总体规划实施要以科学 发展观为指导，坚持经济、社会、人口、 环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好城乡规划、建设和管 理的各项工作。逐步把哈尔滨建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良 好、特鲜明的现代化城市。
哈市要在《总体规划》确定的7086平方公里的城市规划区范围 内，实行城乡统一规划管理。要合理控制城市规模， 到2020年，主城
区城市人口控制在460万人以内，城市建设用地控制在458平方公里以 内。节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保 护好耕地特别是基本农田。
哈市要完善城市基础设施体系，加快公路、铁路、港口和机场等 交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。加强轨道交 通的规划和建设。统筹规划建设城市供水水源、给水、污水和垃圾处 理等基础设施。
建设资源节约型和环境友好型城市，严格控制污染物排放总量， 做好松花江流域水污染防治
工作。加强对太阳岛等风景名胜区和森林 公园、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护。
要创造良好的人居环境，统筹安排关系人民众切身利益的教 育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、公 共租赁住房、经济适用住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建 设目标纳入近期建设规划。
哈市要编制历史文化名城保护专项规划，重点保护好中央大街、花 园街等历史文化街区，索菲亚教堂、石公祠等文物保护单位及其周围 环境。加强对松花江沿岸建筑高度、体量和样式的控制和引导，保护 好自然水体、生态岸线和景观风貌。
冰城新布局：一江两城九组团
一江、两城、九大组团 布局示意图
日前，哈尔滨市城市总体规划已获得国务院正式批准，哈尔滨未 来如何规划？成为冰城人关注的热点。对此，近日，哈市城乡规划局 局长俞滨洋做客本报与哈尔滨政府网站联办栏目“政府访谈在线”， 与市民在线交流，详细解读哈市总体规划内容。
空间布局：一江两城九大组团
俞滨洋表示，哈市规划加快中心城区和小城镇的新型城镇化步 伐，到2020年哈尔滨市域城镇化水平达到65%即城镇人口发展到683 万人。也就是说，居住在城镇的人口占总人口比重将由原来的 48.2%提
高到65%此外，随着总体规划的实施，到2020年哈尔滨将实现“ 一江 居中，两岸繁荣”的发展战略目标，展现出一个以松花江为城市骨 架，南北双城多桥连接，协调发展独具魅力的现代化大都市。
“从沿江单边发展到双岸布局，哈市的城市布局好像是变化 了？ ”在线交流中，有市民对城市空间布局很关注。对此，俞滨洋介 绍，新的城市总体规划对于哈尔滨的城市性质是这样
确定的：哈尔滨 市是黑龙江省省会、我国东北北部中心城市、国家重要的制造业基 地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。
在空间形态与结构上则形成可持续发展的“一江、两城、九大组 团”的主城区空间结构。即以松花江（一江）为轴线，联系两岸生态环 境、人文景观与自然景观，形成江南、江北两大城区 （两城），构筑中 心、力、哈西、哈东、平房、前进、松浦、利民、呼兰九大组团。
发展方向：未来10年向北向南
针对市民关心的未来10年哈尔滨将朝哪个方向发展的问题，俞滨 洋表示，从大城市空间的演化规律看，哈尔滨市城市空间应主要向 北、向南发展。
向北发展：向北跨越松花江，发展江北地区。未来将以江北科技 创新城为先导，以北国水城为带动，充分发挥大专院校科研院所的科 技优势，在江北搭建研发和产业化平台。利用水系众多，湿地广阔的 自然特征，把江北建设成为集科技、文化、行政、金融、奥体、教育 和居住功能于一体的生态型新城区。
向南发展：主要发展平房地区，建设哈南新城。依托哈尔滨雄厚 的产业基础，发挥哈南地区国有大型企业密集的优势，把哈南地区建 设成为工业特鲜明，新兴产业聚集，城市功能完备，区域协调发展 的现代生态工业新城。
此外，哈市旧城区按照现代大都市的标准，加快道里区、道外 区、南岗区、香坊区等四个主城区的改造。
新区建设：打造城市区域副中心
俞滨洋介绍，本次哈市总体规划针对城市新区发展制定了全面系 统的公共服务设施体系规划一一
★重点在长江路一带形成以会展、行政、商服等为主要功能的区 域性副中心。
★在学府路哈西地区形成以教育、科研、信息等为主要功能的区 域性副中心。
★在力新区形成以金融、贸易、办公、商服等为主要功能的区 域性副中心。
★在松北江湾地区形成以行政、科技创新、文化、休闲等为主要 功能的区域性副中心。
★在松浦地区形成以经贸、体育、商业服务为主要功能的区域性 副中心。
★在哈南新区形成以商贸、商业服务为主要功能的区域性副中
俞滨洋表示，哈市将通过城市新区公共副中心的逐步形成，带动 城市新区的人口聚集和发展，促进城市公共服务功能的完善。基础生 活服务设施方面，规划根据《城市居住区规划设计规范》要求，按照 居住区、居住小区、居住组团的规模，因地制宜，合理配置了中小学 校、商服、社区活动中心等各种配套设施，保障城市新区人民生活服 务质量。
冰城人生活更优质
近日，哈市城乡规划局局长俞滨洋做客本报与市民在线交流时， 介绍了哈市在住房、休闲空间、绿地、医疗服务设施建设上的十年规 划。
在住房规划上，哈市将加强新区开发和旧区改造，满足社会各阶 层对住房的需求；人均体育用地由0.3平方米增至0.8平方米；建设以 松花江呼兰河两带为滨水景观带、14个主题公园为主的绿地布局；加 强社区卫生服务中心和服务站建设。
城市规划着力改善居民生活环境
出门500米可抵1000平方米绿地
•休闲空间
人均体育用地达0.8平方米
建松北奥林匹克体育中心
城市总体规划中是否规划了足够的体育设施，健身活动空间缺乏 如何解决成为市民询问最多的问题。哈市城乡规划局局长俞滨洋表 示，总体规划中对城市体育设施和用地有较大规模规划 城市体育
用地总面积将由131万平方米增至357万平方米，人均体育用地由0.3平 方米增至0.8平方米。
规划采用“以点带面、以新带旧”的开发建设时序，最终达到全 民健身的目的。“以点带面”指以市级体育中心建设带动区级体育中 心和居住区健身运动场馆的发展。“以新带旧”是在新建高标准奥运 体育中心的同时，有计划、分期分批地修缮原有市级、区级和居住区 级体育
设施，健全全民健身工程，让免费或低价位的健身场所和设施 越来越贴近百姓。规划按照“ 30万人的居住区，设体育场1个、体育馆 1个、游泳池2个、网球场10个，用地8-10万平方米；5万人的居住区， 设运动场1个，用地1.5-2万平方米。”的标准进行体育用地规划布 局。
哈市将重点建设的大型体育设施包括松北奥林匹克体育中心、哈 西体育中心、力体育中心、松北体育中心、科技新城体育中心、平 房区体育中心、呼兰区体育中心及马家沟市内滑冰廊道、何家沟市内 滑雪廊道等。
•居住用地
加强新区开发与旧区改造
容纳新增人口疏散旧城人口
在线交流中住房是市民最关心的问题之一，俞滨洋说，为实现居 民住有所居的目标，城市总体规划从多个方面进行调控。
首先，在空间上，根据城市发展方向，合理布局居住区，集中成 片发展，避免过于分散，将城市居住用地规划成为 21个片区；其次， 加强新区开发和旧区改造，通过新区开发，建设力、哈西、松北等 城市新区，容纳新增人口及疏散旧城区人口，促进旧城改造；加快危 房棚户区改造，保证廉租房、经济适用房等按比例建设，满足社会各 阶层对住房的需求。规划将建设完成建筑面积 150万平方米的廉租住 房、1500万平方米的经济适用住房、500万平方米的公共租赁住房和 1000万平方米的限价房。
此外，在功能上，按照居住区、居住小区、居住组团的规模，因 地制宜，合理配置公共绿地、公共停车场（库）、商服、中小学校等各 种公共设施。
•绿地布局
松花江呼兰河为滨水景观带
劳动公园建十四个主题公园
俞滨洋表示，总体规划中城市绿化用地有较大规模增长。绿地总 面积将由7970万平方米增至17404万平方米；人均公园绿地面积由5.5 平方米增至10.2平方米。规划重点建设松花江
沿岸万顷松江湿地、百 里生态长廊，建三沟两河风景长廊及北国水城等滨水景观带。构建形 成以太阳岛风景区为核心，松花江、呼兰河两带为滨水景观带、十四 个主题公园为主的多核心网络化的绿地布局结构体系。
城市规划建设十四个主题公园：即国际冰雪文化公园、雪花公 园、黄河公园、寒地景观公园、马家花园、健身体育公园、环保公 园、劳动公园、力湿地公园、力体育公园、马家沟远大生态园、 少年科技乐园、平乐古城遗址公园、古树古树名园等。规划中保证市 民出行500米可以到达一块1000平方米以上的公共绿地。
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