全面提升城市品质已经成为“十四五”时期我国城市发展的新要求、新目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。”站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新起点，开展高品质生活城市建设行动，是时代之需，是民心所向，能更好满足人民日益增长的美好生活需要。
一、全面提升城市品质是实现中国式现代化的必然选择
全面提升城市品质是推进人口大国实现现代化的必然选择。自改革开放以来，我国城镇化快速推进，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国城镇化发展规律，提出推进以人为核心的新型城镇化，引领我国城镇化发展取得历史性成就，为社会主义
现代化建设作出重大贡献。但是，对于我们这样一个拥有14亿多人口的发展中大国而言，要实现现代化就离不开更高水平、更高质量的城镇化。城市品质的全面提升无疑是深入推进以人为核心的新型城镇化、稳步推进城镇化质量的关键任务，能为深入推进新型城镇化提供源源不断的动力。
全面提升城市品质是推进全体人民共同富裕的必然选择。提高人民生活品质是社会主义现代化建设和实现共同富裕的内在要求。随着城市在着力解决城乡发展不平衡问题中扮演越来越重要的角，全面提升城市品质已然成为实现发展成果更多更公平惠及全体人民、促进人的全面发展和社会公平正义的重要前提和基础。城市品质的全面提高意味着紧扣新时期提高人民生活品质的丰富内涵和时代特征，围绕人民全生命周期的美好生活需要，统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生，能够更高标准补齐民生短板，在更深层次增进民生福祉，扎实推动共同富裕。
全面提升城市品质是推进物质文明和精神文明相协调的必然选择。城市是文化的载体，文化是城市的灵魂，城市文化的彰显是城市品质提升的重要一环。只有根据地区的自然历史文化禀赋，提倡形态多样性，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城城市让生活更美好
镇，形成符合实际、各具特的城镇化发展模式，才能实现物质文明建设和精神文明建设都搞好、国家物质力量和精神力量都增强、全国各族人民众物质生活和精神生活都改善的目标。
全面提升城市品质是推进人与自然和谐共生的必然选择。城市是现代化的重要载体，也是人口最密集、污染排放最集中的地方，城市品质的提升要求处理好生产生活和生态环保的关系，将生态文明理念全面融入到城市建设中，推动形成绿低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
全面提升城市品质是推进走和平发展道路的必然选择。当前，我国常住人口城镇化率低于发达国家平均水平，城镇化动力仍然强劲，还有较大发展空间，蕴含巨大内需潜力和强大发展动能。城市品质的全面提升必然离不开新型城镇化进程的深入推进，不仅有利于我国以国内大循环吸引全球资源要素，在全球产业链价值链中发挥日益重要的功能，也有助于我国继续维护世界和平稳定、促进全球发展繁荣。
二、在理念上，全面提升城市品质要坚持以人民为中心
城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。高品质的城市生活是突出以“人”为核心，将以人民为中心的发展思想贯穿于城市建设的全过程的生活形式，既要通过促进经济发展、推动充分就业、提高居民收入来夯实人民众的物质基础，也要通过发展健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业来提升人民众的生活质量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导，坚持人民城市为人民，推进以人为核心的新型城镇化，走出了一条中国特城市发展道路。2021年7月习总书记在西藏考察时强调，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。要坚持以人为本，不断完善城市功能，提高众生活品质。” 因此，全面提升城市品质应始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终做到更好满足人民众对美好生活的需要。
三、在行动上，全面提升城市品质要多措并举做好以下几方面工作
提高城市规划、建设、治理水平。城市工作是一个系统工程，提高城市工作的系统性必须
充分遵循城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节。在规划方面，事关城市发展的重大问题必须进行深入调研，事关城市风貌整体性、文脉延续性的地域环境、文化特、建筑风格必须加以科学保护。在建设方面，严格遵照城市规划执行，一茬接着一茬干，一任接着一任干，避免大拆大建、乱拆乱建，防止换一届领导、改一次规划。在治理方面，既要管得住也要服务得周全细致，彻底改变粗放型管理方式，大力提升城市治理科学化精细化智能化水平，以绣花般功夫推进城市精细化管理，以规范化建设夯实社会治理基础，积极推进市域社会治理现代化，推动资源、管理、服务向基层下沉，以服务管理创新提升行政效能，加快建设现代城市社区，精准高效满足众需求。
加快转变城市发展方式。着力化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、公共服务。顺应城市发展趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿、人文、韧性城市。从投资、置业、养老、教育、医疗、文化等与人相关的各方面着手，全方位增强城市功能，发掘并开拓潜在消费市场，在创造美好生活的过程中促进城市经济健康发展。同时，加快转变超大特大城市发展方式。聚焦推动高质量发展，着力提高超大特大城市能级和核心竞争力。以更大力度推进超大特大城市经济发
展质量变革、效率变革、动力变革，更好地发挥示范引领、辐射带动作用。
实施城市更新行动。一方面，实施城市更新行动不仅是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，也是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民众获得感幸福感安全感的重大举措。另一方面，它也是贯彻落实新发展理念的重要载体、坚定实施扩大内需战略和构建新发展格局的重要路径。应进一步完善城市空间结构，实施城市生态修复和功能完善工程，强化历史文化保护，塑造城市风貌，加强居住社区建设，加强城镇老旧小区改造，增强城市防洪排涝能力。
加强城市基础设施建设。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用。要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。一方面，提升传统基础设施水平。以打造高品质生活空间为目标，推进城市通一体化，建设便捷高效的城际铁路网，发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，推动建设城市综合道路交通体系，有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，加强防灾减灾基础
设施建设，以及加强公共卫生应急设施建设等。另一方面，加快新型基础设施建设，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，加快推进城市信息模型平台建设，打造智慧城市的基础操作平台，实施智能化市政基础设施建设和改造，协同发展智慧城市与智能网联汽车，推进智慧社区建设，推动智能建造与建筑工业化协同发展，建设建筑产业互联网，推广钢结构装配式等新型建造方式，加快发展“中国建造”。
（作者：李志斌，系中央党校（国家行政学院）经济学教研部讲师）
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