美丽乡村建设背景下农村生态环境
治理现状及展望
张婉1刘笑冰1,2
C1北京农学院经济管理学院北京102206；2北京新农村建设研究基地北京102206）
摘要：农村生态环境是关乎农村可持续发展的重点所在，也关系到农村居民的切身利益遥对农村生态环境的突出问题进行有效治理是对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板的重要措施之一遥2020年中央一号文件中明确指出要对农村生态环境的突出问题进行有效治理；支持农民众开展村庄清洁和绿化行动，推进野美丽家园”建设遥近年来，中国采取了相关措施对农村生态环境进行治理并取得了一定的成效遥本研究在概括目前中国农村生态环境治理现状的基础上，分析了生态环境治理中存在的问题，并提出了相关政策建议遥
关键词：农村生态环境治理；环保政策；环保意识；可持续发展；美丽乡村
开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
Status Quo and Prospect of Rural Ecological Environment Governance under the Background of Beautiful Rural Construction
Zhang Wan1,Liu Xiaobing1,2
(Economics&Management School,Beijing University of Agriculture,Beijing102206;
'Research Base of Beijing New Rural Construction,Beiji昭102206)
Abstract：The rural ecological environment is the key to the sustainable development of rural areas,and also relates to the vital interests of rural residents.Effective management of outstanding problems of the rural ecological environment is one of the important measures to improve infrastructure and public services in rural areas to move closer to completing the tasks of building a moderately prosperous society in all respects.The No.1central document in2020clearly pointed out that it is necessary to effectively manage the outstanding problems of rural ecological environment,to support farmers to carry out village cleaning and greening actions, and to promote the construction of beautiful homeland.In recent years,China has taken relevant measures to manage the rural ecolog
ical environment and achieved certain results.On the basis of summarizing the current situation of China's rural ecological environment governance,problems existing in the ecological environment governance were analyzed,and related policy recommendations were put forward.
Key words:rural ecological environment governance;environmental protection policy;environmental awareness;sustainable development;beautiful countryside
收稿日期：2020-06-11
基金项目：北京市社会科学基金研究基地项目(18JDLA047)
作者简介：张婉(1996—)，女，黑龙江鹤岗人，硕士研究生，从事农林资源与环境经济方面的研究，E-mail：929392928@163.
com；通信作者刘笑冰(1981—)，女，北京人，博士，副教授，从事农林资源与环境经济方面的研究，E-mail：xiaobing
0引言
改善农村生态环境，建设美丽乡村是乡村振兴战略的一项重要任务。党的十八大提出美丽中国的战略
目标，而美丽乡村则是美丽中国在农村的实施和体现。《乡村振兴战略规划(2018-2022)曳把建设生态宜居美丽乡村作为重要内容加以具体化［1］。2013年农业部发布了《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，明确指出要“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村”玖近年来我国一直大力推进美丽乡村建设，2019年共推介260个中国美丽休闲乡村。相较于新农村建设，美丽乡村对环境有着更高标准的要求。因此，生态环境治理对建设美丽乡村起到了十分重要的作用。近年来，我国发布了一系列相关政策文件(表1)，随着一系列措施的成功实施，农村生态环境治理虽然已取得一定的成效，但仍有许多地方需要改善。
1农村环境治理现状
1.1生态环境治理
党的十九大报告指出，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献，并强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念［3］。近年来，我国实施了多项林业生态工程，如三北防护林工程、京津冀风沙源治理工程等。随着这些工程的推进，我国的造林总面积、森林覆盖率都有了显著提高，其中，森林面积由2010年的20760hm2提升至2018年的22044.62hm2，造林面积也有显著增高，由2010年的5909.92hm2上升至2019年的7203.51 hm2；森林覆盖率由2010年的21.6%上升至2108年的23.0%。森林覆盖率的提高提升了农村生态环境质量，保护了农村地区的生物多样性。
随着森林覆盖率的不断提升，不仅生态方面取得了巨大成就，经济方面也有显著提升，林业总产值由2010年的2575.03亿元升至2018年的5432.61亿元，提高了1倍有余。
1.2生产环境治理
伴随美丽乡村建设的推进和农村经济的不断发展，农民生活水平得到显著提高，但同时也产生一系列农村生态环境问题，如农村生活垃圾污染、农业生产污染等问题日渐突出［4］。《农业农村污染治理攻坚战行动计划》中提出“一保两治三减”，即保护农村饮用水源，治理农村生活垃圾和污水，减少化肥、农药的使用量和农业用水量。近年来，我国坚持改进施肥方式，加强有机肥、生物肥料的使用，目前已取得了一定的效果。2014年以来，我国的化肥、农药、农膜和农用柴油使用量逐年减少，5年下降了5.7%〜16.6%(表2)o为治理农村水污染，保障农村居民用水，政府部门在农村大力推进节水灌溉，节水灌溉面积由2010年的27314hm2增加至2018年的36135hm2。
1.3人居环境治理
目前，我国农村的人居环境发展还存在不平衡的现象，部分农村地区还存在脏乱差问题，严重影响了
表1生态环境治理相关政策文件
Table1Policies related to ecological environment governance
序号文件号/年份名称目标
1农办科［2013］10号《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》促进农业生产发展、人居环境改善、
生态文化传承、文明新风培育
2环土壤［2018］143号《农业农村污染治理攻坚战行动计划》解决农业农村突岀环境问题
打好农业农村污染治理攻坚战
3环办监测函［(2018)］793号《生态环境监测质量监督检查三年行动计保障生态环境监测数据质量
划(2018-2020年)》打好污染防治攻坚战42017年《农业资源与生态环境保护工程规划加强生态文明建设、推动绿发展
(2016—2020年)》
52018年《农村人居环境整治三年行动方案》推进农村人居环境整治
提升农村人居环境水平
单位：万t
表2 2014—2018年中国化肥、农膜、柴油和农药使用情况
Table  2 China's  chemical  fertilizer, agricultural  film, diesel  and  pesticide  use, 2014-2018
年份农用柴油使用量农药使用量农用塑料薄膜使用量农用化肥施用折纯量
20142 176.32180.33258.025 995.94
20152 197.68178.30
260.366 022.6020162 117.08174.05
260.265 984.412017
2 095.11
165.51252.845 859.412018
2 003.39
150.36
246.48
5 653.42
数据来源：国家统计局
农村的村容村貌，这也成为农村生态环境治理以及农 村发展的一块短板。农村人居环境整治是实施乡村振
兴战略的重点任务，也是美丽乡村建设的重要内容讥 为改善我国农村人居环境，建设美丽乡村，2018年 农业农村部开展了农村人居环境整治工作，针对生活
垃圾处理、厕所问题尧生活污水治理等方面进行整 治。目前，全国有90%的村庄开展了村庄清洁行动,
86%的非正规垃圾堆放点被整改，同时农村厕所革命
也取得了较大成效，农村卫生厕所的普及率已超过 60%, 2 500多万户农民的厕所得到改造，农村脏乱差
的环境得到整治和改变，实现了村庄的干净、整洁。
2农村生态环境治理存在的问题
2.1农村居民生态意识薄弱，生态理念宣传不足
近年来我国经济社会快速发展，与城市相比，农
村各方面发展相对仍较为落后［3］， 农村居民的生态环
境保护意识普遍较为薄弱，其意识不到生态环境保护 与治理对于农村发展的重要性，缺乏忧患意识。同
时，相较城市居民而言，农村居民文化程度整体较
低，导致其对新观念的接受速度较慢，生活方式未能
发生根本性变化间。尽管近年来国家有很多关于生态 环境保护与治理的宣传工作，但农民对此的关注度不
高，公众活动参与度也比较低。而农民作为农村发展
的主体，对农村发展有着决定性作用，在农村生态治
理中也起着至关重要的作用遥
2.2农村生产方式落后，农业污染问题突出
目前，我国农村还存在各种农业污染问题。首先
是耕地污染问题，工业快速发展的同时也带来了工业
污染问题，工业“三废”和城市生活等外源污染向农
村扩散，相当一部分土地受到了工业废物的污染。除 此之外，还有农业生产行为带来的污染，如目前使用
的地膜大多为难以降解的塑料薄膜，在得不到有效处 理的情况下会对土地产生一定的污染，以及由于化肥
等化学品的使用对土地带来的潜在危害，目前我国东
北部地区黑土地就面临着黑土层流失、保肥力下降等
问题，西北部则面临水土流失等问题。此外，水污染
环境整治
也是目前较为突出的问题，由于农村基础设施不健全 等， 农村污水处理程度较低， 生活污水直接排入河流
等水体， 在农业生产过程中化肥等化学用品也有部分
直接排入水体，导致农村居民生活用水与灌溉用水的 水资源质量下降。
2.3基础设施建设不完善，缺乏废弃物处理设施
目前，我国城市的基础设施建设已较为完善，而
农村的基础设施建设还有待完善，这也导致农村居民
的环保意识较为薄弱，同时垃圾收集设施不足，导致
生活垃圾随意堆放铁当前，有些地区还采用焚烧等 方式处理垃圾，也造成了严重的环境污染。除生活垃
圾外，农业生产过程中也会产生许多废弃物，如农作
物秸秆等，很多地区尚未建立完善的秸秆处理系统，
采用直接燃烧的方式对秸秆进行处理，导致了空气污
染等问题；由于缺乏污水处理设施，农业生产过程中
的化肥、农药等未经处理直接流入水源，导致水污染 等问题。养殖业中产生的大量畜禽粪便，由于设施缺
乏而得不到有效处理，堆积在村庄内，不仅会对环境 产生不良影响，而且不利于农村居民的身体健康。
3农村生态环境治理的政策建议
3.1增强农村居民的生态保护意识，加强环保宣传
作为农村发展的主体， 农民在农村生态环境治理
工作中起着不可替代的作用，广大农民众生态保护
意识的缺失， 也是制约生态环境治理工作的重要因
素。因此，在今后的工作中应通过多种方式增强广大
农民众的生态保护意识，加强对农村人口关于生态环境保护的教育，增强农村人口的生态文明意识同。首先，可以通过法律法规来规范农村居民的日常行为，如对日常生活垃圾的处理，可通过立法形式规范农村居民的垃圾分类行为，对乱扔垃圾等行为进行一定处罚，还可以制定奖励机制提高农村居民的环保积极性。其次，要加强宣传工作，利用网络、广播、电视、报纸等媒介向广大农民传播生态文明理念叫在宣传时要注意使宣传内容更贴近农民生活，可以针对农村环境保护工作现状和农民众的特点，采取符合农村实际、贴近农民众的方式进行宣传；还可以定期举办环保知识讲座，讲解有关环境保护的法律法规㈣，增强农民关于环境保护的法律意识。现阶段，互联网已融入居民的日常生活，采用新媒体形式对生态保护进行宣传会更便捷、高效，通过网络宣传让农村居民了解到生态环境良好地区先进的生态保护方式，认识到生态环境治理对农村发展的重要性，推动生态保护观念深入人心。
3.2加强基础设施建设，转变生产经营方式
目前，农村存在耕地污染、水污染等各种问题，一部分原因就是农村的基础设施建设不够完善。因此，进一步治理农村生态环境，应加强对农村地区基础设施的建设。针对农村基础设施建设落后的状况，进一步加大环境设施建设的投资力度［叫设置集中垃圾处理设施，科学处理生活垃圾，在村庄中大量设置垃圾箱和废物回收设施，以减少随意倾倒垃圾的现象；建设节水灌溉工程、污水净化塘等设施；针对耕地污染问题，要建设农膜回收利用设施，避免白污染；针对养殖业发达地区的畜禽养殖
污染问题，要加大对畜禽粪便处理设施的投入，提升畜禽粪收集和机械化处理水平，实现畜禽粪便资源化利用。未来的农业生产中，要强化科技对农业生产的支撑作用，采用先进的生产方式和生产技术，大力发展现代化农业，发展可持续农业；鼓励农村企业发展生态工业、生态农业与生态服务业问。总之，要在农村落实生态农业的理念，推动美丽乡村的建设，以达到农业可持续发展的目标。
3.3完善农村生态治理政策，提升监管力度
改善农村生态环境还必须依靠政策，仅靠农民自身的意识和技术进步是不够的。因此，政府应加大政策引导和支持力度，并注意把控好政府与市场的关系，出台生态环境保护的相关政策，增加农村地区环保产品与服务供给，加强人才培养、技术保障、金融支持等问。推动资源流向生态环境治理工作，多渠道引入资金用于农村环境污染治理，并加强对资金使用情况的监管网，加强对生态环境治理工作的支持。针对农村生态环境存在的各种问题，出台相应的法律法规，从法治角度规范各种影响农村生态环境的行为。针对突出的环境问题，制定专门的法规制度，对恶意污染进行惩治，同时也需要对绿环保的农村经济开发进行激励问。各地区要根据当地情况，因地制宜地制定相关法律法规。
4农村生态环境治理展望
治理改善农村生态环境是农村可持续发展的客观要求，生态宜居作为乡村振兴的总目标之一愈发受到重视。《乡村振兴战略规划(2018-2022)》更是把建设生态宜居美丽乡村的内容具体化，推进农业绿
发展；持续改善农村人居环境；加强乡村生态保护与修复，为农村生态环境治理工作指明了具体的方向。近年来，国家相继出台了许多相关政策推动农村生态环境的治理。2020年中央一号文件也专门强调了对农业污染进行有效治理和对农村人居环境进行整治。随着科技的进步，在今后的生态治理过程中，科技将发挥更大的作用，并逐步形成完备的技术支撑体系，通过技术支撑降低农业生产对水、化肥、农药的利用，提升农业废弃物资源的利用率。同时，农村居民生活水平不断提升，农村居民对良好生活环境的需求相应提高，这也会推动农民对农村生态环境治理的重视。在未来一个时期，农村环境治理将进入一个新阶段，农业面源污染将得到基本控制，农村人居环境将得到大幅改善，农业资源约束问题将得到有效缓解，农村可持续发展能力不断增强。
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(责任编辑潘月红)
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(责任编辑潘月红)