职工代表大会制度职工代表大会与企业党组织、厂长(经理)和工会
党的领导、厂长(经理)负责制、职工代表大会和工会,是现行企业领导体制的重要方面。企业党组织、行政、职工代表大会和工会是相互独立又密切关系的组织体系。正确处理职工代表大会与企业党组织、行政和工会的关系,对于健全和完善企业领导体制、调动职工积极性、促进企业发展,有着重要的意义。
一、职工代表大会与企业党组织
职工代表大会作为职工众的代表机构与基层党组织的关系,实质上是党同工人阶级众的关系在基层的体现。我国企事业的民主管理,必须在党的领导下进行。职工代表大会接受企事业党组织的思想政治领导,既是我国职工民主管理的优良传统,也是我国职工民主管理的政治优势。
(一)职工代表大会接受党组织的思想政治领导,其重要意义主要体现在以下几点:
1.有利于建立和健全职工代表大会制度。在企事业中建立健全职工代表大会制度,是一项关系到企事业全局的重要工作,需要企事业党组织从全局出发,加强领导,统一协调各方面力
量。实践证明,加强党组织对职工代表大会的统一领导,是建立健全职工代表大会制度、发挥职工代表大会作用的关键。
2.有利于职工代表大会在行使职权时,更好地贯彻党和国家的路线、方针、政策与法律、法规。通过职工代表大会的各项决议把党和国家的路线、方针、政策与法律、法规变为广大众的自觉行动,也有利于其在实践中的贯彻执行,保证职工代表大会的正确方向。
3.有利于增强职工的主人翁责任感。职工代表和职工众在参加企业管理活动时,经常要处理各种非常实际的利益关系,需要企业党组织做好思想政治工作,教育和引导职工代表和广大职工众正确处理利益关系,增强主人翁的责任感,为发展作出新的贡献。
4.有利于协调职工代表大会与企业行政的关系。
(二)职工代表大会接受基层党组织的思想政治领导,要注意把握以下方面:
1.组织职工学习党和国家的有关方针、政策和法律、法规。职工代表参与企业重大问题的决策,既要有较高的主人翁觉悟,又要熟悉党的方针政策,懂得国家有关的法律、法规,有参政议政能力。因此,企业工会要制订计划,通过各种形式对职工代表进行培训,提高
职工代表的整体素质。
2.职工代表大会的议题和要讨论的重大问题,应主动征求党委的意见。职工代表大会在其职权范围内讨论的企业重大问题,包括开展的一些重要活动,应征求党委的意见。取得党委的指导和支持。如,召开职工代表大会的计划和方案;拟提请大会审议的重要报告和决议;重大活动的安排;闭会期间日常民主管理工作中需要解决的重要问题;日常检查监督过程中遇到的重大事项。
3.在各项活动中要认真贯彻党的路线、方针和政策。职工代表大会在履行各项职权、进行各项民主管理的活动中,必须坚持贯彻党的方针、路线和政策,执行国家的法律、法规及上级的各种规定。
为了保证党的路线、方针和政策得到贯彻落实,还应做到以下几点:企业行政要针对职工代表大会讨论的问题,就有关政策进行讲解;职工代表大会专门小组进行活动时,请行政的有关业务部门讲解相应业务知识;努力创造条件,使职工代表能参加有关会议、阅读有关文件。
二、职工代表大会与厂长(经理)在企业中,要进行现代化大生产,必须建立健全企业法人治理结构,实行厂长(经理)的高度集中统一、高效率的生产经营指挥,就必须实行厂长(经理)负责制。同时,还必须建立健全职工代表大会制度,搞好企业的民主管理,保证职工的主人翁地位和民主权利。这样才能在厂长(经理)的集中统一领导下,充分地调动职工的社会主义积极性,把企业办好。由此可见,厂长(经理)负责制同职工代表大会制是搞好企业生产经营活动、增强企业活力的不可缺少的两个重要方面。厂长(经理)要支持职工代表大会行使民主管理的权力,企业厂长(经理)要支持职工代表大会依法行使职权。
(一)企业厂长(经理)在支持职工代表大会行使民主管理的职权方面,应做好以下工作:
1.积极支持开好职工代表大会,保证职工代表大会有效地行使职权。职工代表大会召开之前,要积极参与商定职工代表大会的主要议题,并且责成行政有关部门,积极做好有关文件、方案的起草和准备工作。对提交职工代表大会讨论审议的方案,应同工会和职工代表大会专门工作委员会(小组)进行充分协商,有关文件还要按照规定提前交由职工代表审
议提出意见和建议,并根据职工代表的意见和建议,修改、完善有关方案。职工代表大会召开期间,要认真向职工代表大会报告工作,认真听取职工代表审议意见,及时解答职工代表提出的质疑,对属于职工代表大会审查同意或否决权、审议决定权范围内的问题,厂长(经理)应尊重职工代表大会作出的决定。职工代表大会闭会后,应运用行政手段,组织实施职工代表大会作出的各项决议或决定。遇有需要临时解决的属于职工代表大会职权范围内的重大问题,应及时提交联席会议协商解决。应特别指出的是,行政对企业生产经营中的一些重大问题的决策,属职工代表大会职权范围内的事项,要主动提交职工代表大会审议,不能违反规定,自主“拍板”决定。