八、议案、请示、批复
议案是国家权力机关或立法机关提出的议事公文。“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。”
请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。其行文目的是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，以及在工作中遇到的无章可循的疑难问题，给予答复。请示的种类有：请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示。
批复是用于“答复下级机关的请示事项”的公文。批复为下行文。
(一)议案
【例文8.01】
国务院关于提请审议
提案范文《中华人民共和国著作权法（草案）》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品的作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院总理 
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日
【例文8.01简析】该议案是法律法规提请议案。虽然只有一段，但包含两层含义：一是案由，即提请议案的目的；二是提请议案的议题。写得十分简明。
【例文8.02】
国务院关于提请审议
《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》的议案
国函〔1993〕116号
全国人民代表大会常务委员会：
为了保护消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，国家工商局在总结保护消费者权益经验的基础上，草拟了《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。
附：《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》（略）
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院总理 
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九三年八月十日
【例文8.02简析】这则法律提请审议案分三层，一是根据，二是审议对象，三是请求审议。文字简洁。
【例文8.03】
沈阳市人民政府关于组织动员全市人民
综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案
沈阳市第十一届人大第三次常委会：
浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段五十公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出此议案，请大会审议并做出相应的决议。
一、综合治理的范围
根据城市总体规划要求，综合治理的规划控制范围由松辽运河至下伯官拦河坝，总长五十公里。其中，起步实施的范围确定为：东起浑河北灌区渠首拦河坝（东陵公园门前），西至莫家堡拦河闸（沈大公路桥）河段，总长为三十一公里。宽度界限为北至新拓宽大坝路以北二十米，南至规划河岸以南五百米。
二、综合治理的目标（略）
三、综合治理的主要措施
综合治理开发浑河沈阳城市段，既是国家防洪工程，又是我市城市建设工程，因此，涉及面广，工作面宽，是一个复杂的系统工程，需要统筹安排，协同动作，有计划、分步骤地进行。
１．加强组织领导，成立专管机构。（略）
２．科学制定规划。（略）
３．多方筹措资金。（略）
４．强化管理，依法治河，大力整顿河道秩序。（略）
５．按河道整治规划分期分批搞好滩地清障，以确保综合整治顺利进行。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□市  长  ×××
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日
【例文8.03简析】这则建设审议案分两层，一是根据，二是审议对象及其措施。
【例文8.04】
议案
案由
关于完善老职工提前退养安置的议案
议案领衔人
郑玲
领衔人所在代表团
柯城区代表团
邮编
324000
通讯地址
衢州市中百有限公司
办理议案牵头领导
办理议案责任单位
市府办经济处
办理议案协办单位
市人事劳动局
议案内容
2000年市政府出台了《关于印发衢州市本级国有企业建立新型劳动关系实施办法的通知》(衢政发[2000]120号)，这极大地推动了市本级的企业改制工作。
文件在提前退养问题上对年龄作出了划分，而对工龄未作区别对待，这样使工龄长，年龄偏大的老职工因无优惠政策而不能得到妥善安排，陷入了生活困境。比照去年机关及事业机构改革中对“工龄满30年或工龄满20年创办非公有制企业者经本人申请，组织批准都可作提前退休”这一政策，改制企业乃至社会上反响很大，要求修改完善企业改制政策呼声强烈。
经调查，连续工龄满30年、年龄接近50周岁的男性职工为数不少，他们:
1.对企业和社会发展做出了贡献。30多年来他们绝大多数在工作条件差，劳动强度大，工资报酬低的环境中兢兢业业，辛勤劳动，企业和社会财富积累中饱含着他们的辛劳和心血。
2.目前生活困难。过去他们工资低(尤其商业行业更低)，大多没什么积蓄。如今企业改制下
岗，而且好多夫妇双职工下岗，加之重负上要养老下要育小的社会责任，其生活困难程度加剧，精神负担甚重。
3.“两费”(养老、医保)缴纳难落实。作为一次性被安置的老职工，要想享受正常退休待遇必须继续缴纳“两费”直至法定退休年龄，并逐年大幅递增，粗略估计缴费年限10年左右，所需费用35000元左右，而他们从企业领取的安置金只有20000元左右，收支相抵资金缺口大，缴纳“两费”难。
4.重新择业困难。由于年龄偏大、技能单一，身体差等原因，这批人在社会上择业普遍困难。随着年龄的增大，竞争的加剧，他们走出困境愈加艰难。
上述状况是企业改制中的一个突出问题，社会上反响很大。国务院在完善社会保障体系的试点方案中提出:“对距法定退休年龄不足5年或工龄满30年实现再就业有困难的下岗职工，可以实行企业内部退养”。为此，根据现状及有关政策，我们建议完善衢政发[2000]120号文件，在企业改制中对30年以上(含30年)工龄的老职工按提前退养的政策办理，使这一弱势体有一定的生活保障，以维护社会稳定，促进经济发展。
【例文8.04简析】这是专门会议中的议案，它不属于公文中的法定议案。我们选在这里是为了使大家对非法定议案的形式和内容有所了解。各级人大代表的议案，形式也与此相同。这则议案事关重大，反映离退老同志的呼声，有一定代表性。
(二)请示
1．请求指示性请示
【例文8.05】
关于《会计人员职权条例》中
总会计师既是行政职务又是技术职称的请示
财政部：
国务院1987年国发〔1987〕××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是
每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。
以上意见是否妥当，请指示。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□××省财政厅（盖章）
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日
【例文8.05简析】这则请示实遇到具体工作且又自己无权决定而请求指示的。该指示先阐明缘由和问题，然后再拿出处理意见，请求批复。
2．请求批准性请示
【例文8.06】
关于申请对外承包劳务经营权资格的请示
××建工集团：
我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质企业，成立于19××年×月。公司注册资本××××万元，现有职工××××多人，其中高级职称××人，中级职称×××人，机械设备1000多台，总功率2.2万千瓦。公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和全合资企业。20世纪90年代以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居××省同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业，连续9年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等光荣称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。公司现年施工能力可完成工作量××亿元，竣工面积××多万平方米。