环境治理存在问题及对策
摘要：随着中国经济的快速增长，环境问题严重制约经济可持续发展与社会和谐。理论和实践表明，积极有效的环境治理，是解决环境问题的重要途径。目前，中国在环境治理能力，环境治理机制仍面临挑战。需要从国外经验中学习，在环保法例的执行，运用市场手段和公众参与方面，提高环境管理措施，促进环境治理。
关键词：环境污染；环境治理；问题对策
 
目前，与工业化和生产过程有关的环境问题愈演愈烈。自改革开放以来，中国经济一直保持稳定增长的良好势头。与此同时，我们一直将发展经济和改善环境提高人民生活水平作为一项基本国策。并在污染治理，排放，城市环境综合整治和主要污染物控制取得了显著进展。在环保投资显著增加;国家环境保护区，流域和取得的成果。但是，环境污染的形势依然严峻的，环境污染相当一部分地区仍然没有得到改善，甚至愈演愈烈。在中国，对环境的污染已成为危害人们健康的重要因素。有效地解决环境污染问题，促进资源，环境与经济可持续发展，不仅有利于环保，同时也为推动了中国的经济发展。
一、我国的环境现状
我国目前的环境形势十分严峻。我国在环境污染物的排放量是世界上最大的国家之一。据统计，2004 年工业SO2排放量为1.89×107吨，生活SO2排放量为3.64×106吨；全年烟尘总1.1×107吨；总废水（工业废水以及生活污水）排放量为4.82×1010吨。随着大量污染物的肆意排放，环境污染问题日益突出。酸雨面积的扩大（其覆盖面积已占我国30%以上国土面积），使我国成为了继欧洲、北美之后的第三大重酸雨污染区。
此外，随着经济发展，人们生活水平的提高，马路上的汽车越来越多，与此同时，也给大气带来更多的尾气。然而机动车的尾气是雾霾颗粒组成的最主要的成分。最新的数据显示，北京雾霾颗粒中机动车尾气占22.2%，燃煤占16.7%，扬尘占16.3%，工业占15.7%。2013年的1月，4次“雾霾”笼罩我国30个省（区、市），在北京仅有5天不是雾霾天。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准。与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。环境问题不仅是国民经济的发展的绊脚石，也是阻碍国民身体健康的重要因素。
二、我国环境治理面临的主要问题
1、环境治理相关法律体不健全
我国关于环境保护的法律制度建设已经取得了很大的发展，但仍未能满足环境治理的现实要求。首先表现在环境立法上存在漏洞，各社地区、部门出于各自利益制订的法律法规，存在狭隘的部门利益倾向；其次，目前的环境保护法规政策侧重于“先污染、后治理”的末端治理性质；最后，则是对环境保护法律规范的执行性弱。
2、环境治理手段还需强化
日前，中国的环境治理引入了更多的环境经济政策工具和手段，但许多问题仍然存在。第一，目前政府使用的直控制的环保政策和命令不适合于环境治理的新形势。目前地方经济发展的企业追求利润，但直接控制政策，却不能减低改善环境的成本，由此在实施的过程中遇到很大的阻力；第二，污染费用标准太低，不足以刺激企业主动减少排污。环境经济政策的法律价值也未能体现。环境资源的价格与其实际价值之间存在较大的偏差，排污收费大大低于治理运行成本和污染损失费用，也客观上导致许多企业宁愿交纳排污费也不愿实施治理措施；第三、在制订环境政策或者使用环境政策手段，很少会从政府的宏观调控功能的大环境政策转换和配合其他政策，还没有形成有利于实施可持续发展战略的环境经
济政策体系。
3、环境治理机制不够完善
我国的环境治理机制更多注重地是政府监管作用。环境政策中的各种具体措施。其中大部分是直接由政府部门运营，由政府系统实施行政行为，缺乏来自私营部门的公众参与。同时，公众环境治理的重要课题尚未受到实际是重视，公众参与的环境治理系统缺乏必要的保障措施。从而导致，环境治理效率的公众参与程度抑制结果。在现行机制下，环境治理往往需要消耗更多的财政资源，不能够撬动更广泛的社会资源和力量。所以需要创新组织，对环境的治理结构进行优化，促进公众和非缔约方积极参与行政，从行政治理转变为多组分合作，解决环境治理困难。
三、环境治理机制的对策建议
要实现经济社会的可持续发展需要有效、积极地实施环境治理。大量的国内和国际环境治理的做法为我们提供了正面的经验，为我们不断改善环境管理措施，减轻环境问题，促进经济的可持续发展具有重要的参考价值，同时也为我国的环境治理提供了宝贵的思路。
首先，加强环境治理的相关立法执法。20世纪60年代前后，大多数发达工业化国家开始大力治理环境污染，严格规范企业的污染行为，并制定了大量的法律和法规。特别1973年世界上第一个有关环境治理法规的诞生——《公害健康损害补偿法》，其中明确了空气污染对健康的损害，并规定应向企业征收税金。在这样的大背景下，我国应加快环境法制，注重提高环境治理执法能力，进一步完善法律制度，强化环境执法。加强各类专业工作领域环保法律法规的发展，并改进水，空气，土壤和重金属污染等突出环境问题的监管，做到可持续发展监督和执法。积极参与环境法的国际合作，营造一个良好的环境治理法制环境。
其次，充分利用市场化治理工具。环境法律法规具有强制性，是发达国家治理环境的基本手段。但强制性的手段也有成本高，不利于鼓励技术创新的缺点。所以，发达国家为了降低治理成本，提高环境治理效率，他们采用设立环境税，财政补贴等方法。中国也应该从发达国家的经验中学习，注重运用经济手段进行环境治理，进一步完善环境税收制度。鼓励节能环保，绿采购，绿贸易，深化绿税收等环境和经济政策，提高执行环境治理成本，资源税，排污费，过度，管理设施保证金等措施，通过对市场手段的运用，从而加强环境治理的有效性。
最后，要完善环境治理的公众参与机制。全球一直强调除了要保证政府在公众的权利环境立法和执法方面发挥作用，而且还特别强调公众的利益诉求，吸收并注重环保社区参与治理过程，并保证公众能够有效参与体制建设中去。我国应进一步建立和完善公众参与环境保护的相关法律制度。确保环境治理公众参与，鼓励并支持非政府环保组织，学术机构和非政府组织同政府的合作，形成合力共同开展环境治理的良好局面。
此外通过提高人民环境保护意识，从源头上宣传，提倡保护环境的重要性，呼吁人人参与，加强众意识，让体制和制度变得更加严肃。通加大环保事业的资金投入，优化环境监测条件，完善监测机制，从而提升环境监测的质量，使环境治理工作顺利进行。
结语：
事实上，因为人类的思维、决策和不正确行为造成了今天的环境问题。因此，要想从根本上解决环境问题，实现人与自然的可持续和谐发展, 还需要从强化人们的环保意识开始。除了加强环境治理的相关立法执法，充分利用市场化治理工具，还要完善环境治理的公众参与机制，加大舆论宣传，创新环境文化制度，只有才这样才能真正的提高人们的环境保护意识，在最大程度上为保护我国环境做出贡献。
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