2016年第10期（下半月）
农民致富之友 Nong Min Zhi Fu Zhi You
280科研◎能源环保
随着社会进步和农村的不断发展，农村环境卫生越来越受
到人们的普遍关注。海南州许多农村环境的脏乱差状况令人堪忧。生活垃圾乱堆乱放，生活污水排放不畅，夏日蚊蝇乱飞，冬日垃圾乱堆。环境脏乱差直接影响农村环境质量和农民生活质量，农民众改善环境状况的意愿日益强烈。农村环境卫生整治是重要的民生问题，事关农业的可持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定。农村环境卫生整治是社会主义新农村建设的重要内容，也是统筹城乡发展的必然要求。进一步加快社会主义新农村建设。农村环境卫生整治面临许多问题和困难，如何破解这些难题，坚持不懈地做好农村环境卫生工作，显得任重而道远。
1　海南州农牧区垃圾整治工作现状
据统计，截至2015年底，我州5县36个乡镇422个行政村共有46.4万人；其中城镇15.31万人、农村31.09万人。累计投资1.63亿元，建成县城垃圾无害化处理场5处、乡镇垃圾填埋场9处、垃圾转运站21座，配备乡镇垃圾箱961个、垃圾收集转运车40余辆。2015年，全州累计产生各类垃圾11.2万吨，按照区域划
分，城镇垃圾7.9万吨、农村垃圾3.3万吨；按照性质划分，建筑垃圾2.1万吨、生活垃圾6.6万吨（城镇5.3万吨、农村1.3万吨）、餐厨垃圾2.48万吨、医疗垃圾0.02万吨。其中无害化处理的垃圾5.3万吨，通过转运后填埋的0.5万吨。全州农村中，垃圾能够集中处理并统一填埋处理的村有147个，占村庄总数的43%。
2　海南州农牧区垃圾环境卫生整治中采取的主要措施和成效
2.1　加强组织领导，精心安排部署。在今年，海南州出台了《城乡清洁环境行动实施方案》，细化工作任务，落实责任主体，明确完成时限，在海南州范围内全面开展了以实施“四大行动”（城镇清洁环境行动、农牧区村庄清洁环境行动、旅游景区景点清洁环境行动、公路交通沿线清洁环境行动）、开展“两项活动”（推进生态村镇创建、推进卫生城镇创建）、建立完善“一项机制”（健全城乡清洁环境长效机制）为主要内容的城乡清洁环境行动，城乡环境面貌得到有效改善。
2.2　加强综合治理，优化人居环境。不断强化城镇环境卫生综合整治，在充分听取各方意见的基础上，分别对各县县城环境卫生区域进行了调整、量化、细化，明确各单位、各部门环境卫生责任区域，并采取定点、定人、定目标、定时限等办法和奖惩、责任追究等措施，加大整治力度；严肃查处沿街门店店外经营、沿街屠宰、乱泼污水、乱倒垃圾、乱堆杂物、占道洗车、毁坏行道树等不良行为，城镇环境卫生整治工作取得明显成效。着力加强农村环境卫生综合整治，大力实施改厨、改厕、
改圈和“三乱”治理工作，积极组织广大农牧民众开展义务劳动，清除乡村道路、水渠、河道两岸以及村庄周围、房前屋后等地方的垃圾；加大规模以上养殖场监管，防止和治理恶臭气体；进一步健全和完善村规民约，有效处置乱丢、乱倒、乱堆、乱搭、乱建等不文明行为，农牧区环境面貌有效改善。不断加大旅游景区和交通环境清洁工作力度，重点整治了青海湖、龙羊峡、倒淌河、南海殿、文昌庙、赛宗寺等景区景点乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐等“八乱”现象。积极开展公路交通沿线清洁环境行动，清理拆除违
海南州农牧区环境综合整治存在问题和建议
王　昕
环境整治(中共海南州委党校，青海海南州　813000）
[中图分类号]　X21  [文献标识码]　A  　[文章编号]　1003-1650 (2016)10-0280-01章违规广告、宣传栏、破损广告和宣传栏；全面清理交通沿线建设工地生活垃圾、建筑垃圾，整顿乱停乱放施工车辆以及随意堆放建筑材料等行为，规范服务区、停车场、加油站、公共厕所等服务设施，为树立良好的对外形象和实现公路交通畅通、整洁、安全、美观提供了可靠保障。年内，海南州累计出动人员4.5万人（次）、车辆1.4万台（次），清理垃圾5.3万吨、乱搭乱建219处、露天粪坑32个、黑臭沟塘36个，治理乱垛柴草284.8方、乱堆粪土917.5方，疏浚沟渠166.3公里，清理公路两侧违法违规广告牌40个，养
护公路6000公里，查处私开旅游通道32条。
2.3　立足地区实际，建立长效机制。建立健全农牧区保洁长效机制是彻底解决农牧区环境卫生“脏、乱、差”问题的有效途径之一。海南州将采取政府购买服务的方式，从青海省财政安排的重点生态功能区转移支付资金中统筹安排农牧区环保设施运营管理等费用，形成农牧区环境保洁长效机制，实现环境卫生管理常态化；组建覆盖县、乡（镇）、村社、寺院的环境卫生保洁队伍，将保洁原纳入三江源生态保护建设工程草原管护公益岗位；优先从低收入农牧户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员选定为村庄环卫保洁员，形成稳定的农村牧区保洁队伍。
3　海南州农牧区垃圾环境卫生整治中存在的问题和建议
虽然我州在农牧区垃圾环境卫生综合整治工作中取得了一定的成效，但也存在不少困难和问题：一是农牧区环保基础设施建设滞后，农村环境污染仍然比较严重。五县县城现有污水处理场处理规模偏小，满足不了实际需求，急需加快城镇污水处理厂提标扩能改造。重点乡镇污水处理难度大，需加大污水处理系统建设力度。乡镇、公路沿线、景区景点和寺院等区域公共厕所和垃圾处理设施严重不足。寺院环卫设施建设尚未纳入农村环境整治项目范围。部分乡镇和绝大部分村社没有垃圾填埋场，无法有效处置生活垃圾。同时，由于农村垃圾填埋场建设滞后，收集后的垃圾因无处填埋造成新的污染。已建成的垃圾填埋场距离收集点较远，增加了运营费用。请求省上在农牧区环卫设施建设中予以
支持，加大投入力度，特别是在农牧区垃圾填埋场建设中予以重点倾斜。二是农牧区环卫经费紧缺，无法满足实际需要。农牧区环节保洁长效机制覆盖全州所有村社后，从省财政安排的重点生态功能区转移支付资金中用于农牧区环保设施运营管理等费用无法满足实际需要。同时，三江源生态保护建设工程草原管护公益岗位偏少、工资较低。请求省上增加重点生态功能区转移支付资金中用于农牧区环保设施运营、管理等的费用，增加三江源生态保护建设工程草原管护公益岗位并提高人员工资标准，确保农牧区环境卫生保洁长效机制正常运行。三是历史遗留的环境破坏问题治理难度大。长期以来，特别是八、九十年代以前由于生态环境保护意识不强、重视不够、管理不严，加之公路建设投入不足，导致随意取料、乱采乱挖现象普遍存在，废弃料场遍布公路沿线。近年来，虽然省上曾安排资金进行了整治，但由于投资较少，且州县财力有限，难以进行全面整治恢复。请求省上在公路沿线废弃取料场整治方面给予资金支持为盼。