禹州市卫生监督所
为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，切实提高我所依法行政水平，我所召开工作推进会和研讨会，印发说理式执法实施方案，通过说理式执法实践，全所行政执法水平得到了有效提高，依法行政取得显著成绩，现将我们推进全程说理式执法工作情况汇报如下：
一、创新执法理念，强化依法行政意识
我所作为行政执法部门，从组建开始，全系统就树立起“办一个案件，交一个朋友”、“打击非法、保护合法”、“和谐稽查”、“理性化执法、程序化办案、人性化处罚”等工作理念，这些理念和“说清事理、说透法理、说通情理”的说理式执法模式的精神实质是一致的，在处理执法案件时，我们尽量在维护法律尊严和获得相对人理解上寻平衡点，既坚持严格依法行政，又兼顾社会的和谐、稳定。
工作情况汇报全市行政部门推行说理式执法工作会议召开后，所领导高度重视、统一部署，结合我所工作
实际，精心组织，扎实推进，认真督查指导，严格考核评价，确保说理式执法工作取得实效。按照主要领导的指示精神，分管领导组织办公室、宣教科人员协调各相关处室，建立起以主要负责人为组长，其他所领导为副组长，各科室主要负责人为成员的工作班子，明确相关科室的推进责任。为了切实推进说理式执法工作，我所于先后召开全所说理式执法研讨会和工作推进会，对说理式执法进行研讨，对全所说理式执法工作进行部署，明确推进说理式执法的实施步骤和工作要求。
二、围绕四个环节，规范说理式执法行为
一是围绕文书制作，体现形式上规范。行政执法文书是体现执法质量的重要载体，我所推行说理式执法文书，通过在处罚决定书中阐明主要事实、主要证据、适用法律等要素，使相对人认识到违法行为的危害，并从中对相关法律规定予以重新认识。在执法过程中，我们将说理贯穿于执法之中，改变了原来只言片语的简单文书模式，在文书中阐明法理、事理，充分说明行政处罚中事实认定、证据分析、执法程序和自由裁量权的行使全过程，做到行政执法公开、公正和规范。实践证明，采取说理式执法模式，不但消除了行政相对人的对立情绪，也提高了执法人员的办案水平，创造了双赢的局面。
二是围绕说透法理，体现公平正义。说透法理是说理式执法的前提，我们在实施行政处罚时，非常重视法律的适用，在执法文书中，对适用的法律条款名称、内容进行了全面、详细的诠释，使行政相对人可以知晓违反的法律条款以及所应承担的法律后果。在执法实践中，我们结合当事人的违法性质、违法程度和危害后果，对案件进行客观分析，准确定性，并将使用法律条款及适用自由裁量权的理由作详尽说明，既使当事人充分认识到自己违法行为的性质，使处罚和教育得到有机结合。
三是围绕说明事理，体现规范执法。说明事理是说理式执法的根本，要说明事理具体体现在事实清楚、证据确凿。首先，案件事实认定要完整详细。案件事实构成的要素包括时间、地点、人物、过程、结果，在调查取证阶段，必须做到将案件事实调查清楚，为以后的处理打牢基础，同样在制作执法文书时，我们也要将违法行为发生的整个过程如实反映。其次，详尽的事实必须有确凿的证据来佐证。佐证案件事实的证据事关案件查处的定量、定性，执法人员在办案中必须认真调查，按照证据收集规则，收集书证、物证等证据，并做到证据收集详细和规范，使得案件定性准确到位。
四是围绕说通情理，体现人性执法。说通情理是说理式执法的关键，首先，要规范行政执
法程序。行政处罚决定书不仅要反映案件的事实，而且要反映案件所经过的程序，如责令改正、证据先行登记保存、查封扣押、处罚告知、听证等等，对于案件中这些重要步骤和程序，处罚决定书都应作表述。其次，要正确对待当事人的陈述申辩。尊重当事人陈述申辩的权利，对当事人提出异议的采纳情况以及不采纳的理由、依据进行说明，尤其是不予采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。第三，要采用适当的沟通方式。坚持以人为本，人性化执法，用沟通的方式，向当事人说清楚违法的事实、程度和后果，以友善、平和的执法态度和方式，促使当事人能充分认识到违法行为的危害，迅速整改错误，依法从事生产经营行为。
三、创新执法机制，提高说理式执法水平
我所通过推行说理式执法，进一步改进了执法方式，改善了执法环境，拉近了行政相对人和卫生行政执法部门的距离，增进了相互之间的理解，推动说理式执法向纵深发展，不断提高卫生监督法治化建设水平。一是建立公开透明的执法机制。通过公开法律法规、办理程序和自由裁量权基准等执法信息，使得相对人能够了解、熟悉行政许可、行政处罚、行政强制，等事项的运行全过程，杜绝了行政权力“暗箱”操作，促使权力的规范行使，保障了
相对人的合法权利。二是建立法制保障机制。制定说理式执法文书、培训、检查检查、考核评议等配套制度。在推进说理式执法过程中，严格执行案件查办规程、主办责任人制度，并坚持查审分离，通过案件审理、备案审查、重大案件集体讨论等法制保障制度的贯彻执行，使行政执法更规范化、程序化，加强执法部门自我规范和约束。
在推行全程说理式行政执法工作中，我所做了一些探索，但是和说理式执法的高标准、严要求相比还有很大的距离，今后我们将认真学习兄弟单位的先进经验，结合工作实际，不断改进和完善工作举措，为切实推进说理式执法，不断推进法治卫监建设作出新的更大的贡献。
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