按照“谁建设、谁管护”的原则,明确各方责任。政府部门要加强监督,确保项目设施的正常运行和维护;村级组织要建立健全管理制度,制定维护计划,定期检查维护情况,及时处理问题;居民要自觉遵守使用规定,爱护公共设施,共同维护好环境。
三、机制保障
一)建立健全长效管护机制。制定管护责任清单,建立台账,明确责任人、责任部门、责任内容、责任期限,确保管护工作有人负责、有人监督、有人落实。
二)加强督查检查。定期组织检查,对发现的问题及时整改,对存在问题的村庄要加大督促力度,确保整治工作取得实效。
三)完善考核评价机制。将农村人居环境整治工作纳入绩效考核体系,加强对村庄环境综合治理工作的考核评价,激励各村(社区)积极开展环境整治工作,提高农村人居环境综合治理水平。
本方案的实施,将有力保障农村人居环境整治工作的长效管护,进一步提升农村人居环境质量,促进农村经济社会发展。同时,需要各级政府部门、村级组织、居民积极配合,共同落实方案,共建美丽宜居家园。
公共基础设施必须按照国家规范要求进行管理,以确保安全使用和正常运行。
环境整治规范权属管理,登记所有由政府财政项目资金全部投入或社会捐助建设并投入使用的公共服务和基础设施,作为农村集体资产。按照“权属清晰、分级管理”和“谁受益、谁所有、谁管理”的原则,镇级职能部门负责单项公共服务和基础设施的业务指导工作,各村负责组织、指导、监督设施的运行、维护和管理。各村也负责管理联村公用或跨村共建设施,如污水、垃圾处理系统和路灯等。村集体负责管理建成使用的道路、公厕等设施,而农房风貌改造及其房前屋后附属设施等的长效管理则由村民负责。
为了有效推进治理,应充分尊重众意愿,注重当地实际情况,因地制宜采取不同的长效管护方式。通过发挥村民代表大会等众自发性组织的带头、监督作用,落实受益众的日常管护责任。村委会可组织聘请有经验、有技能的当地居民或产业项目业主,打包签订管护合同,明确权利义务,按照集中承包方式落实管护责任。镇政府或村委会可向社会公
开招标,通过社会化服务的形式,委托具备资质的专业管护单位或人员落实管护责任。结合村落宜居标准加快修订村规民约,建立村民家庭卫生保洁、检查、评比制度,推行农户“门前三包”,坚持用约定规范行为,用制度保障运行。
为了实现治理目标,必须强化组织保障。坚持党委领导、政府负责、众参与的原则,健全镇级统筹指挥推动落实、村级引导众参与互动的工作机制,强化镇、村两级组织领导。镇政府成立专项工作组,村委会充分依靠众采取不同形式组建村级环境管护队伍。充分发挥村民委员会、村民监督委员会职能,重视发挥XXX、XXX、村民自治委等组织的作用,增强农村环境治理管护的组织能力。通过不同形式,有效运用各种平台,加大宣传发动力度,以正反典型引导持续加强舆论造势,不断提高众知晓率、支持率、参与率和满意率,积极营造乡风文明良好的氛围。
二、强化投入保障
为了保障农村环境的改善,我们建立了运行管护经费“三个一点”投入机制。这个机制的原则是谁受益,谁出资。具体来说,财政、村集体和农户分别承担一部分经费。我们还积极探索了“村庄物业管理”模式,将农村公共环境设施维护和环卫保洁与低保挂钩,让农户缴纳保
洁费,产业项目运行等投入经费保障。我们鼓励产业带动,市场化运作参与管护,并且要求采购政策要求进行垃圾污水处理设施设备、厕所改造等设施用具采购,有效降低成本,减轻资金压力和农民负担。
三、强化制度保障
为了加快农村现代治理体系建设,我们依托村规民约,以村为单位建立规范的环境基础设施建设和管护机制,明确参与各方的责任与义务,切实做到环境治理有人抓、环境维护有人管。我们完善镇、村两级协同的农村环境配套建设项目立项、工程发包、施工组织、竣工验收和移交制度,规范和加强村集体组织及其众对环境管护的监督管理。按照谁投入谁负责的原则,保障工程质量和项目运行效果。
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